浅谈对外宣工作的发展

对外宣传是党和国家一项全局性、战略性的工作。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长**指出，做好对外宣传工作，要立足服务党和国家工作大局，向世界准确深入地宣传阐释我们党提出的实现科学发展、构建社会主义和谐社会、坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界等重大战略思想和部署，反映我国经济、政治、文化和社会建设取得的新成就，展示全国各族

人民团结奋进的良好精神风貌。

具体到我们**市来说，就是“**以外都是外”，对**以外的宣传就是外宣。在对外越来越开放的今天，外宣工作无处不在，无时不有，人人都可成为对外宣传员。其次，要明确外宣工作的责任主体。再次，要抓住外宣工作重点，使外宣工作真正把握规律性，体现时代性，富于创造性。

宣传思想工作从地域和对象上又分外宣和内宣。严格意义上讲外宣，是中央外宣办(国务院新闻办)管的对境外的宣传。

对外宣传也就是对**以外的宣传，包括对区外和疆外的宣传。外宣是两个层面，一个是区外、疆外，还有一个是本市外。内宣的基本任务是什么？概括地说，就是江泽民同志说的“四个人人”，也是我们常说的“四以方针”。即以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。通过内宣，为我们的改革开放和现代化建设提供精神动力、思想保证、舆论环境、文化条件。这“四个以”实际上是讲了四个方面的工作，第一，理论工作；第二，舆论工作；第三，思想政治工作和精神文明建设；第四，文化艺术工作。

外宣工作的基本任务：从中央外宣办角度出发，是通过境外或海外的宣传，树立中国的改革开放与和平发展的新形象，为我国的改革、发展和现代化建设营造良好的外部环境。从我们**市出发，我们的外宣是在省外、国外扩大**市知名度，树立**改革开放和现代化建设的良好形象。

总体一句话概括，“外宣”就是充分运用各种渠道作好对外宣传报道，增强和扩大我市的综合影响力，是对外宣传工作的主要任务。

对外宣传工作是党和国家一项具有全局性、战略性的工作。中国改革开放取得的巨大成就，中国影响力的日益扩大，都离不开对外宣传工作。

外宣工作既肩负着对外宣传中国的使命，又担当着树立地方形象，推动地方开放的重任。在经济一体化的大背景下，市场竞争不只表现在产品和企业层面，而且表现在国家和城市层面。当前，经济社会的快速发展离不开宽松的外部环境，而宽松的外部环境要靠外宣工作来营造。因此，外宣工作要紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握发展新跨越这一主题，贴近实际、贴近生活、贴近群众，因此，城市要占据更有利的位置，利用更多资源，克服边缘化带来的种种不利，就必须加强对外宣传工作。这不仅是一种主动参与竞争的战术选择，更是一种统筹经济社会全面发展的战略考量。

江泽民同志指出：“我们的社会主义现代化建设是在改革开放的条件下进行的，这就是为什么要加强外宣工作的原因。”在改革开放和社会主义市场经济建设不断深入的新形势下，对外宣传工作担负的任务日益繁重，正在产生着越来越广泛的影响。（中国战胜洪水灾害、地震灾害、入世成功、神七问天以及我国近期举办的北京第29届奥运会等等）

进入新世纪以来，随着政治多极化、经济全球化和以信息技术为标志的现代化快速发展，世界形势更加复杂多变，全球热点增多，局部形势恶化，世界和平与发展的潮流受到严重冲击。虽然整个形势的主流是和平与发展，对话与合作，但霸权主义和强权政治依然存在，而且有新发展。在这种情况下，由于我国坚定不移地执行独立的和平外交政策，在处理一系列重大国际事件上，赢得了良好声誉，向世界展示了我国和平、公正、开明、负责任的大国形象，国际地位日益提高，对外影响日益扩大。但是，我们面临的挑战依然十分严峻。西方大国对我国实行“西化”“分化”的战略图谋没有丝毫改变。他们不断随心所欲捏造散布“中国威胁论”“中国崩溃论”等种种谣言，蒙蔽国际社会，挑拨周边世界各国与我国的关系，这就迫切需要我们加强对外宣传，打破西方舆论的封锁和歪曲，争得一些舆论的主动权，为我们的现代化建设争取一个更为有利的外部环境。我国国内政治稳定，经济持续、快速、健康发展，经济实力和综合国力明显增强，这为开展外宣工作打下了坚实的基础。

有人在2002年曾经做过一项研究，发现20年前，美国有60%的人对中国持负面态度；20年后，虽然中国发生了翻天覆地的变化，但这个比例却基本未变。这表明，中国的对外宣传工作可谓任重而道远。

外宣工作要紧紧围绕对外开放和经济建设展开，这是开展外宣工作的主线。依据党的路线、方针和政策，卓有成效地开展好对外宣传，是提高地方知名度，促进地方改革开放，经济建设和社会发展的有效手段。就我们**市的实际，要通过对外宣传**的重点和特色，来推动**的对外开放和经济建设的全面发展。

从抓重点方面讲，对外宣传要服务于经济工作中心，重点进行对外经济宣传。要重点宣传“十五”和“十一五”开局全市国民经济和社会各项事业取得的显著成就，重点宣传我市社会主义市场经济的发展情况和人民生活水平不断提高的事实，宣传我国集中力量加快经济建设，特别是高新技术产业发展的成效和经验，重点宣传我国积极应对“入世”

挑战，履行承诺，加快对外开放步伐，不断提高对外开放水平和对外经贸合作的新成就；重点宣传我国加快和完善市场经济体制的情况，创造、优化良好经济发展环境的做法和效果；通过这些宣传，让世界了解中国的经济发展情况，发展战略远景、发展的优势，进而扩大我国的外部影响。

前几年，自治区党委举行《国际舆论形势与外宣工作》报告会。中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室主任赵启正为自治区厅局级领导干部作了一场精彩的《国际舆论形势与外宣工作》的报告。

他在报告中强调：我们要从维护国家利益的大局出发，高度重视舆论对维护国家安全的重要作用，进一步加强对外宣传工作，建立一个有利于中国发展的国际舆论环

境。当前，我国外宣工作应在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神指导下，紧紧围绕党的中心工作，积极、客观地对外宣传中国的政治、经济、文化建设，宣传我国美好形象，力争在较短时间内增强中国对外宣传实力。

王乐泉书记在会上也指出：如何把**宣传出去，打好对外宣传工作的主动仗，这是摆在我们面前的一项亟待研究解决的课题。做好外宣工作不仅是宣传部门的事，而应是全社会的责任。从事宣传工作的同志一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，抓住难得的机遇，扎扎实实地做好**的对外宣传工作，努力把**对外宣传工作提高到一个新水平，为自治区的改革、发展、稳定创造良好的舆论氛围，为民族的团结、边防的巩固做出新的贡献。

自治区党委常委、宣传部长李屹在今年**宣传干部培训班上强调：实现全面建设小康社会的宏伟目标，不仅需要一个良好的国内舆论环境，也需要一个良好的国际舆论环境。对外宣传党和国家的方针政策，向世界介绍中国，开展国际舆论斗争，维护国家利益，展示我国的良好形象，是对外宣传工作的重要使命。

**的对外宣传工作从宏观上讲，是我国外宣工作的重要组成部分。从微观上讲，又是自治区对国外宣传的重要组成部分。因此，**的外宣工作要坚持面向欧美、面向周边国家、面向国内各省区市，做好当前的外宣传工作。

我们**市位于北疆经济快车道，是一个矿产资源丰富、农畜产品独具特色的地方。拥有优越的经济地理位置，与奎屯、独山子相连，素有“金三角”美誉，我们理应为提升经济层面先行一步。与天山北坡经济带上的其他县（市）相比，我市的经济建设总体上还有一定差距，表面上看是经济发展上的问题，实质上是思想上、观念上的差距。思想观念上的落后阻碍了经济的发展，成为制约经济发展的“瓶颈”。要实现经济跨越发展，必须通过强有力的宣传工作来带动我市的影响面。

就我市而言，**正面临着难得的战略发展机遇期，农业上“四区一线”发展战略全面启动；工业上中电投2×30万千瓦热电联产、中国化工集团75万吨电石等一批重点项目将陆续开工建设；西北大学工业园落地**，城市建设中，城东、城南新区的规划开发建设也将全面展开，我们的优势大多体现在地域优势的硬环境上，在软环境方面与发达的地区有很大的差距。要发展不仅要依靠优越的硬环境，把握有利的机遇，而且要在软环境建设上做文章。构筑经济社会发展的“筋骨”，塑造“**精神”，改善投资软环境，提高我市综合竞争力，是加快发展的首要任务。

宣传媒体是党的喉舌，也是人民的喉舌。当今社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，对内宣传鼓舞士气，增强凝聚力、战斗力，对外宣传树立形象，增强吸引力、竞争力。宣传舆论引导的好，可以统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，振奋精神，能对经济社会发展起到重大的促进作用；把握引导的不好，就可能涣散人心，激化矛盾，干扰大局，影响稳定，给事业发展带来不利影响。因此，要做好我市的对外宣传工作就要做到三个配合：一是对市委、政府准备实施的重大举措，进行超前配合，组织系列报道，发挥先导作用。二是对市委、政府阶段性重点工作、重大活动，进行重点配合，办专题节目，打集中战役。三是围绕市委中心工作，推出几个在群众中口碑好、影响大的栏目，更好地发挥舆论引导作用。

近年来，我市在内宣工作中相继推行了“三级新闻信息”报送、重大新闻审批和广播电视自办节目审查、新闻评审等制度。全面更新了广播电视采、编、播数字设备，扩大了覆盖面，有效解决了农牧民群众因看电视难而私自安装地面卫星接收电视的问题。围绕招商引资、推进工业化进程、构建和谐**和新农村建设等重大主题宣传，以增加农牧民收入、培植市级财源、工业园区建设为视角，在市电台、电视台开办了《新农村、新面貌》、《发展新型工业化，促进**经济大发展》等栏目，摄制《改革开放30年的变化》系列电视专题片4部。在“四区一线” 现代农业发展战略宣传中，通过召开片区座谈会、巡回宣讲和在电台、电视台开办走进“四区一线”系列报道，使“四区一线”的现代农业发展战略家喻户晓，成为广大干部群众的自觉行动。

在对外宣传工作中，我们始终着眼主流媒体，精心策划，有的放矢，形成合力。一是主题报道“亮”。紧扣工业强市这条主线，围绕农业发展、招商引资、生态旅游、节水灌溉、重点项目建设、社会主义新农村建设、党的建设等方面的新闻“亮点”，进行了重点推介，《**市蔬菜种植形成一村一品格局》、《**市民生工程解民优》、《**市种植业实现产业化区域布局》等一批重点稿件相继在《**日报》及《塔城日报》等主流媒体头版头条刊发，今年，全市共完成外宣稿件2210篇（条），其中：国家级媒体15篇；自治区媒体1097篇；地区级媒体1098篇。二是专题报道“深”。 多次邀请《**日报》**电视台等媒体的著名记者来**采访，深入报道我市改革开放、社会事业全面发展的新成就。三是选题范围“广”。市广电局、政府网站还不断组织有份量的新闻稿件向**电台、电视台和上级主流网站投稿，大力宣传了我市加快经济结构调整，建设新农村，壮大特色产业，推进生态建设和环境保护等实践活动，以及改革开放30年取得的成就，充分展示了我市丰富的资源优势，良好的区位优势和投资环境，在区内外产生了较大的影响。

对外宣传既是党和国家扩大对外开放，进行外交斗争的一项具有战略意义的工作，也是地方党委政府争取招商引资，促进跨越发展的一项具有全局意义的工作。因此，无论是对于一个国家，还是对于一个地区来说，在世界多极化和经济全球化的趋势正在深入发展的今天，进一步深化认识，增强做好外宣工作的责任感和使命感，大力加强对外宣传以促进对外开放工作的全方位拓展，仍是一件极其重要的事情。

（一）、要继续深化认识，进一步增强做好外宣工作的责任感和使命感

国家实施西部大开发战略以后，特别是党的十七大以来，西部乃至全国都进入了一个跨越发展的浪潮，**来说，北疆片及南疆的少部分城市的经济收入和生活条件在**来说还算可以，但南疆许多城市

的生活水平还不是很好。因此，**总体的生活条件和水平在西北五省相比来说还是落后不少。从**市的发展来看，对于在塔城地区来说，**市的基础还算不错，近几年的发展态势也比较良好。2007年农牧民人均纯收入发展到6167元，gdp达到38.9亿元。但是，与周边的奎屯、独山子、沙湾、石河子、玛纳斯、昌吉等城市相比，相差甚远。因此，**市委、市人是政府领导用高瞻远瞩的眼光提出了“工业强市”，在全疆打造有较强知名度的工业城市，用农业带动工业，用工业发展城市的战略部署。总体来说，城市要发展就要必须坚定不移地实施跨越发展战略，而要实施跨越发展的战略，就必须坚定不移地进一步加大对外开放的工作力度，要进一步地加大对外开放的力度。所以：要把宣传**、推介**，打造**市城市的知名名片是不容忽视的，话说回来，自然也就必须高度重视抓好对外宣传介绍**的工作。

因此，无论是塔城地区，还是我们**市，加大对外宣传的工作力度，全方位拓展对外宣传，通过大宣传来促进大开放，就显得十分重要。我们一定要认真学习中央和省市委领导的重要讲话精神，不断加深对新世纪我国发展的重要战略机遇的认识，加深对**在这个“重要战略机遇期”中应“更加有所作为”的认识，加深对营造更加有利的外部舆论环境的重大意义的认识，从而进一步增强做好外宣工作的责任感和使命感，自觉地为**市的外宣事业发挥聪明才智，作出更大贡献。

（二）、坚持与时俱进，进一步创新对外宣传的工作思路和方式方法

近几年来，**市的外宣工作在各级党政特别是市委、市府的正确领导和高度重视下，经过全市外宣战线广大干部职工的不懈努力，在体制建设、机制创建、突出特色、发挥优势、拓展渠道、统筹协调、构建格局、形成合力等方面都取得了良好的成绩，积累了许多经验，为今后进一步拓展和创新奠定了良好的基础。

但是，进入新世纪以来，新闻信息传播领域出现了一个日益明显的变化，就是新闻信息传播渠道呈现多样化特点，国内外的信息传播更加迅速、更加便捷、更加广泛。特别是互联网的普及，在新闻信息传播领域引发了一场深刻的革命，不仅表现在互联网本身，而且波及各类媒体；不仅影响着对内宣传，而且影响着对外宣传。面对这种新变化，我们对外宣传工作能否掌握对外传播的主渠道，就成为摆在我们面前的一个重大课题。我们要按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，解放思想，与时俱进，大胆探索，积极创新，使对外宣传的内容和形式、方法和手段、体制和机制都能符合时代的特点、外宣的规律。对外宣传是在不同地域、不同文化背景、不同意识形态的人群之间实现沟通、交流和理解。这就要求我们在坚持以我为主、正面宣传为主的同时，善于用事实说话，以事实服人，做到实事求是，真实反映事物的本来面目，把我们的立场和观点寓于对事实的客观报道之中，通过事实本身的力量来说服人、引导人。要注意研究和借鉴兄弟市州、省内外发达地区的有益经验，结合我市外宣工作的具体实际，创新工作思路，改进外宣方法，创新外宣体制，提高外宣实效。在外宣内容上，要把“我们需要宣传什么”与“市外、区外、疆外需要了解什么”有机结合起来；在外宣方式上，要把“以我为主”与“国际惯例”有机结合起来；在外宣机制上，要把“外宣规律”与“市场规律”有机结合起来，才能使外宣工作始终充满生机和活力。

（三）、要加强队伍建设，进一步提高外宣干部的思想素质和业务水平

要加强对外宣传工作，必须努力培养一批能够适应在新形势下从事外宣工作的专门人才。近几年来，在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，我市外宣干部队伍建设取得了长足的进步，为**市外宣事业的发展奠定了坚实的组织基础。但加强外宣干部队伍建设是一个常讲常新的问题，需要我们长期不懈的努力，特别是面对当前国际国内的新形势赋予对外宣传工作更加繁重的新任务，进一步加强外宣干部队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正，具有现代国际意识的外宣干部队伍显得更为重要，更为迫切。各级党委也要高度重视外宣干部队伍建设，牢固树立“有为才有位，有位更加有为”的思想，积极主动地为加强外宣队伍建设，配齐配强外宣干部争取政策和条件，努力把那些德才兼备、素质优良、热爱外宣工作的同志选择充实到外宣队伍中来，真正把外宣干部队伍配齐配强。一个合格的外宣工作者，概括地说，就是要具有能够把实现中国对外宣传的根本任务与满足海外受众的信息需求有机统一起来的能力。具体的说，这种能力主要体现在以下几个方面：

熟悉中国国情，掌握丰富的信息和知识。对外宣传工作的主要任务，一是向海外介绍中国社会各个领域的发展现状、中国社会各个阶层的生活现状、中国的历史文化及风土人情等等；二是介绍中国的观点，包括中国党和政府在重大国内国际问题上的立场、观点、方针、政策等等。

要做到这两点，外宣工作者必须深入调查研究，及时了解形势，搜集各类信息；还要加强学习，丰富自己的知识面，提高政策水平、政治敏感性，提高对各类信息的整理、加工和运用能力，才能胸有成竹、应付自如，避免出现“一问三不知”或言之无物的尴尬局面。

我们目前要做得是：做好自己本单位的宣传工作，把自己单位的特色及亮点通过外宣宣传出去。就形成了一种整合资源，也就形成了我们**的外宣格局。同时，还都要做对外宣传的忠实服务人，多动动你们的手，每人都当一名通讯员的角色，多写稿，写好稿，把身边发生的人和事写下来，为自己的家乡做自己的一点微薄的贡献。

（四）、怎样做好今后的对外宣传工作

要做好2009年的外宣工作，我们必须始终把建设全市大外宣格局放在重要位置，只有充分发挥和调动社会各界的广泛参与和共同努力，构建大外宣工作格局，才能适应新形势下对外宣传**的要求。

一是构建大外宣工作格局，必须充分发挥两个职能：要充分发挥全市对外宣传的合力作用、统筹协调的职能。不断完善全市各单位宣传工作的领导体制和工作机制，形成上下齐心、协同作战、各尽所能、各展所长的大外宣工作格局；第二点要

充分发挥和完善外宣工作联席会和信息通报会等制度，加强对重大活动、重点宣传的统筹规划，互通信息、整合资源、形成合力。

二是构建大外宣工作格局，必须全力打造四支队伍。第一要全力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的外宣干部队伍；第二要全力打造一支思想敏锐、业务熟悉，有较强语言表达能力和从容应对媒体能力的新闻发言人队伍；第三要全力打造一支熟悉新闻业务、掌握信息技术的互联网新闻宣传和管理队伍；第四全力打造一支熟悉对外报道业务，具有较强写作能力的对外新闻报道记者队伍。

三是构建大外宣工作格局，必须切实做好三项工作。要做好“人人都是外宣员、人人都是外宣形象”工作。必须强化人人都是招商引资环境，人人都是对外宣传员的意识，共同做好外宣工作；要加强和改进突发事件的对外报道工作。坚持“以我为主，以事实为主，以正面宣传为主”和“先发制人”的方针，引导境内外媒体对我市突发事件的报道方位，抢占舆论制高点，切实维护我市对外的良好形象；要加强对外地记者来**采访的管理、服务工作。因势利导、借船出海、为我所用。

**市十一五规划的蓝图已经绘就，城市发展新跨越的态势已经呈现，外宣工作的责任和使命已经明确。这既是全市外宣工作的机遇更是对外宣工作的挑战，我们应该共同开拓进取、努力工作、不辱使命，为推动**市经济社会发展作出自己的更大的贡献。