宁波对接上海自贸区对策研究

【提 要】在当前自贸区获批全面收紧的背景下，对接上海自贸区成为分享新一轮改革红利的最务实选择。本文在详细分析以宁波为主体对接上海自贸区的必要性和可行性的基础上，提出宁波对接上海自贸区相关对策建议。

【关键词】 宁波；自由贸易园区；对接

宁波地处长三角南翼，与上海地域相邻、人缘相近、文化相通、经济相融，具有学习上海、接轨自贸区的天然优势。上海自贸区建设是一项系统化、复杂化、长期性工程，宁波对接上海自贸区并不能全面铺开，一蹴而就，必须试点先行，逐步突破。

一、宁波对接上海自贸区的可行性及必要性分析

1.从功能政策看，宁波的保税区是最接近自由贸易园区的海关监管区

宁波的保税区是上世纪90年代我国借鉴国际通行的自由贸易区概念和模式设立的第一类海关特殊监管区域，其英文名称就是自由贸易园区（Free Trade Zone），无论是功能设定还是政策安排，都很好的体现了自由贸易园区的基本理念。在功能上，宁波的保税区允许企业开展国内贸易（内贸与外贸兼营）、允许国内非保税货物入区运作（保税业务与非保税业务兼容），“对内对外双向开放”特征明显，可以满足区内企业兼顾国内国外两个市场的发展需求。在政策上，宁波实行加工制造产品内销按“进口所含料件征税”，与境外自由贸易园区的通行国际惯例一致。因此，宁波对接自贸区是合理的选择。

2.从发展基础看，宁波具有对接上海自贸区的经济优势

宁波经过多年的发展，在经济实力、产业集聚、功能开发等方面具有优势。一是经济实力较为雄厚、产业集聚较为突出。市内培育形成了先进制造业，国际贸易和仓储物流三大主导产业。二是功能开发较为深入，发挥进口贸易优势拓展了展示交易功能，打造宁波进口商品市场和宁波进口商品展示交易中心两大进口市场。结合产业发展需求，开展了区港联动，保税物流和检测维修、保税仓储货物抵押融资等功能试点，成为全国功能开发较为领先的市。

3.从实践探索看，宁波已经推动了面向自贸区的改革试点

围绕国家进口贸易促进创新示范区和国家跨境贸易电子商务服务两大试点工作，宁波在投资、贸易、监管等领域进行了多项面向自由贸易园区的改革试点。一是推进商事登记改革试点，探索开展了“一址多照”试点和企业经营范围核准制改革。二是简化通关通检流程。通关效率大幅提升，检验周期成倍缩短。三是推进行政审批改革，归并部门行政审批职能，推行“一站式、一窗式”审批服务。因此，对接上海自贸区是宁波的必然选择。

二、以宁波为主体对接上海自贸区的对策建议

上海自贸区建设涉及面广、层次多、内容实、措施细、在总体方案之外又有若干细化政策和规定，各类举措交叉穿插、非常庞杂。因此宁波对接上海自贸区必须结合自身实际和发展需求，坚持有所为有所不为，分步推进，逐点突破，以点带面，全面展开。

一是推动监管部门推动关检“三个一”试点。关检合作“三个一”是关检合作一次申报、一次查验、一次放行的便利化举措，截至目前，全国已有56个口岸实现关检合作“三个一”，但宁波尚未落实。

二是培育壮大新型服务业态，继续深化宁波跨境贸易电商试点，完善进口备货模式，争取进口电商集货模式，拓展O2O、C2B等其他跨境电商贸易模式。加大培育融资租赁、股权投资、离岸服务外包、文化保税贸易、全球维修检测等新兴服务业态，重点鼓励海关特殊监管区设立从境内外股权投资、融资租赁等类金融公司。

三是突破部分金融创新试点。结合企业对金融创新的实际需求，深化境外放款、跨境贷款和中资企业外汇质押本币贷款、内保外贷、等外债管理改革试点。争取外汇资金集中运营管理试点，个人境外投资放开试点和离岸金融试点等政策。

四是完善事中、事后监管模式。参照国际惯例，推动管理方式从以货物为主逐步向以企业为主转变，管理重点从事前管理向强化事中事后监管为主，推行分类管理和风险管理，事先默认企业为守法诚信企业，通过抽查加强风险控制，已营造更便利的环境。推行信息联网监管模式，建立宁波市公共信用信息服务平台，推动企业信用信息记录、查询和共享，形成“一处违法、处处受限”的信用制度。

五是推动与上海自贸区的产业错位发展。明确自身定位，积极承接自贸区的溢出效应。上海自贸区主要以培育现代服务业为主，原有的部分制造业项目有逐步外迁的趋势，要充分依托宁波的区位条件和产业配套优势，针对自贸区内的先进制造业企业加大招商力度，成为主动对接自贸区产业转移的产业协作区。

六是努力实现与自贸区的联动发展。积极为上海自贸区发发展做好配套服务，发挥特殊监管区的政策功能优势，加强在金融、投资、贸易等领域合作，利用保税仓储优势，为自贸区提供仓储、加工、配送等保税仓储物流配套服务。发挥特殊功能优势，吸引自贸区内注册的金融机构在宁波设立分支机构，开展相关业务。探索将自贸区期货保税交割、国际大宗商品交易和资源配置平台等业务延伸至宁波。

七是加快长三角区域通关一体化改革。先行探索宁波关区内特殊区域场所及各口岸间流转货物便捷通关模式，深化区港联动一体化。优化沪甬特殊监管区域货物结转模式，打破海关关区界限，推动港口、物流、服务、通关等服务统筹，企业自主选择申报、纳税、验收地点，推动沪甬口岸通关一体化，加大长三角地区口岸通关协作、优势互补。