上海自贸区:有待再破题
发展自贸区经济是打造“中国经济升级版”、释放“制度红利”的战略需要。习近平总书记对上海自贸区提出要“大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”。
上海自贸区的经济发展状况、取得的经验及发展瓶颈，以及对周边区域的带动效应，这些问题或许对我国自贸区的建设提供有益启示。
亟需破解六大难题
上海自贸区以制度创新为核心，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，取得骄人成绩。然而，所有的改革措施、开放举措背后均会涉及我国现有法律法规、中央各部委及上海市各部门的现有规定及部门利益，改革任重道远。
在未来发展进程中，上海自贸区亟需破解六大难题。
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一、负面清单存在模糊地带，顶层设计有待进一步强化。
《外商投资产业指导目录》（负面清单）分为鼓励类、限制类和禁止类，没有写上去的，理论上属于允许类。在实际操作中，允许类是一个模糊地带。像文物拍卖从目录看属于允许类，但实际上外资不能经营，因为《文物法》是禁止的。
其实，要缩短负面清单不难，但负面清单里的每条特别管理措施背后，都有相关法律法规支撑。我国对外开放除了《外商投资产业指导目录》外，还受到很多部门规章限制。不修改这些法律法规，负面清单改革就无法推进。而要修改就会涉及自贸区与全国人大、中央部委的沟通协调，这是一项非常复杂的工作，也是改革进入深水区的标志。
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二、监管体制面临较大挑战，贸易便利化程度有待进一步提高。
由于涉及国家行政法规，自贸区“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的贸易监管制度在实施层面面临较大挑战，“轻审批、重监管”的理念较难贯彻实施，导致贸易便利化程度大打折扣。
如自贸区内还有130多项许可条例需要去预约，导致“先证后照”无法深入;由于外高桥保税区、洋山港和浦东机场三地的保税物流园区执行政策不一致、做法不一样，导致整个自贸区内部贸易便利化无法推行;由于海关监管的电子化、信息化技术问题，导致“先进区、后报关”的政策并未推广至所有企业。
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三、金融改革体制机制有待进一步创新。
在金融创新方面，自贸区进展最为明显的是人民币国际化步伐，而在利率市场化、大宗商品交易方面进展不大，如存款利率尚未放开，自贸区内仅试点小额外汇存款利率放开试验，但效果待定;由于较难获取商品定价权，自贸区尽管设立了黄金、能源等大宗商品交易平台（交易中心），但交易非常有限;由于监管不够，融资租赁业务发展较为混乱，很多新进企业打擦边球――从事资金拆借等业务。
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四、服务业开放进展迟缓，政策措施有待进一步落实。
自贸区负面清单中，尽管暂停或取消“金融服务、航运服务、专业服务、商贸服务、文化服务以及社会服务”六个领域18个行业在“投资者资质要求、股比限制、经营范围”等准入限制，并确定了54项实施措施，但运行一年半以来，上述领域进展缓慢：如由于地域狭小，不具备城市功能，产城分离，像外资娱乐场所、外资医院等相应措施无法落地;由于审批流程与区外一致以及受人气、土地价格等因素影响，律师事务所、教育培训等服务机构较难落户自贸区;由于电信部门及文化部门的严格控制，电商平台（必须合资）、网店、软件等商业活动无法开展，游戏产品也只能与硬件配套售卖;商务服务活动开展也不顺利，其中律师服务没有放开，工程施工没有完全放开（工程设计已放开），人力资源方面与原来没有多少变化。
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五、虹吸效应大于辐射效应，区域带动作用有待进一步加强。
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六、企业注册资金多，实到资金有待进一步规范。
上海自贸区对与浦东新区的影响
由于拥有可先行先试的政策优势，上海自贸区内企业融资难度下降、融资成本降低，这些对企业有着很强的吸引力。而这种政策上的差距，会给其他地区的招商引资带来一定的压力。好的方面是其所带来的高端产业和要素资源的聚集，即所谓“虹吸效应”。 虹吸效应首先体现在自贸区赋予企业的国际化运营、贸易便利化、金融自由化等优惠政策，会直接促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到自贸区，这对当地扩大招商引资和进出口有一定影响。
其次，“虹吸效应”还将体现在高端服务业、高端消费品进口、核心要素集聚等多方面。自贸区的免税、保税、完税功能将吸引附近区域的高端消费需求，影响其他区域的高端消费品进口，同时还将集聚周边更多的人流、物流、信息流等。
根据调研，上海自贸区成立以来，其对浦东新区短期内已产生了相当程度的“虹吸效应”，对浦东的招商引资、经济增长都构成了一定压力。而浦东新区也着眼长期改革，借助自贸区这一重要发展平台，用活用好已有优惠政策，通过进一步改革创新释放发展活力、获得资源、集聚功能，来推动地方经济发展。上海自贸区对浦东新区的影响包括：
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一、经济发展水平受拖累。
上海自贸区的贸易便利化、金融自由化等政策，吸引了大量企业前来注册，也促使跨国公司、有海外业务的公司更愿意将企业总部置于其中，对浦东新区近期的招商引资形成很大“虹吸”。而由于自贸区内新注册企业实际到位资金不足、运作缓慢，自贸区与浦东税收相连，又拖累了浦东的经济状况。
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二、实际可用外资额骤减。
受自贸区开放措施的吸引，浦东新区50%的外资投向自贸区，区外很多区县的外资量骤降50%。然而由于2014年新实施的合同外资认缴制，尽管自贸区合同外资量高，实际到位资金却很少，自贸区吸引的外资量并不能填补区外的缺口。
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三、货物贸易增长率下降。
上海综保区原有8000多家企业，自贸区成立后迅速增长到15000家。成倍增长的企业不但没有使自贸区达到应有的进出口贸易量，反而落在了浦东其它地区后面，拖累了浦东新区的货物贸易增长率;也没有对自贸区经济发展产生强大助力，经济增长率仅为10%。
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四、固定资产投资受挤占。
浦东新区对接自贸区的对策措施
浦东新区一方面利用自贸区综合配套改革，促进浦东政府职能的改变、体制机制创新;另一方面，利用自贸区的集聚效应和热点效应，加强浦东在金融、贸易、航运等领域一些功能性项目的集聚。其举措包括：
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一、制度对接。制度复制是浦东新区在对接自贸区方面最先尝试的内容，尤其自贸区内正进行的行政体制改革。由于自贸区不是一级政府，涉及政府职能转变的改革举措不会很完善，比如大部制联合监管在自贸区内就无法尝试。浦东新区在复制的基础上，将改革的深度、广度作了推进，加快了政府职能的转变，将市场行为的主导权更多让渡于市场主体，使政府从过去的管理型政府逐步转变为服务型政府。
工商、质监、食药监、物价“四合一”整合，合并成立新区市场监督管理局，以加强事后事中监管，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。这是浦东新区超越自贸区改革之处，自贸区内尚未整合。
知识产权领域的专利、商标、版权“三合一”整合，统一由知识产权局负责，同时探索建立区域知识产权行政保护的联动机制、纠纷多元化解机制和社会参与机制等相关的配套机制。
深化行政审批制度改革，在自贸区四联动（管委会备案、工商银资、税务登记、质监代码一体化）基础上，浦东新区加入食药监、财政代码、统计代码、海关进出口代码，探索八个审批环节一体化改革，并通过网上受理提高审批效率。
贸易监管方面，复制在自贸区内已实行的海关、检验检疫相关措施。浦东新区目前已与上海海关草拟23条合作措施，商检对接也在同时推进。
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二、功能拓展。瞄准54项扩大开放措施，将自贸区内在服务业开放等领域的试点效应向区外释放，带动浦东新区金融、贸易和航运功能突破。将浦东新区内企业实际需求与自贸区对接，利用自贸区服务业外溢，区内注册、区外活动，激发市场活力，服务当地实地经济发展。
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三、金融对接。浦东新区金融机构集聚、总部云集，金融实力强于自贸区，与自贸区金融对接方面主要是复制其资金池、结算中心功能，以服务区内企业。一方面，浦东新区积极推动金融机构在自贸区开展创新业务，比如落户陆家嘴的汇丰、花旗银行在自贸区率先开展跨境人民币资金池业务;另一方面，依托浦东新区尤其是陆家嘴的人才、空间和环境等优势，推动上海期货交易所、上海黄金交易所、上海证券交易所在自贸区设立金融交易市场，在陆家嘴开展运作。