东北林区可持续发展中的营林工作机制之浅析

随着人类对可持续发展认识的提高，保护和发展森林资源，改善生态环境成为国家对林业的主导需求，东北林区正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾，生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。公益林是以涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境的公益效能为主体功能。本文结合东北地区林业资源特点，探讨了新时期东北林区营林工作可持续发展的必要性和生态补偿机制及管防结合科学营林等方面的内容。

1建立生态补偿机制

（1）加快建立“环境财政”。把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿的力度。按照完善生态补偿机制的要求，进一步调整优化财政支出结构。完善现行保护环境的税收政策，增收生态补偿税，开征新的环境税，调整和完善现行资源税。

（2）将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，增加水资源税，开征森林资源税和草场资源税，将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对非再生性，稀缺性资源可以重税。

（3）建立以政府投入为主，全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制，既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化，社会化运作的路子，形成多方并举，合力推进。

（4）积极探索市场化生态补偿模式。引导社会各方参与环境保护和生态建设。培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化，生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度，可达到节约资源和减少污染的双重效应。

（5）市场化的补偿模式。加强生态保护和生态补偿的立法工作。环境财政税收政策的稳定实施，生态项目建设的顺利进行，生态环境管理的有效开展，都必须以法律为保障。为此，必须加强生态补偿立法工作，尽快制定相关的法律法规，生态，经济和社会的协调发展做出全局性的战略部署，对东北林区的生态环境建设做出科学，系统的安排。同时修订《环境保护法》，使其更加关注林区生态环境建设。

2管防结合科学营林

新时期东北林区随着林木保护工程的顺利实施和生态工程建设的进一步发展，生态环境得到了极大地改善，生态效益得到了极大地提高。如何有效地防治林木的雨雪灾害及病虫等灾害，采取有切实可行的减灾措施，是科学营林的关键。

（1）林木雨雪冰冻灾害的防治措施。林木受雨雪冰冻灾害，其受灾程度除与雨雪冰冻天气持续时间，海拔，地形地貌有关外，森林经营水平，林分质量，林分健康状况，营林技术措施，造林树种选择等因子同灾害程度有着直接的关系。从调查情况来看，人工纯林易受雨雪冰冻灾害，特别是针叶纯林，很容易遭受雨雪冰冻灾害，而落叶常绿阔叶混交林和针阔混交林则抗灾能力很强。森林经营状况好、水平高，林分就抗冰雪灾害;而经营不好，林分质量差的林分，无论是人工林还是天然林，由于林分密度过大，林木长势较弱，冠幅较小，木质化程度低，高径比严重失调，极易造成折梢，折断和倒伏。

（2）林木病虫鼠害的防治。森林病虫鼠的防治工作，以突出营林措施和生物防治措施为主，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针。充分运用生物，物理，天敌等相辅相成的系统防治措施，防止环境污染，大力提倡防治无公害防治措施，把森林，病虫鼠害控制在不成灾的水平，以达到保护环境和促进林木速生丰产的目的。

（3）林木的防灾减灾措施。自然灾害不可避免，人类能够做的只是如何利用自然为人类造福，一是加强科学预测提前预警做好防范措施，将灾害降低到最低程度;二是科学营造林，这是防灾减灾重要措施之一。

（4）进行合理的树种混交搭配，尽量避免营造纯林。混交林不仅能够提高防雨雪冰冻灾害能力，还能有效提高防病虫害，防火功能。营造混交林要做到针阔，乔灌，落叶常绿的有机搭配。其次要强调栽植点的配置方式，提倡采用三角形或梅花型方式，使林木形成较均匀树冠。本次灾害中，林缘，沟边等边际林木倒伏或腰折主因就是树木偏冠，雪压承载力不匀所至。

（5）积极推行。“近自然”森林经营方法，对现有林分，尤其是残次，低产低效天然林，要引入现代林业生态学理念，遵循森林生物群落演替规律。减少人为干预，发挥森林自身生态功能，采取补植，封育，定向培育，天然或人工促进天然萌芽更新等森林经营技术措施，引导和促进林地向异龄林，复层林，混交林方向发展，形成稳定的，复杂的，更高级的森林生物群落，降低森林经营成本，提高经营效益，实现传统经营方式向现代林业可持续森林经营方向的转变。

3农田林网改造更新

农田林网改造更新是新时期三北防护林体系建设工程的一项重要内容。“林带本身也是生产者，它不仅可以防止灾害，促进农业增收，还能起到用材林，薪炭林，经济林，绿肥林和饲料林的作用”。三北防护林体系建设工程实施以来，东北半山区农田林网建设取得了巨大成就。在改善农业生产条件，促进当地经济发展和人居环境改善方面发挥了重要的作用。近年来，因林带老化带来的防护效能低下的问题日益突出。