广东省推进智慧城市建设之路径研究

摘 要：智慧城市是城市信息化的高级阶段。智慧城市建设是提升广东省经济实力与城市功能、推动广东省产业转型升级、促进发展方式转变的重要途径。对广东省智慧城市建设现状、存在的问题进行全面深入的调研分析，在此基础上，运用智慧城市相关理论，紧密结合广东省智慧城市建设实际，以系统和协同的思维把握方向，努力探索出符合广东省实际、具有鲜明特色的智慧城市建设的路径。

关键词：广东省;智慧城市;建设路径

中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0061-02

一、国内外相关研究述评

从目前国内外理论界的研究看，有关智慧城市的研究随着实践探索的日益丰富而呈现出逐步增多的态势，已取得许多研究成果。2008年IBM 首先提出了“智慧城市”概念，研究人员在智慧城市的内涵、特征、作、建设等研究内容方面提出了许多有价值的观点。关于智慧城市的内涵，美国学者Droege，P.（2009）认为，智慧城市是使用信息技术等各种先进技术来完善城市的条件，使城市生活便利;NicosKomninos（2010）认为，智慧城市是指基于该城市居民的创造力、创新制度以及先进信息基础设施之上的具有较高学习和创新能力的城市;张永民（2010）认为，智慧城市=数字城市+物联网。关于智慧城市的特征，IBM 认为，智慧城市具有激励创新、全面物联、充分整合、协同运作等主要特征;邹佳佳等（2012）认为，智慧城市具有更加透彻的认知与融通、充分的整合与协同运作、完善的服务和积极创新机制。国内外关于智慧城市建设相关理论研究尚不完善。颇具影响力的国际智慧城市论坛（ICF）认为，智慧城市的建设要取得成功，需要具有正确的领导、密切的合作、持之以恒的努力。Nicos Komninos（2011）认为，智慧城市的创建模式要建立在知识创新及互联网经济的基础之上。吴吉朋（2011）认为，云计算应用于智慧城市建设，能有效提升城市基础软硬件管理、资源配置、安全控制、节能降耗等方面的管理水平。陈山枝、张陶新等认为，智慧城市的建设领域主要包括：智慧政务、智慧建筑、智慧交通、智慧通信、智慧医疗等领域。陈铭等（2011）初步建立智慧城市评价指标体系，主要涵盖智慧政务、智慧产业、智慧人文、智慧服务等领域，在此基础上摸索出一套智慧城市建设的评价模型。

学者们的已有成果可为本文提供理论借鉴。国外学者对智慧城市的研究偏重于宏观分析，在智慧城市的内涵、特征、作用等方面提出了多种观点;而国内研究总体上实用性较突出，政策指引性较强，为促进中国智慧城市建设提供了有益的指导。但过往的研究还存在如下不足：一是尚未形成完善的智慧城市及其建设的理论体系;二是对智慧城市建设模式与路径的探讨，系统性、可行性和创新性不强，智慧城市建设的顶层设计尚处在初始阶段;三是关于广东省智慧城市建设问题的研究还不够全面，也不够深入，缺乏科学的理论依据与政策、制度、法律的支持。为此，需要进行进一步的研究。

二、广东省建设智慧城市的意义

2014年广东省人均GDP 已达10 330美元，依照钱纳里工业化发展阶段理论，广东省将步入工业化后期阶段。这意味着广东省经济社会发展已经脱离了靠土地、劳动力等传统要素驱动的阶段，迫切需要寻找经济转型升级发展的新载体，而智慧城市建设正是推动广东省产业转型升级、促进发展方式转变的新载体和助推器，对新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化具有巨大的促进作用。因此，本课题的选题具有重要的理论意义和现实意义，具有重要的价值。具体讲，智慧城市建设是经济增长的“倍增器”、经济发展方式的“转换器”，智慧城市建设是促进城市经济发展的重要路径，将大幅提高城市管理的科学化水平，有效解决目前城市发展面临的环境污染严重、交通拥挤、公共资源紧张等“城市病”的困扰。智慧城市建设还将进一步促进城市生态文明建设。

三、广东省智慧城市建设进程中存在的问题

1.概念不清，认识不足

广东省部分干部群众对智慧城市的内涵认识不清、思想认识不足，存在不少错误认识。一是未能从广东省经济社会健康发展大局的高度来充分认识推进智慧城市建设的重大意义和作用，只是将智慧城市建设仅仅当做招商引资的手段或一种政绩工程;二是错误地认为智慧城市建设只属于信息技术范畴;三是脱离了“以人为本”这一智慧城市建设的根本出发点，认为智慧城市就是技术解决方案的累积，机械地把城市变成国内外企业城市建设技术推广项目的试验场;四是片面认为智慧城市建设就是传统城市建设的简单升级。如果对智慧城市建设缺乏正确认识，广东省智慧城市建设就会产生偏差、出现问题。

2.缺乏科学规划

广东省缺乏全省层面的设计和指导，政策规划和法律法规等尚不完善，尚未制订专门的中长期规划，也没有出台有关全省智慧城市建设的管理办法及政策法规、标准。规划的不完善已成为广东省智慧城市建设有效推进的重要制约因素。某些智慧城市建设规划的科学性不足，亦缺乏权威性;有些城市缺乏科学、实用的智慧城市建设总体框架与运行模式，存在各自为政，项目一哄而上的现象。

3.科学化体制尚未形成

广东省智慧城市建设的投资、建设、运维、使用、监管的体制、机制尚不健全。投资渠道单一、投资效益不高，重复建设严重、建设水平低、业务处理能力不强等;未能充分发挥社会运维资源的作用，智慧城市建设项目运维业务主要仍由政府机构和国企承担，运维整体效果不佳。广东省智慧城市建设项目的监管制度不够完善，有些智慧城市建设项目存在监管漏洞。

4.核心技术自主研发能力不足

广东省本土化企业的整体实力偏弱，高端研发人才严重不足，部分关键领域的核心技术自主研发能力不足，这必定会对广东省智慧城市建设的顺利推进带来不利的影响。广东省目前缺乏能够有效整合智慧城市建设产业链上下游资源的集成商，相当多的参与智慧城市建设的本土企业由于自身核心技术自主研发能力不强，智慧城市建设相关项目经验不足，很难提供优质的方案、产品或服务，在市场竞争中与国外相关厂家相比，产品和服务形式单一、产品成本相对较高，缺乏竞争优势。 5.区域发展不平衡

如同广东省经济社会发展不平衡一样广东省智慧城市建设也很不平衡。珠三角智慧城市建设发展状况较好，如广州市2009年、深圳市2010年就已开展智慧城市建设，并且深圳市智慧城市建设已处于全国领先地位，但粤东西北地区智慧城市建设却相当滞后，有些地区智慧城市建设还未起步。

四、广东省推进智慧城市建设的路径

1.厘清概念，提高认识

广东省干部群众特别是各级领导要深刻理解智慧城市的概念，准确把握智慧城市的内涵。智慧城市是指在城市发展过程中，充分利用云计算、互联网、物联网、智能科学等新兴信息技术手段，对城市政府职能行使、企业经营、市民工作生活过程中的相关活动，进行智慧地处理和协调，使城市成为能够为政府提供高效的城市管理环境、为企业提供一个健康发展的商业环境、为市民提供美好的工作和生活环境的新型城市生态系统，是“数字城市”发展的高级形态。建设智慧城市是推动广东省经济转型升级、再创广东省发展新优势的重要支点，是促进广东省新型城市化和信息化建设的重要途径，将为广东省城市的发展带来革命性变化，应当从广东省发展全局的高度予以足够的重视，建立强有力的组织结构，采取有效措施扎实推进智慧城市建设工作。

2.制订科学规划

广东省规划、经济信息、科技、统计等相关部门要全面收集广东省智慧城市建设的相关最新信息，建立完备的智慧城市资料库。以全局的视野、全新的角度，深入研究广东省智慧城市建设的现状及发展趋势，客观分析广东省智慧城市建设的优势与不足。在此基础上，制订广东省建设智慧城市的科学规划，包括广东省智慧城市建设战略目标、重大项目和评价标准体系等。

3.建立、健全科学管理体制

智慧城市建设是一项包含政治、经济、社会、文化、生态等众多发展要素的复杂系统工程广东省智慧城市建设须在政府主导下进行。广东省各级政府要深化政府职能改革，建立智慧城市建设科学管理体制，使规划、工信、国土、住建等智慧城市建设相关部门职责明确、合理分工、形成合力。要制定智慧城市建设相关法律法规，保护当事人合法权益和隐私;要完善项目招标、风险评估、权益保护、责任追溯等制度;要对智慧城市信息系统依法进行专项整治;要切实加强对智慧城市建设相关企业的管理;要统一技术标准，严格质量监管，确保智慧城市建设质量。此外，还及时妥善地处置智慧城市建设中出现的问题和矛盾。

4.努力提升核心技术自主研发能力

广东省要加大智慧城市建设的技术开发力度，特别是要加强对移动互联网、下一代通讯技术、物联网、云计算、大数据等先进应用技术的开发力度，努力掌握软硬件核心技术，要充分发挥市场作用，以市场需求来引导和激励技术创新。智慧城市建设要大力发展城市主体的科技创新能力，要努力提升新一代信息技术产业对智慧城市建设的拉动作用，为城市的可持续发展提供强有力的技术支撑。要切实加强高新技术人才的培养，提高企业、高校及科研机构等各方面人才的创新能力，在智慧城市建设的各方面充分发挥人才的知识优势。要大力推进信息化建设和应用，加快新一代信息基础设施建设，2015年珠三角光纤入户率要超过30%，网络接入能力要达到100兆，加速“三网融合”，加快推进信息惠民工程。推动信息化与各行业融合发展。建设大数据管理和服务平台，实施大数据应用示范项目，力争尽快攻克关键技术，使广东省智慧城市建设核心技术处于国内乃至国际领先地位。

5.努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展

广东省智慧城市建设应该统筹谋划、系统发展。一方面，继续扎实推进珠三角智慧城市群建设，要围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，采取有力措施，将珠三角地区建设成为世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、全国信息服务区域中心、全国智慧应用先行示范区。另一方面广东省应高度重视粤东西北欠发达地区的智慧城市建设，拿出援疆、援藏那样的干劲，从政策、资金、人才、技术等各方面切实加大对粤东西北欠发达地区智慧城市建设的支持力度。要采取有力措施，大力加强粤东西北地区信息基础设施、信息网络应用系统、公共服务平台的建设，努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展。

参考文献：

[1] 朱小丹.2015广东省政府工作报告[N].南方日报，2015-02-15.

[2] 广东省人民政府办公厅关于印发推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014―2020年）的通知，2014-

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[3] 邹佳佳，马永俊.智慧城市内涵与智慧城市建设[J].无线互联科技，2012，（4）.

[4] 傅云瑾，等.在智慧城市建设背景下运营商应积极实施市场转型[J].世界电信，2011，（3）.

[5] 张永民.解析智慧技术与智慧城市[J].中国信息界，2010，（11）.