浅谈农村学前教育管理体制的困境与策略

当前教育体制改革不断深化，对学前教育的投入力度也逐渐加大，越来越强调政府在学前教育发展中的重要地位和作用，为学前教育的发展带来了更多的契机。然而，受到地区经济发展水平不均的影响，很多农村地区的学前教育发展缓慢，加之政府的管理职能无法完全渗透到农村地区学前教育发展，造成了农村学前教育管理体制的严重滞后。学前教育管理体制的构建与完善，可以为学前教育事业的发展奠定坚实的基础，确保一切管理工作的开展有章可循，也为学前教育事业的发展指明方向。

一、当前农村学前教育管理体制中存在的问题

（一）政府职责定位不清

在以往的计划经济体制下，政府对于学前教育活动的管理大多通过行政手段实现，而随着计划经济向市场经济的转型，政府在学前教育管理中的职责却没有得到明确定位，加之农村地区经济发展水平落后，对于学前教育的重视程度十分有限，所以政府在农村学前教育管理体制建设中的作用被弱化，政府职责总体定位不清，无法发挥政府的主导作用。

（二）各级政府职责不清

长期以来，我国学前教育管理实行的是地方负责、分级管理的体制，但是由于各级政府之间的职责没有进行明确划分和定位，导致实际的管理情况是，要么权力过于集中，要么互相推脱，极大的影响了政府在学前教育发展中作用的发挥。同时，不同的地区在学前教育管理制度和规范的建设方面存在一定的差异性，这与当地经济发展水平有一定的关系，而政府执行管理职责时忽略了这一差异性的存在，采用完全相同的管理制度，使得很多问题不能得到有针对性的管理措施，造成农村学前教育发展中的问题不断累积。

二、制约农村学前教育发展的因素

（一）教育观念落后

落后的教育观念是制约农村学前教育发展的根本因素，主要体现在三个方面：首先，政府部门对于学前教育的认知存在误区，他们认为学前教育不是义务教育，是一个可有可无的教育活动，所以在学前教育的发展方面不愿投入过多的资金和精力，甚至放弃学前教育的管理，这使得农村学前教育的发展无法得到政府的保障作用，显得十分混乱。其次，家长的教育意识淡薄。农村的地区很多家长都没有认识到学前教育对幼儿身心健康发展的重要性，而且还要缴纳一定的费用，所以不愿将孩子送到幼儿教育机构接受教育。最后，农村学前教育指导思想存在误区。

（二）农村学前教育师资力量匮乏

与城镇地区相比，农村学前教育的师资队伍人数不多，而且整体素质相对偏低，造成这一问题的原因主要是：一方面农村学前教育的资金较为匮乏，幼儿教师的薪资标准自然也较低，甚至无法满足基本的生活需要，所以很多正规院校毕业的幼儿教师都不愿在农村地区任教，所以造成了农村学前教育师资力量的匮乏，而且缺乏充足的学习和培训机会，幼儿教师的综合素质也无法得到显著提升；另一方面是由于农村的幼儿机构大多属于非公立办学机构，所以作为民办幼儿教育机构的教师无法获得与公办教师同等的薪资和福利待遇，也无法获得同等的职工权利、表彰奖励等，极大的打消了农村幼儿教师工作的积极性。

（三）幼师待遇

现阶段农村无论是公办还是民办幼儿园，幼师工作的时间都较长，比较劳累，但待遇不高，特别是农村民办幼儿园，一般主教老师月工资只有1000元，高一点的只有1200多元。待遇不高，他们从业的积极性也就不是很高，特别是民办幼儿园，园长都要上课，中学要召开园长会都经常到不齐。民办幼儿园根本就未达到1教1保的要求，基本上每班只有一名教师，既当主教又当保育员，这样超负荷工作，待遇又不高，她们会全心全意扑在幼教工作上吗？答案是否定的。她们连基本的教研都不能进行，何谈又有高质量的保教效果。

三、农村学前教育管理体制建设面临的新形势

（一）服务型政府的建设目标推动了政府主导作用的发挥

服务型政府是新时期我国政府建设的基本目标，也是政府开展行政管理工作的基础和保障。长期以来，政府在农村学前教育发展投入的资源十分有限，使得农村学前教育发展缓慢。在市场经济体制逐渐完善的背景下，我国政府提出了建设服务型政府的根本目标，这将为我国基础教育的发展注入更多有效的资源，也可以促进农村学前教育的健康发展。

（二）财政体制改革对农村学前教育管理体制提出的新要求

我国学前教育的资金投入方面需要依靠政府的财政拨款，而且大部分都来自于地方政府，无法获得中央财政的足够补贴。在国家财政体制改革不断深入的同时，政府在学前教育方面的资金投入比例也将不断加大，尤其是中央财政投入的比例增加，可以在满足农村学前教育发展的同时减轻地方政府的财政压力，从而为农村学前教育的发展创造更多有利条件。

（三）学前教育形式的多样化对政府權责划分提出的新要求

农村学前教育资源紧缺，是当前我国学前教育发展过程中的主要问题，而这与政府没有充分发挥其在基础教育中的主导作用有密切的关系。当前，学前教育多样化的发展趋势越来越明显，为了保证政府的职能获得充分发挥，必须要对政府权责做出科学的划分，要扩大农村地区乡镇小学和幼儿园的规模，提高民办幼儿园的办学水平和条件，促进农村学前教育活动的持续开展。

总之，管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用，是保障学前教育积极健康发展的关键。分税制与分级办学的深层矛盾以及条块分割的行政组织体制造成了我国农村本文由收集整理学前教育管理体制长期存在着政府职责定位不明、权责配置不合理、管理机构与人员配置欠缺等问题。依据人事权与财权匹配原则合理配置各级政府职责、条块结合并建立农村学前教育协同治理模式、设立分区域的管理机制等则是突破当前农村学前教育管理体制改革瓶颈的关键。