论基于循环经济理念的城市环境规划的思考
论基于循环经济理念的城市环境规划的思考
引言
城市规划最早开始于20世纪70年代的英国，随后发展到美、日、东欧等国家。主要做法是确定目标、建立模型、优化方案、实施规划等。我国从20世纪80年代开始重视城市规划，1990年4月1出起施行的《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划更加规范。1984年正式把环境规划纳入城市总体规划，1990年后城市环境规划得到迅速发展。城市规划的特点是综合性、多目标与目标矛盾性、动态性、不确定性等。进行规划时必须充分考虑这—点。
1. 开展城市环境规划的重要意义及国内外城市环境规划的现状
1.1城市规划的重要意义
城市环境规划是对一个城市地区进行环境调查、监测、评价、区划、预测因经济所引起的变化，根据生态学原则提出调整工业部门结构，以及合理安排生产布局为主要内容的保护和改善环境的战略性安排。也就是说，是城市当局为使城市环境与经济社会协调发展而对自身活动利环境所做的时间上和空间上的合理安排[1]。
当第二次世界大战硝烟渐渐散尽的时候，世界各国开始了紧张繁忙的经济重建，城市化和工业化的迅猛发展，使得城市的大气、水体、土壤，乃至整个生态系统都受到了不同程度的污染，人类终于陷入了自己营造的泥潭之中。这时，大家才意识到城市的生态环境遭到了破坏，于是环境规划在人们理性反思自己行为的过 程中得以产生。环境规划作为人们合理利用城市土地、水等环境资源、调整社会经济结构的有力上具，被迅速纳入到了城市规划中，至此，城市环境规划逐渐成为环境保护和城市规划的重要内容之一。
1.2国内外环境规划现状
我国的城市规划现在面临城市布局、城市交通运输、旧城改建等问题。
2. 循环经济理念及国内发展循环经济的成功案例
2.1循环经济理念
循环经济（Circular Economy）一词是对物质闭环流动型（Closing Materials Cycle）经济的简称。循环经济倡导的是一种与地球和谐共存的经济发展模式，它的要旨是将经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的闭环过程，所有的物质和能量要在不断进行的经济循环中得到合理和持续的利用，从而把经济活动对自然环境的不利影响降低到尽可能小的程度。
循环经济的基本原则是：“减量化、再循环、再使用“（又称为3R原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化原则（Reducing）属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量：再利用原则（Reusing）属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；资源化原则（Recycling）属输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。
大力发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会，对于我国这样一个处于工业化和城市化加速阶段、人均资源占有不足、环境恶化趋势未得到根本性扭转的发展中国家来说，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务；也是实现全面小康社会目标，保证国民经济全面协调持续发展，统筹人与自然的和谐关系，实现我国社会经济可持续发展的必然选择[3]。
2.2国内发展循环经济成功案例
2004胡锦涛书记强调上海应率先实践循环经济，上海这一中国经济的中心城市开始了实践循环经济的行动。上海发展循环经济主要抓住三个环节，一是使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，二是使输出端的废弃物和污染排放明显减少，三是在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，使总体资源消耗大幅度降低。
上海循环经济实践的一个重要特点是通过制度创新和技术创新将循环经济建设尽可能融入经济发展中。在上海市计委的牵头带动下，联合其它部门将循环经济理念纳入经济结构调整、城区改造、产业布局优化以及生态建设等各项工作中。在第三产业得到快速提升的同时，加强环境保护和生态建设举措，通过城市垃圾分类回收及其他环保产业来促进经济增长和环境保护的协调。
3.城市环境规划与循环经济间的关系
作为一种新的发展理念、发展模式和经济形态，循环经济以经济有效、生态效率、环境友好、保护地球、技术跨越为宏观调控原则，以减量化、非物质化、再利用、再循环、绿色制造（再制造）、去毒物、可降解、无害化（零排放）等为微观操作原则，以资源的高效利用和循环利用为基本特征的社会生产和再生产活动。这一理念重构经济运行过程，以实现最优化生产、最适度消费、最小量废弃。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。它改变了传统经济“资源——产品——废弃”的物质线形（单向）流动方式，是对传统工业化“大量开采、大量消费、大量废弃”发展模式的根本变革，是可持续的生产方式和消费模式，是走新型工业化道路的必然要求。
4.结论
循环经济与城市环境规划相统一，两者相辅相成，互为因果。放弃城市环境规划，则无循环经济可言；只顾循环经济而不考虑合理规划，长远发展将丧失根基。可持续发展战略追求的是近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，经济、社会、人口、资源、环境的全而协调发展。
城市建设和发展，对建立社会主义市场经济体制，促进经济和社会协调发展关系重大。城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段，应进一步加强城市规划工作。城市建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，量力而行、逐步实施，对城市总体规划进行局部调整或重大变更的，必须依法报原审批机关备案或审批。