综合文化站绩效评估指标体系的构建

摘 要：构建文化站绩效评估指标体系是一项具有科学性、开拓性、前瞻性的系统工程，有助于全国乡镇综合文化站评估定级工作的进一步深化和完善。而绩效评估指标体系的框架设计不仅要反映文化站工作的基本内涵，而且要体现公共文化服务体系建设的要求，并在遵循全面性、量化性、针对性和可操作性原则的前提下，构建以开放条件、服务内容、管理水平、社会效应等四个维度为主体的评估指标体系。

关键词：主要依据；构建原则；评估指标

综合文化站是乡镇人民政府（街道办事处）设立的公益性文化事业机构，是公共文化服务体系的重要组成部分。建立科学有效的文化站绩效评估指标体系，有利于进一步明确文化站在公共文化服务中的责任，有利于促进公共文化服务的规范化、制度化，有利于形成一套科学、合理的文化站工作机制与流程。但由于目前综合文化站还未制定颁布绩效评估指标体系的建设标准和要求，公共文化服务没有可操作的量化指标，导致文化站工作缺乏系统性、规范性和可持续性，从而在一定程度上制约了综合文化站建设的进度。鉴于此，构建文化站绩效评估指标体系，已成为提升公共文化服务水平的迫切要求。本文试图在现有综合文化站建设理论与实践的基础上，提出一个关于构建文化站绩效评估指标体系的初步设想，以求抛砖引玉。

一、构建文化站绩效评估指标体系的主要依据

2、基于对文化站绩效评估指标体系相关研究的不足。公共文化设施免费开放与公益性服务研究是国家公共文化服务体系制度设计研究的主要课题之一。目前，一般性论述公共文化服务体系的成果较多，但是还存在一些不足之处，全方位、多视角的研究公共文化服务均等化指标体系较少。而对于文化站绩效评估的研究，虽然各地各级均制定了乡镇综合文化站评估定级标准，但至今尚未见到一个相对完整的和可操作的文化站绩效评估指标体系。

3、基于构建文化站绩效评估指标体系的必要性。文化部根据近年来中央关于基层文化建设的相关政策要求，在总结全国乡镇综合文化站建设管理实践经验和2012年部分省（区、市）开展评估定级试点的基础上，制定了《全国乡镇综合文化站评估定级标准指导纲要》。《纲要》是对全国乡镇综合文化站评估定级的基本条件和基本要求，也是提升乡镇综合文化站服务能力的重要手段。领导的重视、研究的缺失和现实的客观需要，反映出全面构建文化站绩效评估指标体系的必要性。指标是一种可以评估发展、确认挑战和需求、监督实施以及评估结果的有效工具，它可以显示与某个重要目标或动机相联系的某种事物的发展情况。构建文化站绩效评估指标体系将促使人们改变传统的对公共文化服务认识的误区，解决“为谁服务”和“怎么服务”的问题，指导、督促、推动综合文化站建设。这有利于科学客观地掌握文化站公共文化服务的情况，找出存在的差距和问题，为综合文化站建设提供科学依据。

二、构建文化站绩效评估指标体系的基本原则

绩效评估指标体系构建包括评价指标与体系构建。绩效评估指标是客观评价文化站工作的基础，要力求结构合理、层次分明、量化性强，充分体现科学、全面和可操作性。

1、全面性原则。绩效评估指标的全面性是科学评价的基础。在设计评价指标体系时，既要遵循文化的共建共享，又要考虑地区之间存在差异的实际情况；既要看到有形的硬件设施，又要看到无形的软件；既考评工作情况，更注重考评实际效果；既考查近期效果，又追求长远效应。在运用评价指标体系考核时，必须用全面的观点进行分析，必须针对免费开放各个方面从规模、功能、项目、时间和水平等不同的角度来全面反映。

2、量化性原则。设计文化站绩效评估指标是一项全新的考评内容，在参照文化站评估定级标准的同时，我们应该克服评价工作偏重定性的倾向，坚持定性与定量相结合的方法，坚持以定量为主，依据可靠数据和客观事实，采取写实量化的方法进行对比、分析和评价。使评价工作易于比较，评价结果客观公正。

3、针对性原则。文化站提供的各类公共文化服务必须注重以人为本，从内容到形式上都要充分考虑群众的需求、各地的文化差异和可接受程度。不仅要让所有公众能够享受文化、参与文化，还要针对社会不同层次、不同年龄的公众对文化的多样性需求，设置有针对性的公共文化服务项目，重点增加对外来农民工、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的个性化服务。

4、可操作性原则。绩效评估指标的设计必须考虑其指标值的测量和数据采集工作的可行性。评估指标、评估方法应当简单明晰，便于操作、推广，不宜繁琐、杂乱。指标是质与量的统一，没有具体、准确的量的规定性，不能称其为指标。为此，对一些评估项目要解决好理论上的重要性与实际操作的可行性之间的矛盾。在文化站公共文化服务评价中，有不少方面从理论定性分析的角度看是重要的，不能缺少，但是没有办法量化，或者量化工作成本高，耗时费力，不具有可行性，因而也就无法设计指标，比如文化氛围、群众满意度等。 三、构建文化站绩效评估指标体系的框架设想

根据上述构建文化站绩效评估指标体系的基本原则，本文将评价指标体系分为两级，其中一级指标4个，包括开放条件、服务内容、管理水平和社会效应：二级指标15个，即开放条件包括场所面积、功能设施、站容站貌，服务内容包括送文化惠民、图书借阅、娱乐活动、文艺辅导培训、民生讲坛、展览展示，管理水平包括组织机构、队伍建设、规章制度、服务创新，社会效应包括设施利用率和公众满意度。由此形成文化站免费开放服务评价指标体系，如图所示。该评价指标体系的主要特点是：结构合理、层次分明、指标适当、涵义清楚，既相互关联又相对独立，既有定量指标，又有少量定性指标，能够比较全面地反映文化站绩效评估指标体系的主要特征、基本要素和服务范围。

1、开放条件指标。这是基础性指标，是指文化站公共文化服务必须具备符合文化站考评定级要求的场地、设施和设备，必须设有图书阅览室、辅导培训室、排练室、展览室、文体活动室等文化活动室，配置现代化的灯光、音响、舞美、阅览、培训、展览等器材，并且文化活动中心环境优美舒适、场地整洁美观。

2、服务项目指标。这是主体性指标，主要是量化规定文化站组织开展公共文化服务的项目，包括服务方式、手段、内容和次数。如送文化惠民次数、藏书借阅次数、文化娱乐活动场次、文艺辅导培训期数、民生讲坛次数、展览展示期数等。

3、管理水平指标。这是软环境指标，主要包括组织机构、队伍建设、规章制度、服务创新等内容。就是有一个分工明确、配合协调、责任到人的组织机构，有一支训练有素、充满活力的文化工作者队伍，有一套科学有效、管用管好的规章制度，有一个服务高效、管理创新的运作机制。

4、社会效应指标。这是评价指标，具体包括两个方面，一是设施利用率，通过合理划定权重和分值，对开放时间指标、活动人次指标、图书流通指标等其他指标内容进行评价；二是公众满意度，通过确定社会效应反馈方式和内容，对公众的满意度进行统计分析。

概言之，综合文化站绩效评估指标体系是一项科学性、开拓性、前瞻性的系统工程，它的内涵丰富，又包括方方面面，本文提出的绩效评估指标体系框架还不成熟，在具体指标的考量和选择方面更多注重文化站工作本身，在实际中可能不完全可行。另外，一个完整的绩效评估指标体系还应包括其权重分配和考核方法，而这里的绩效评估指标体系只是给出了评价要素和指标，没有指出各指标的规定值。此外，综合文化站公共文化服务很大程度上离不开各级财政的投入，离不开运作机制的优化，而服务人员的管理水平却是很难用一个标准来评价和量化的，这些都给综合文化站绩效评估指标体系研究带来一定难度。

参考文献：

[2]周航，王全吉.浙江百镇综合文化站发展研究.五洲传播出版社.2008.7.