关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
根据中共xx市委办公室印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知(x办发〔2017〕x号)要求，结合市人大常委会工作实际，提出如下实施方案。
一、深刻认识推进学习教育常态化制度化的重大意义
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义;对于发挥好市人大常委会党组、机关党总支、党支部的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，巩固发展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的大好局面具有重要意义;对于团结和带领机关全体干部坚持和完善人民代表大会制度，依法履行法律监督、工作监督职责，大力弘扬“xx作风”，打造“沧江铁军”，推动xx主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子，夺取决战脱贫攻坚，决胜全面小康胜利具有重大作用。
市人大常委会党组、机关党总支、各支部要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，紧密联系机关思想、工作、作风实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，坚持学思践悟、知行合一，不断增强党组织和党员的“四个意识”，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，推动党中央、省委和市委各项决策部署落地见效，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在前列提供坚强组织保证。
二、精准推进学习教育常态化制度化
市人大常委会党组以理论学习中心组学习、民主生活会等为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习。机关党总支以统筹和指导党支部为切入点，抓好阵地、制度建设。机关党支部以认真落实“三会一课”制度为载体，把“两学一做”作为党员教育的基本内容长期坚持，形成常态。
（一）突出问题导向。补齐工作短板，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党组、党总支、党支部和党员依靠自身力量修正错误，改进提高。
（二）注重以上率下。严格和规范处级以上党员领导干部双重组织生活制度，发挥权力机关、领导干部带头示范作用。
（三）强化分类指导。针对机关在职党员和退休党员实际，机关党总支加强对支部工作的指导。
（四）激发基层活力。充分调动党支部的积极性、主动性和创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。
（五）选树先进典型。大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，发挥先进典型示范作用。
（六）坚持常抓不懈。把开展“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，经常抓、见常态、出长效。
三、抓好“四个深化拓展”
坚持在“学、做、带、融”上深化拓展，从严落实学习教育常态化的主要任务。
（一）在“学”上深化拓展，牢固树立“四个意识”
1.突出“两学”重点。党组、党总支、党支部和党员个人认真学习党章党规，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章。认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例。认真学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系。同时把学习宣传贯彻党的十九大会议精神结合起来，同习近平总书记考察云南的重要讲话精神结合起来，全面领会对云南提出的“三个定位”“五个着力”的核心内涵。深刻认识确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心的重大意义，切实把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。
2.制定学习计划。党组、党总支结合机关实际分别制定学习计划，机关党支部制定“三会一课”学习计划并报党总支备案，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，完成每年规定的学习任务。
3.深化学习研讨。把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，坚持党支部每月召开1次支委会会议，每月组织1次集中学习，每季度召开1次全体党员会议专题学习研讨。按照开展“千堂党课进基层”活动要求，党组书记、党总支书记每年为机关全体党员和联系挂钩点党支部分别上1 次党课，党支部书记至少为本支部党员上1次党课。坚持党支部书记带头讲，普通党员轮流讲，必要时邀请先进典型现身讲、邀请党务专家专题讲，确保党支部每季度至少组织开展1次党课。
4.开展学习宣讲。结合市委组织的巡回宣讲，邀请市直机关工委领导辅导讲座，深入宣传解读党章党规，深入宣传解读习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入宣传解读中央、省委、市委关于脱贫攻坚生态文明建设、作风建设、全面从严治党等方面的部署要求。
5.创新学习方式。充分运用共产党员网、云南干部在线学习、“云岭先锋”、云南党性教育基地网上展馆、“xx先锋”、xx廉政网、“廉洁xx”、xx人大网、微信等各类教育平台，及时推送学习内容，帮助机关党员深入开展学习教育。
（二）在“做”上深化拓展，自觉践行“四个合格”
1.践行“四个合格”。教育引导机关党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。品德合格方面，重点是继承和发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
2.查摆解决问题。把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党组查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。机关党员对照党章党规，对照系列讲话，进行党性体验，打扫思想灰尘，经常查找问题。查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不强等问题。党组、党支部和党员个人，要通过分析查找，列出负面清单，建立完善解决问题的长效机制。
3.加强分类指导。在机关推行亮党员身份、承诺践诺、党员设岗定责等做法，引导党员干部立足岗位发挥作用。深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动，把机关党员干部政治意识、转变工作作风作为重点，着力解决党员干部特别是机关党员政治观念不强，纪律和规矩意识淡薄，服务基层意识不强，学习研究不深，工作缺乏责任感紧张感等问题。
（三）在“带”上深化拓展，坚持领导干部“四个带头”
1.带头抓好集中学习研讨。抓好党组理论学习中心组学习，把学党章党规、学系列讲话作为学习的主要内容，确定学习主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习明确一定数量的领导干部作重点发言或主题发言，每个班子成员都要参与学习研讨。
2.带头落实双重组织生活制度。认真执行《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》，高标准高质量召开领导班子民主生活会。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。党组书记要在民主生活会上通报班子成员受谈话函询情况，被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态。党员领导干部无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。
3.带头坚持更高标准。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求，把党章党规和学系列讲话更好地贯通起来，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。联系领导干部的岗位、职责、使命，全面系统地领会系列讲话的丰富内涵和科学体系。注重整体把握、掌握内在联系，防止碎片化学习。
4.带头践行“四个合格”。领导干部要带头做合格党员、合格领导干部，做到带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格纪律，带头担当负责，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法，密切联系群众，切实改进作风，践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，在促进改革发展稳定各项工作当先锋。
（四）在“融”上深化拓展，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动
1.构建深度融合长效机制。根据开展实践活动的指导意见，要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与深化开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动深度融合起来，与学习贯彻党的十八届六中全会精神深度融合起来，与打造“沧江铁军”、弘扬“xx作风”、创“xx速度”“xx效率”推动跨越发展速度融合起来，与认真开展市人大代表为民办实事说实话活动融合起来，形成常态化长效机制，把“党的光辉”落到具体工作中，让边疆群众真真切切“心向党”。
2.坚持开展学习研讨。把“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”纳入党组中心组学习计划，纳入机关党支部“三会一课”学习的重要内容，组织党员、干部深入开展主题学习讨论。
3.强化政治引领。机关党组织要发挥领导核心和政治核心作用，特别是党支部要充分发挥主体作用，结合开展调研、检查、督办市人大代表建议、脱贫攻坚挂钩、重点企业联系等工作，深入基层、深入群众，及时准确地把党中央的方针政策和战略部署宣传好、贯彻好、落实好。广大党员干部要当好党的光辉的使者、感恩党情的引领者，带头听党话、跟党走，用自觉一言一行感染、教育、引导群众。
四、实施“三项党建工程”
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要牢记党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部作为最重要的基本建设，深入实施“三项党建工程”。
（一）实施“先锋模范工程”
1.加强带头人队伍建设。选好配强党支部班子，完善党支部后备队伍培养制度，及时调整不胜任、不称职的支部书记。
2.提升能力素质。切实加强党员培训，确保每名党员每年至少参加1次上级组织的培训。
3.严格教育管理。严格规范组织关系接转，严格“党费日”制度，全面推行党员积分制管理。
4.强化作风建设。按照“转作风、抓落实、促跨越”的要求，切实解决基层党员干部理想信念、作风建设方面存在的突出问题，着力把“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招，创新干、团结干、拼命干”“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部发现出来、使用起来，激励基层党员干部创先争优、勇创一流、干事创业。
5.发挥榜样引领作用。在机关开展向杨善洲、高德荣、召存信、毕世华等先进典型学习活动，发挥正面引领作用，激励广大党员对标先进、赶超先进。
（二）实施“战斗堡垒工程”
1.发挥党支部主体作用。充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”制度抓好“两学一做”学习教育，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
2.从严落实“三会一课”制度。加强“三会一课”组织管理，实行定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实的“三定一报一纪实”制度，机关党总支要加强检查考核，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。
3.推广党支部主题日。每月按期组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。每年“七一”前后集中开展1次主题党日活动。
4.开好组织生活会和开展好民主评议党员工作。严格按照《操作规程》，结合党员积分制管理组织开好组织生活会，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。
5.落实规范化创建标准。按照《创建规范化党支部意见》，全面开展规范化党支部创建工作。
（三）实施“阵地建设工程”
1.推进思想阵地建设。巩固和发展主流意识形态，深化党内政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，守稳思想政治阵地。
2.推进活动阵地建设。推进机关党员活动场所建设，建管用并重，把活动场所建成党员活动、学习培训、展示交流的综合阵地。
3.加强互联网阵地建设。实施“互联网+党建”行动计划，大力推进网上党支部建设，加快建立党员电子身份信息和基层党务电子台账。注重运用网络阐述党的大政方针、讲述红色故事、宣传先进典型。
五、切实加强组织领导
（一）组织领导。成立市人大常委会党组推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，党组书记李华松同志任组长，党组副书记吴正昌同志任副组长，成员由党组成员代猛、王菊、李志勇、施志胜、张正龙同志组成。领导小组下设办公室，由常委会副秘书长、办公室主任殷致宏同志任办公室主任，副秘书长戎正商同志任办公室副主任，负责党组该项工作的日常工作，工作人员指定为吴兴春同志。领导小组要切实履行主体责任，每年专门研究安排，制定项目清单、问责办法，加强跟踪问效，严格考核评价，一级抓一级，层层抓落实。
（二）考核问效。建立督查机制，定期对学习教育情况进行督促检查、分析评估、指导推动。建立报告制度，党组定期向市委报告，党总支定期向党组和市直机关工委报告，党支部定期向党总支报告。把组织开展学习教育情况纳入机关党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查评估，作为评判党组织书记履行管党治党责任的重要依据。
（三）督促检查。机关党支部要制定具体化、精准化的工作方案，对工作中存在的问题及时研究解决，对工作落实不力、搞形式主义走过场的，严肃批评、追责问责。
（四）营造氛围。党组、机关党总支、党支部要利用媒体、网络、报刊和信息及时广泛宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，及时宣传做法和经验，营造深学实做的浓厚氛围。