全市国税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

根据自治区国家税务局党组、xx市委办公厅《关于印发推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案的通知》要求，结合xx国税系统实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

全市国税系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体要求是：始终把党的思想教育建设放在首位，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区国家税务局以及xx市重要会议精神，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。着力构建一个格局，落实两项要求，健全三项机制，抓实四类主体，实现五个目标，教育引导广大党员干部把“四个合格”转化为思想自觉、行为习惯、文化要求，积极推动全市国税系统全面从严治党向纵深发展，为税收现代化建设做出新的更大贡献。

构建一个格局，即构建全市国税系统全面从严治党新格局。落实两项要求，即落实“学”要深化、“做”要拓展的要求，以党支部为基本单位，将学习教育“抓在日常、严在经常”。健全三项机制，即健全层层自觉推动的责任机制、查找解决问题的纠错机制、服务中心工作的融合机制。抓实四类主体，坚持“区分层次、分类指导”的原则，抓实局党组、党（总）支部、党员领导干部、普通党员四类主体。实现五个目标，即进一步牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，站稳政治立场，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟；进一步严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；进一步夯实党建工作基础，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒；进一步解决突出问题，强化问题导向，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；进一步服务税收中心工作，把学习教育与做好税收改革发展各项工作结合起来，凝聚强大力量，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

二、主要措施

（一）真“学”实“做”，注重深化拓展

1.深化党章党规、系列讲话学习。结合实际，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党工作机关条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规；深入学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。贯彻落实《中共宁夏回族自治区国家税务局党组关于构建全区国税系统全面从严治党新格局实施办法》《宁夏回族自治区国家税务局全面从严治党主体责任和监督责任清单》及《中共xx市委员会关于推进全面从严治党的若干意见》等文件要求，掌握党内政治生活、党内监督和廉洁自律等各项规定。建立完善学习督查考核机制，依托“数字人事”信息系统工作纪实功能，采取知识测试、痕迹查验等形式，抓好学习教育的落实。

各级局党组和基层党组织要有经常学、长期学的制度安排部署，明确具体的学习内容、学习任务、学习方式和学习要求，要结合中心组学习和三会一课，围绕“四个合格”设置专题，联系专题每季度开展1次集中研讨，设置讲党课内容，班子成员和基层党组织书记要带头讲党课，鼓励普通党员结合实际讲党课。每年“七一”前后，所有党支部都要集中安排1次主题党课。在党的十九大召开后，所有党支部要围绕学习会议精神，集中安排阶段性专题研讨和党课。

2.深入引导党员做到“四个合格”。紧紧围绕“关键在做”要求，促使党支部发挥主体作用，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”。一是忠于核心、维护核心，做到政治合格。重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。二是严守纪律、恪守规矩，做到执行纪律合格。重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。三是弘扬正气、立德修德，做到品德合格。重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。四是担当负责、苦干实干，做到发挥作用合格。重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进税收改革发展中作表率、当先锋。各级局要将“学不学、信不信、听不听、干不干、正不正”五个方面作为衡量“四个合格”的标准，持续深入开展“三亮三比”创先争优活动，大力选树、表彰、宣传“先进基层党组织”“五好党员”等先进典型，根据党员现实表现，认真落实民主评议党员制度，引导广大党员结合自身岗位职责，对照党章党规、系列讲话和合格党员标准，主动检视“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现，列出问题清单、责任清单、整改清单，立行立改，增强自我认知、自我净化、自我提高的能力。积极稳妥地处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

（二）纵合横通，注重结合创新

1.深化落实全面从严治党新格局各项体制机制。坚持把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与完善构建全市国税系统全面从严治党新格局作为一个有机整体统筹推进。深化落实“条主动、块为主”和“下抓两级、抓深一层”工作机制，进一步完善统筹协调、优势互补、协同共管工作举措，在党的建设、党风廉政建设、党员队伍管理等方面，自觉接受地方党委及其工作部门的领导和指导。

各县（市、区）局要及时调整充实党建领导小组（党风廉政建设领导小组）及其办公室，建立和完善领导小组及其办公室工作规则，深化落实全面从严治党主体责任和监督责任清单，协助党组统筹落实全面从严治党主体责任，实现党建办实体化运作。各级党建办要积极实践运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种形态，深化落实问责条例实施办法，健全问责情况定期报告和典型问题公开曝光制度，定期梳理盘点问责情况，及时公开曝光典型案例，让失责必问成为常态。市局将选择部分县局、税务分局（所）作为市局党组成员基层党建工作联系点，抓点带面，每年参加联系点组织生活，深入基层了解实际情况，分析党员干部的思想作风状况，找准基层党建联系点全面从严治党工作的短板，及时指导研究具体措施，切实解决实际问题。

2.创新和丰富“学”“做”互促的有效载体。充分运用中国税务网络大学、宁夏税务党建网、廉政教育网络专栏、宁夏税务微信公众号等“线上”“线下”网络平台，认真学习党的方针政策、各地学习教育的先进经验、优质党课等，提升学习的针对性、时效性、实用性。要运用好六盘山红军长征纪念馆、同心红军西征纪念馆、盐池革命烈士纪念馆等红色教育资源，结合“我的初心，我的成长---做政治合格共产党员”“七一建党”等活动，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入到主题党日活动内容中来。积极挖掘、培育、宣传优秀领导干部和基层优秀党员，适时对税收改革中表现突出的集体和个人进行表彰，做到“学有典型、做有楷模”，引导广大党员干部见贤思齐。

（三）走在前列，发挥表率作用

领导机关、领导干部在“两学一做”学习教育常态化制度化中要走在前、当表率。各级局党组要把学党章党规、学系列讲话作为中心组常态化的学习内容，完善中心组学习制度，制定年度计划，明确学习主题、采取个人自学、分头领学、集中研讨等方式先学一步、学深一层，形成学习纪要在一定范围内通报。局领导要带头学思践悟，结合思想和工作实际，撰写学习体会文章，党组书记每年至少为党员讲1次党课，班子成员每年在所在党支部或者分管部门、基层联系点至少讲1次党课。党员领导干部要做到“五个表率”：一是做对党忠诚的表率，带头讲政治，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，根据自身实际制定个人自学计划，形成与所处领导岗位相称的政治能力，对本单位本系统存在的错误言行，要严正指出、严肃批评；二是做遵规守纪的表率，带头坚持原则，严格遵守党的各项纪律和规矩，执行双重组织生活制度，以自我革命的精神查找差距、改进提高，开展批评和自我批评，认真检身正己；三是做促进发展的表率，要勇于实践，带头担当负责，围绕“干好税务、带好队伍”目标，改革创新、奋发有为、攻坚克难、建功立业；四是做廉洁奉公的表率，带头明辨是非，直面矛盾，不当老好人，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，自觉同特权思想特权现象作斗争，正确对待监督、主动接受监督、习惯在监督下开展工作；五是做高尚道德的表率，带头彰扬社会正气，注重名节操守，搞好家风建设，加强对亲属和身边工作人员的教育和严格约束，保持共产党员的政治本色。

（四）夯实基础，注重固本培元

以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，使“两学一做”学习教育长期坚持，形成常态。

1.加强和改进“三会一课”制度。各党支部年初要制定“三会一课”计划，年底向上级党组织报告落实情况。每季召开1次支部党员大会，讲授专题党课、发展党员、开展民主评议、保证党员行使权利、听取审议支部工作报告并就重大问题做出决议；每月召开1次支委会，讨论研究重要工作、通报单位的重大决策部署、审核发表提出对工作的意见和建议；每月召开1次党小组会，组织党员进行思想交流、开展批评与自我批评。每季讲授1次专题党课，调动不同层次、不同方面的党员采取多种方式轮流讲，形成功能多样、生动活泼、思想互动的讲党课氛围。党支部要安排专人如实记录“三会一课”开展情况，对无正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促进改正，情况严重的，要进行组织处理，各党总支要对党支部开展“三会一课”情况定期进行指导、检查和考核。

2.夯实党组织基础性工作。继续抓好全市国税系统全面从严治党重点工作任务的落实，健全党总支、党支部各项工作制度，建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制，建立党总支、党支部党建工作台账，实施过程化痕迹化管理，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题。深化基层服务型党组织建设工作，把开展以党支部“评星定级”、党员“评星定格”为主要内容的“双评双定”活动作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体，实行“评星定级”动态管理，推动基层党组织晋位升级。优化党支部设置，按期进行换届，选好配强支部班子，实现基层党组织对税务分局（所）的全覆盖，确保每名党员都编入党的一个组织接受教育管理监督。

（五）解决问题，持续改进提高

坚持问题导向，发挥政治巡察作用，按照“组织点、相互评、自己找”等方式，建立查找解决问题纠错机制，经常进行“党性体检”，推动思想问题与实际问题、增量问题与存量问题、个性问题与共性问题、组织问题与个人问题一起解决。各级局党组要着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题，重点围绕是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否全面贯彻总局、区局党组和地方党委政府关于税收工作的重要部署和要求，是否全面贯彻党组工作条例等方面进行检查分析；党支部要着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，重点围绕组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位等方面进行检查分析；党员要着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够以及执法不严、服务不优、为税不廉等问题，重点围绕理想信念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等方面进行检查分析。各级局要组织广大党员针对存在问题建立整改台账，明确整改责任、措施和时限，严格对账销号，并对整改落实情况进行“回头看”，确保问题改彻底、改到位，防止反弹回潮。要将本单位查找的问题和拟采取的整改措施进行全面统计梳理，按照有关要求及时报送市局党建办。

要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，严格落实民主生活会和组织生活会制度，建立完善上级党组织对下级党组织民主生活会和组织生活会方案、班子和个人对照检查材料审核制度、上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会制度和遇到重大问题召开专题民主生活会制度及民主生活会批评意见、整改清单管理等制度机制，严肃认真开展批评和自我批评，经常开展谈心谈话，坦诚相见，交流思想，及时发现问题。党组书记每年与机关各部门（单位）、下一级局党组主要负责人至少开展1次廉政谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话。党支部书记要经常与党员谈心谈话，发现问题及时提醒。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当做出深刻检查，受到提醒的应当做出整改表态，没有问题的要说明谈话函询情况。

（六）融合发展，服务中心工作

把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与促进税收中心工作紧密结合起来，两手抓、两促进，以学习教育推进税收重点任务落实，以税收改革发展成果检验学习教育成效。与落实上级各项决策部署相结合，紧紧围绕落实“五大”发展理念、服务供给侧结构性改革、支持“一带一路”、大众创业万众创新等重大部署，持续开展“便民办税春风行动”，开展群众评议机关作风活动，认真落实领导干部联系基层、党员联系群众制度，主动为基层和广大群众办实事、解难事，引导广大党员干部讲政治、改作风、强本领，提振干事创业精气神，敢于担当、积极作为，着力打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，确保上级决策部署不折不扣落实。与深化税收改革相结合，围绕全面推开营改增试点、“放管服”改革、国税地税征管体制改革等重点税收工作，搭建党员干部发挥作用的实践平台，通过设置党员“示范岗”“先锋岗”，组建“党员突击队”等形式，引导广大党员干部在本职岗位建功立业，在税收事业发展中彰显党员形象，推动各项工作不断取得新突破。与加强干部队伍建设相结合，认真组织实施绩效管理，大力推进数字人事管理，不断完善领导干部培训、领军人才培养、全员素质提升工作机制，打造多层次、多维度的人才培育体系，努力打造一支政治素质强、业务能力硬的国税铁军。

三、组织保障

（一）正确处理条块关系

各级局要自觉按照地方党委的统一部署开展学习教育，积极主动向地方党委及其工作部门汇报学习教育开展情况，争取指导和支持，加强与地税局的协作配合、互相学习借鉴、促进共同提高，努力在当地党建工作中走在前列。要把地方党委的部署与区局、市局党组的安排有机结合起来，既抓机关又带系统，形成统筹推进的良好局面。

（二）层层压实主体责任

各级局要成立学习教育工作领导小组及其办公室，进一步健全组织机构，抓好工作落实。要结合实际制定具体实施方案，每年专门研究部署推进。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，既要靠前指挥，又要深度参与。班子成员要落实“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位的工作指导。党建工作部门要负起牵头责任，加强谋划、调度和指导。基层党组织书记要承担好主体责任，融入日常、抓在经常。要将“两学一做”学习教育情况纳入绩效考核和党建工作述职评议考核，作为评价党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，一级抓一级、层层抓落实，以严格考核倒逼责任落地。

（三）注重科学分类指导

各级局要针对领导班子、领导干部、广大党员、离退休干部职工党员和机关、直属单位、派出单位的不同情况，分层次、分类别制定具体的措施办法，提出切合实际的要求，运用不同的载体，突出各自的重点，增强学习教育的针对性和实效性，做到既全面覆盖，又各有侧重。要注重给基层党组织留出余地和空间，鼓励探索、鼓励创造，充分调动基层单位的主动性创造性。

（四）切实加强督导检查

要结合调研督办、督察巡察等工作，对本单位学习教育开展情况进行督导检查，通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式，持续用力推进学习教育各项要求落地落实。各县级局要结合落实“下抓两级、抓深一层”工作机制，建立党支部学习教育联系点，加强延伸指导，并将组织开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的重要动态情况及时报告区局党建办，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。

（五）抓好舆论宣传引导

各级局要按照具体化、接地气、有实效的要求，牢牢把握正确舆论导向，充分利用内外网站、报刊杂志、微信微博等，集中宣传党的方针政策和上级决策部署，及时推送形象直观、丰富多样的学习资源，有节奏、有重点的策划选题，对各单位、各基层党组织开展学习教育的鲜活经验、涌现出的先进典型，加大宣传报道力度，营造良好舆论氛围。