我国收费公路管理模式的优化初探

摘 要 当前，我国收费公路管理模式主要分为事业型和企业型，在这两种模式主导下我国公路建设里程规模跃居世界第一。但是，根据国家交通运输部出台的《2013年全国收费统计公报》（以下简称《公报》），却显示了我国公路发展面临的诸多问题，主要表现为：收不抵支、债务飙升，支出结构不合理、严重依赖借贷修路等。说明我国的现行收费管理模式与社会发展要求、资金收入与支出等矛盾突出，本文将以《公报》为研究背景，探讨如何提高管理绩效、创建多元化管理模式和创新服务区域经营模式，以更好满足大众出行需要。

关键词 事业型收费公路管理 企业型收费公路管理

中图分类号：F542 文献标识码：A

1我国收费公路管理模式面临的问题

1.1事业型收费公路管理模式的问题

1.1.1管理模式与时代发展的矛盾

2013年底，我国收费公路总里程为15.65万公里，其中，政府还贷公路9.95万公里，经营性公路5.70万公里，分别占收费公路总里程的63.6%和36.4%。可见，事业型还贷公路在我国公路行业中占主导地位，其发展水平从根本上影响着整个公路业的发展。一般来讲，事业型收费公路以公益为目标，公路作为准公共物品是为方便公众出行服务的，然而在上行下达的政府型管理模式主导下，管理人员缺乏创新意识，使得内部管理与日新月异的社会发展脱节。

企业型收费管理模式较之事业型收费管理模式具有较大的灵活性，我国公路集团目前使用的管理模式有BOT、PPP等管理方式。这些模式大多是借用别国的经验，对我国收费公路管理现状有一定的改善，但是仍不能完全满足社会公众出行的需要。与欧美等发达国家相比，我国收费公路的费率相对较高，收费过程存在暗箱操作，智能化、信息化服务水平低，经营模式单一等问题普遍。

企业型收费公路管理模式下，采取的一切管理模式都是为盈利服务的，企业敢于尝试多种管理方式往往不是为了满足社会利益的需要，而是实现自身利益的最大化，《公路法》第六十条规定“收费权的转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准，但最长不得超过国务院规定的年限”①，为了收回投资和利润，获得收费受让权的企业习惯于按规定的最高额度和年限收费，有的甚至超限收费，这无疑损害了公众的利益，一度成为社会热点话题。

2我国收费公路管理模式问题的分析

2.1事业型收费公路管理模式问题的分析

2.1.1传统管理模式缺乏灵活性

我国的事业型收费公路管理模式化分为两种类型，一种是一省一局，一种是一省两局。无论是哪种类型，都是严格按照政府命令统一管理，具有较强的计划性和行政性。目前全国很多地区都采用事业型管理，因为它的投资主体依然是政府。这就使得决策权，经营权，所有权都集中在高速公路管理局。在这种体制下，事业单位的工作人员不需要具有创新意识、竞争意识，只要执行上级命令就算完成任务。长期以往，易形成人浮于事，机构冗杂等局面。

2.2企业型收费公路管理模式问题的分析

2.2.1传统管理模式发展局限性

2.2.2企业型管理目标的盈利性

在经营过程中投资商往往希望尽早收回投资，急切的将成本通过收费方式分摊在公路使用者身上，高额的费率或者延长收费年限必然引起社会的不满，关于“收费多少”的矛盾变得不可调和。如果由政府干预降低费率，企业为了“增加收入，降低成本”。结果很可能会是经营企业忽视养护管理，改善和维护公路性能。这样会使得高速公路寿命减短，可能在收费期结束后高速公路就会报废，同样损害社会利益。

3我国收费公路管理模式问题的对策

3.1事业型收费公路管理模式问题的对策

3.1.1积极引入绩效管理制度 （下转第151页）（上接第147页）

3.2企业型收费公路管理模式问题的对策

3.2.1创新服务区域经营模式

企业要积极响应交通部的“平安交通、绿色交通、智慧交通、综合交通”的“四个交通”的号召，借鉴学习欧美、日本、台湾等发达国家或地区的先进经验，结合本国具体情况，开创新型管理模式。降低管理收费标准，引导更多人使用收费公路，创新周边服务特色，把靠公路收费的目标转移到靠发展周边相关产业上来。具体可从如下方面入手：

一、提高道路服务质量。

二、提高服务区服务质量。结合当地人文、地理、特色优势，经营凸显当地特色的服务区。

三、完善周边相关产业。为了增加收入渠道，可以利用当地优势发展物流业、广告业、特色旅游业以及房地产业等等。

3.2.2利用收费杠杆服务交通

公路建设是国家基础建设的重要组成部分，能够为当地经济的发展和稳定提供支持，也是人民生活保障的重要支撑。当前我国收费公路中，无论是企业型收费公路还是事业型收费公路的管理模式上还存在着一些弊端，需要在制度上、管理手段上进行改革和创新。借鉴学习世界先进经验，以公益为目标，构建我国公路蓝图。