义务教育阶段绩效评价体系如何构建论文

摘要：在全面提倡绩效管理的大背景下，绩效评价对于科学评估中小学校的管理状况、教育水平及教学质量越发重要。本文通过借鉴国家义务教育均衡发展验收标准、黑龙江省县级政府教育工作督导评估指标体系，将各项主观性的评估指标进行改进量化，并考虑数据之间的可比关系，从而构建出一套适合义务教育阶段中小学校日常管理评估的绩效评价体系，为政府机构衡量义务教育阶段中小学管理状况及教学质量等提供参考。

关键词：义务教育阶段；中小学；绩效评价；体系构建

随着社会主义市场经济体制的完善和建设服务型政府的推进，很多地方政府和部门在学校管理中引入了政府绩效评价，并把它作为管理创新的突破口。以义务教育阶段各中小学校为研究对象，将各项主观性的评估指标进行改进量化，构建出一套适合中小学校日常管理评估的绩效评价体系，既有利于学校进行科学决策，合理配置教育资源，诊断分析出教学管理中存在的问题从而加以改进，也有利于国家和地区更好的制定义务教育阶段的战略发展规划，统筹考虑教育教学资源的利用与配置问题，监督引导学校讲求效益、关注效果、强化绩效意识。

一、中小学校绩效评价的指标设计原则

(一)综合性原则

义务教育阶段中小学校的绩效评价是一项系统性很强的工作，由多项评价指标共同构成，这些指标之间相互联系但又侧重点不同，因此对于指标的选取要综合考虑、平衡各方面因素，从多方面、多角度去综合考量分析。

(二)客观性原则

为了更加科学客观的反映被评估对象的实际情况，在指标设计时应尽量选取量化的客观性的数据指标，同时充分考虑到数据之间的可比性，减少主观评判性指标的选取。

(三)可操作性原则

对中小学校绩效评价指标的选取应可操作、易获得，这就要求设计指标时要明确清晰的表述指标的含义和构成，定量化指标容易被评估人员统计，对评估人员技术要求不高。

二、中小学校绩效评价体系的构建

根据《黑龙江省县级政府教育工作督导评估指标体系》要求，对于县域义务教育均衡发展的评估主要包括履行政府职责和教育水平两大部分。政府职责主要考察教育地位、教育规划、教育管理、教育资源、教育投入、教育经费管理、教师队伍建设七个方面，其中：对于教育地位、教育规划、教育资源三个方面的考察权重总和不到2%，且均为主观评价，因此在构建绩效评价体系时将这三方面排除；对于教育管理、教育投入、教育经费管理、教师队伍四个方面，将其按照评估侧重点归纳为两方面进行量化指标评估，即教育经费投入、教师队伍建设；同时，考虑到中小学校对教育教学器材设施的需求，增加教学设施方面的绩效评估指标。教育水平主要考察学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育、民族教育、其他教育七个方面，由于本文的研究重点为义务教育阶段中小学校绩效评价体系建设，因此将学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育、其他教育六方面教育成果整理归纳为一项，即教育成果，重点突出对中小学校教育教学成果的绩效考核；考虑到各县域间少数民族分布及特点存在差异，因此将民族教育作为绩效评价指标体系的附加项进行考评；同时，考虑到近年来学生及家长等社会因素对教育情况的影响，增加社会满意度方面的绩效评估指标；并将学生体质健康、社会实践活动、安全工作纳入指标评价体系，以期更加全面客观综合对教育水平进行绩效评价。为了消除不同县域间经济发展水平、人口、地域面积等因素的差异，使得县域间中小学校绩效管理具有可比性，将绝对化的数值改进为可供比较的相对化比例数值。如：在考虑教育经费投入时，由于不同县域之间财力不同，单纯比较财政拨付的教育经费绝对指标也就毫无意义，因此本文将教育财政拨款这项绝对数指标进行改进完善，研究财政教育支出占财政总支出的相对比例、财政拨付教育经费占财政计划拨付教育经费的比例即教育经费拨付率，将绝对性指标改为相对性的指标进行比较，使县域间中小学校的绩效评价指标更具有可比性。

三、结语

综上所述，对义务教育阶段中小学校进行绩效评价，要同时兼顾政府履行职责和取得的教育成效两个部分，并考虑数据之间的可比关系，尽可能将各项主观性的评估指标进行改进量化，从而构建出一套适合义务教育阶段中小学校日常管理评估的绩效评价体系。

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