浅谈额勒赛基建过程的安全生产管理
【摘要】柬埔寨额勒赛工程地处柬埔寨西南濒临泰国边境处的热带雨林，距金边约350km，工程区降雨约5000mm/年。柬埔寨是世界上最不发达国家之一，社会经济基础薄弱。受当地自然、社会条件制约，工程基建过程安全管理面临诸多挑战。项目业主秉承华电固有的电力系统严谨的安全生产管理特质，因地制宜开展基建安全生产管理。在36个月内项目业主完成额勒赛两座电站、4台机组的建设投产任务，创造了柬埔寨水电建设历史的奇迹。出色的安全管理为奇迹的诞生提供了强有力保障。
【关键词】柬埔寨额勒赛；基建；安全；管理；
1、概述
额勒赛下游水电站位于柬埔寨王国戈公（Koh Kong）省会北部的额勒赛河上，距金边公路里程约350km。额勒赛下游水电站分上、下两级，主要任务是发电。电站总装机338MW，是中国华电集团公司在柬埔寨投资兴建的第一个电源项目，也是柬埔寨王国已投产规模最大的水电项目。多年平均发电量11.98亿kW・h。项目总投资5.78亿美元，采用BOT（建设-运营-移交）方式投资开发，施工准备期1年，建设期4年，运营期30年。
2、边界条件
2.1自然条件
额勒赛项目地处热带雨林无人区，属热带季风气候，每年分旱季与雨季，各约半年时间，工程区年降雨达5000mm，是中国东南沿海年降雨量的3倍左右。工程有约55km的进场道路，原设计为泥结石路面。
2.2社会条件
3、安全生产体系
3.1安全生产体系
额勒赛项目从项目公司到各参建单位项目部，均按国内成熟的水电建设管理体制，建立起完整的安全管理体系与监督体系。成立安全生产委员会，将相关参建单位负责人列为委员会成员，部分主要标段、设计等主要单位现场负责人直接担任副主任委员，较好地激发了各方积极参与安全管理的积极性与主动性。
以华电集团安全生产规程为依托，业主制订有额勒赛特色的现场安全生产管理办法，涵盖安全生产、治安、保卫等诸多方面，经参建各方讨论后颁布实施，形成额勒赛安全生产制度体系，为现场安全管理提供了制度依据。
3.2应急反应体系
业主注重应急体系建设，开工后即出台《突发事件总体应急预案》等11项专项应急预案，形成应对紧急突发事件的指挥处置体系，并成功运用于多起突发事件应急处置。
额勒赛工程开工以来累计遭遇（含工区附近发生）4起枪击事件、2起较大抢劫与多次较小抢劫事件、4起发现爆炸物（或枪支）事件、多次偷盗事件，均依照应急程序得到妥善处置，未造成参建人员伤害。
3.3落实安全生产责任制
落实安全责任，确保全面覆盖。对外，项目公司每年初与各参建单位签订安全生产责任书，明确各自职责。对内，项目公司安全第一责任人每年与全员签订岗位安全生产责任书，做到内部安全职责再确认。
4、日常安全生产管理
4.1保持适当频次安全检查，消除安全隐患
现场设立月度例行安全检查制度，由监理组织参建各方互相检查，并与专项检查、季节性安全大检查相结合，查找隐患，并安排消缺闭环，实现对重大安全隐患的动态监控与整治。
根据工程进度和现场反馈信息，适时时组织施工用电、地下洞室、起重设备、压力钢管组件运输、贝雷桥连接件等专项安全检查，查出安全隐患，并及时消除。
4.2安全培训
组织系统的安全培训，对业主、厂家、施工、运营等各方新进人员进行“三级安全教育”，逐级考试合格，掌握现场安全状况后方允许进入作业现场。
根据现场特点，采购专门的人体紧急救护模型，委托驻地医生进行多次巡回培训，提高施工一线班组长紧急救护水平，并在项目公司推行全员取证培训，提高整体紧急救护技能水平。
4.3治安管理
业主制定工区治安管理办法，征求现场各方意见后在工区推行。邀请柬方设立戈公宪兵司令部额勒赛分部，行使治安管辖权力。保持同戈公宪兵司令部常态化联系，加强对现场治安人员约束；通过制度与激励措施提高专职治安人员改善现场治安的积极性。组织开展例行治安巡查与专项治安清查，利用当地治安机构处理当地人违章搭盖、违法收购建材等问题，努力消除工区治安不稳定因素，提供可依赖的治安环境。
4.4安全文化
推行实事求是、脚踏实地的安全文化。基建过程中，面对各类安全问题，业主带头，不回避、不推诿，带领各方以解决问题为出发点，脚踏实地、群策群力，同保安全、共促进度，形成了参建各方努力同心共创安全的良好氛围，也创造了“齐抓共管促安全，上下同欲保安全”的额勒赛安全理念。
4.5饮食安全与卫生防疫
额勒赛项目地处热带雨林，是疟疾、登革热、伤寒、霍乱等疾病疫区。进场道路建设初期曾出现成队施工人员感染疟疾，并紧急退场现象。项目公司采取强制要求配置空调、各单位人员进场须提供国内免疫证明、现场组织打伤寒疫苗（前后共有232人接受免疫注射）等措施，并督促各方强化营地管理，做好餐具消毒、环境卫生整治、垃圾清运与掩埋、消杀蚊虫等基础工作。项目公司营地还专门成立设计、监理、运营、项目公司等各方参与的膳食委员会，对食堂卫生、伙食品质等定期巡视检查，保证卫生，并增强现场人员抵抗力。
4.6设立医务室 与柬埔寨金边第一医院签订服务协议，派遣医生与护士在现场设立医务室，购置救护车，配置必要的医疗设施，为参建各方提供日常医疗服务。工程建设期间，医务室为保障参建人员健康发挥了很好作用。
4.7交通安全管理
分阶段推进道路路面硬化，改善道路交通条件，先后完成进场道路约45km、场内道路约12km的路面硬化工作。推行车辆维护、保养制度化管理，提升车辆健康水平。加强柬籍司机选拔管理，凡进场司机均需通过现场考试、工地试驾、长途试驾等多道关卡，经考核合格后方可上岗。定期对营地所有柬籍司机（含设计、监理司机）进行针对性安全教育，提升安全行车意识。
5、特色做法与效果
5.1特色做法
5.1.1循序渐进教柬工
柬埔寨市场上各类技术工人极匮乏，额勒赛建设初期，工地上到处是当地工人趿拉着拖鞋、戴着当地特有遮阳“帽”（有时仅一块包头巾）的身影。为帮助这些工人养成良好安全习惯，项目公司与各施工单位密切配合，一方面由施工单位按标准配置安全帽、劳保鞋，开展看安全警示录像、在营区张贴安全漫画、定期学习安全案例等活动，协助柬籍工人认识到工作的危险性与防范要求；另一方面，项目公司与监理加强现场检查管理，与施工单位中方现场管理人员一道，奖罚结合，共同督促柬籍工人按要求佩戴劳动保护用品。经过近一个季度的管理、督促，柬籍工人安全意识有了明显提高，逐渐可以适应现场安全管理需求。
疟疾、登革热均是烈性蚊媒传染病。项目公司初期进场人员发现，每当空调将室内气温降至24℃以下时，室内蚊虫活动能力明显下降。为抑制疟疾、登革热等热带疫病对现场人员影响，经讨论，项目公司在招标文件中明确要求各施工单位现场必须按“泡沫夹层保温板房+空调”进行营地配置。人员进场后，相关方根据业主要求及时采用排除营地周边积水、每周在营地周边易积水部位播撒生石灰、喷撒消毒液等“土办法”整治蚊虫生长环境。通过控制蚊虫孳生源头，热带疫病传染趋势得到遏制。
5.1.3多种手段卫治安
建立项目业主负责全工区、各施工单位负责各自营区的治安管理体系。采取联防联治办法，依托当地宪兵司令部派驻现场的治安管理机构，对无法按要求出具相关施工单位提供工作证明的临建内的当地居民定期清理出场，保持场内相对稳定治安环境。安排宪兵每天定时巡逻工区各重要部位，在机电安装高峰期，加密巡逻次数，尤其加强午夜前后关键部位巡逻，有效遏制了工区内偷盗现象，维护了现场建设秩序。设立巡逻补助激发宪兵积极性，在相关巡逻部位设置签到卡（由施工单位保管）提高巡逻质量。
5.1.4 未雨绸缪防地灾
由于当地降雨强度大、持续时间长，边坡扰动后，在雨季容易出现滑坡、塌方、落石、倒树等险情。针对这种情况，进场初期及转工序作业新队伍进场时，业主会同相关方检查营地布置，防止施工人员扎营于危险地带。开挖作业时，各方加强现场检查，及时清除开挖作业面隐患。要求各施工临时营地强降雨时安排专门值班人员，检查各自营地周边树木、边坡等状况，确保安全。
业主每年汛前、汛末及汛中强降雨后均安排沿线道路安全排查，及时清除隐患；同时，要求现场各方在各施工点备足生产生活资料，雨季降雨尤其是夜间强降雨时禁止外出。建设期间场内外道路雨季虽发生五十余次（处）较明显滑坡、落石、倒树等险情，但均未对人员、车辆安全构成影响。
5.1.5精细管理保行车
建设初期，场内道路条件较差，业主组织监理发文禁止两驱车进入工区，从源头上管控各单位管理层交通安全。业主建立自有车辆台账，定期检查保养车辆，及时更换刹车、轮胎等配件，保持良好车况。组织专门培训，传授陡坡驾驶诀窍，提升柬籍司机山路驾驶水平。根据当地情况，要求无论场内外，所有乘车人员系安全带，业主监理组织不定期检查，发现不遵守者对单位个人给予经济处罚。针对当地司机体质情况，要求长途驾车时司机每两小时休息一次，并提供相关能量饮料补充司机体力，防止疲劳驾驶。组织完善进场道路沿线交通标志，不定期检查场内车辆行驶速度，严控超速驾驶。通过这些措施，有效保障了建设期间现场交通安全。
5.1.6多种途径保“新鲜”
采取各种可行手段，消除安全生产管理中的“麻木感”，保持参建各方安全人员管理过程中的“新鲜感”。建立额勒赛项目安全QQ群，及时将国内外生产事故信息传递给相关管理人员，并开展针对性检查与预防，避免“司空见惯”。及时向参建各方通报现场相关标段及周边项目发生的不安全现象，尽可能做到“他人吃堑，自己长智”，避免类似问题重复出现。
5.2效果
6、结语
额勒赛项目基础条件差，自然环境恶劣，在参建各方的共同努力下，从开工到进入商业运营，项目整体安全形势保持平稳。总体来说，额勒赛项目建设过程的安全生产管理达到国内较发达地区同等规模项目的管理水平，在柬树立了华电品牌，展现了华电“以人为本、追求卓越”的中国一流能源企业形象。