试析我国大学生思想政治教育领导体制的现状及优化思路
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论文摘要：当前我国存在三种形式的大学生思想政治教育领导体制，在实际的运行中都已充分体现出其优点，但也存在不少弊端。新的历史时期进一步改进和完善大学生思想政治教育领导体制，必须充分体现“党政和行政配合、教育和管理融合、学校和基层整合、专职和兼职结合”的四合原则。
论文关键词：大学生思想政治教育；领导体制；优化思路
一、大学生思想政治教育领导体制的现状
我国目前的大学生思想政治教育领导体制，基本上是20世纪80年代中期开始逐步形成并日渐成熟的。党的十一届三中全会以来，特别是1985年中共中央颁布关于教育体制改革的《决定》以来，高校思想政治教育工作者为了适应新的历史时期工作需要，理顺党政关系，克服政治、业务“两张皮”的弊端，加强和改进大学生思想政治教育工作，对于思想政治教育领导体制进行了积极有益的探索。归纳起来，主要有三种不同形式的大学生思想政治教育领导体制。这三种类型的思想政治教育领导体制在工作实践中，都发挥了各自的作用，但也各自存在若干问题，有待于不断改进和完善。
1.党委领导思想政治教育，党委副书记主要负责
这种体制的工作机制是：高校党委是决策的中心，主管学生思想政治教育工作的党委副书记是主要的责任载体，全面领导学校思想政治教育工作。为了便于协调和加强领导，该副书记还同时分管党委宣传部、马列主义教研部和思想政治工作的研究机构。实行这种领导体制的高校，有的还成立党委学生工作部，将之作为主要的参谋机构，并联合组织部、宣传部、团委以及有关行政部门，处理各种不同的具体事务。系党总支是执行机构，其责任载体主要是党总支副书记，并经过系学生工作组的参谋协调，组织团总支书记、辅导员、班主任具体实施日常的思想政治教育工作。
党委副书记为主要责任载体的机制，其优点是：党委领导思想政治教育工作是我们党一贯的优良传统，天经地义，顺理成章，有较大的权威性，比较合乎人们的心理习惯。党委可以号召党员、团员，在较大范围内扩展思想政治教育工作，及时处理各类紧急事件和复杂情况，形成强大的合力。这种体制的弊端是：容易造成党政不分、职责不清，出现以党代政、政轻党重的现象，致使行政系统功能萎缩。因为几乎所有与学生有关的事情都要通过党委学生工作部插手解决，从而增强了行政部门的依赖性，削弱了这些职能部门的作用和功能。这样也容易造成学生思想政治教育工作与教学实践脱节，使思想政治教育工作者只能说教，办不了实事，甚至会使得他们的课堂教学都不被学生重视。另外这在客观上还会使学校行政领导很少从下级行政部门接受到关于学生思想政治教育方面的信息和要求，从而造成行政领导信息闭塞，思想政治教育观念淡薄，不利于学生的全面发展。
2.党委领导思想政治教育，副校长主要负责
这是第一种体制的演变，思想政治教育工作的决策中心仍然是高校党委。但由于其主要责任载体是兼任党委负责人的副校长，因此他既能以党委常委的身份兼管党委宣传部、学生工作部、团委等部门，又能以副校长的身份兼管某些行政部门，如教务、后勤等，在一定程度上可以将行政职能部门和各系行政力量很好地组织起来开展工作，体现了思想政治教育与行政管理工作的有机结合。
副校长为主要责任载体的体制，其优点是：它能够比较好地解决校一级的党政协调问题，加强了学校行政领导做学生思想政治教育的功能。行政职能部门能从培养人的根本任务出发，注重学生德智体全面发展，特别是与学生日常生活密切相关的总务部门的工作状况有了很大的改善，从而使得行政管理与思想政治教育较好地结合在一起。这种体制的弊端是：它没有从本质上加强思想政治教育工作，治标不治本，协调也仅仅体现在校一级，而系一级和班级的思想政治教育工作并没有得到加强，仍然不能很好地协调配合。
3.校长主管思想政治教育
在这种体制中，思想政治教育的主要责任载体是高校校长。在校长的领导下建立学生工作协调组，各系也相应成立学生工作协调小组，由系主任负责，直接受学校学生工作协调组的领导。年级取消政治辅导员，实行导师制。党委则从政治上、思想上和组织上进行监督，保证学校实现培养社会主义建设人才的任务。具体来说，形势政策教育和马克思主义理论教育由党委负责。教职工的思想政治教育由党政配合进行。其方式是校长领导下的副校长分工负责各自主管业务范围内的日常思想政治教育，党委则从加强思想工作的角度给予配合。
校长为主要责任载体的体制，其优点是：体现了校长对学生全面发展负责，把对学生的专业知识、科学技术的培养和思想政治教育的培养统一起来，把思想政治教育贯穿到学校教育的全过程。党政各部门都面向学生，使党委从事务性的工作中解脱出来，便于集中时间和精力研究解决学校思想政治教育的重大问题，有利于朝着党政工团齐抓共管学生工作的方向发展，从不同角度形成思想政治教育的合力。这种体制的弊端是：在实际工作中，实行校长负责制，党政职能部门的功能往往被削弱了，有的甚至出现严重流失。有的校长在学术上是专家，但对思想政治教育缺乏经验，同时由于平时行政事务繁杂，要全面负责有点力不从心，结果往往是党的领导被削弱了，思想政治工作实际也削弱了。
二、优化大学生思想政治教育领导体制的思路
以上介绍的现行的三种不同形式的大学生思想政治教育的领导体制，在实际工作中都出现了或多或少的弊病，不符合时代发展的要求。为了克服上述几种体制的各种弊端，更好地做好大学生思想政治教育工作，必须理顺党政关系，对大学生思想政治教育工作的领导体制进行必要的改革。要建立起来的这个体制，必须充分体现“党政和行政配合、教育和管理融合、学校和基层整合、专职和兼职结合”的四合原则。
1.党委统一领导，党政齐抓共管
要加强和改进大学生思想政治教育工作，首先必须要在领导体制上保证党的政治领导的核心地位。党委的统一领导，可以保证大学生思想政治教育工作正确的政治方向，可以充分发挥党建工作在大学生思想政治教育中的核心作用，可以整合校内外思想政治工作的优势资源，从战略的高度上确保大学生思想政治教育在高校教育中的重要地位。因此中央决定，今后一个相当长时期内，除少数实行校长负责制效果比较好的院校可继续试行外，不再扩大校长负责制的试点，一般都实行党委领导下的校长负责制。党委要在宏观上把握大学生思想政治教育工作的方向，制定长期目标和发展规划，并使之与学校总体发展的目标结合起来。校长要对大学生德智体美全面发展负责。学校行政班子在制定学校发展规划时，要本着“以学生为本”的态度在硬件设施和管理服务软件建设方面为学生的成长成才创造尽可能好的条件。要把学生的思想政治教育与教学、科研、后勤服务工作结合起来，在各级行政工作中贯穿学生思想政治教育的思路和要求，列入考核内容。党委分管学生工作的副书记负责学生思想政治教育长期目标和规划的具体实施，使之分解到各年度和其分管的学工部门的工作中。 "
2.学工部门实施，全校紧密配合
学工部门，包括共青团、学生会和研究生会等组织，是在党委领导下的联系广大师生员工的桥梁和纽带，也是党组织开展思想政治教育工作的重要依靠力量，是贯彻和落实学校党委有关精神的具体实施者。学工部主要负责开展学生党建、主题教育、班级组织和辅导员队伍建设等工作。为了防止教育和管理脱节的现象，学工部必须充分发挥自己的职能作用。从一些高校的实践看，把学生的奖学金、助学金管理以及生活园区管理纳入到学工部的工作内容中，不失为一种成功的尝试。也有些高校的学工部掌握了学籍管理、招生就业、国际交流甚至处分学生的资源。总的原则是适度掌握、合理运用，把这些资源转变成为有效的激励和约束机制。团委的主要职责是组织推优、青年骨干培养、团学组织和社团建设、“第二课堂”与社会实践、校园文化建设等，团委的活动是学工部门中最具活力的部分，也是大学生思想政治教育的重要组成部分。部分高校还尝试将与学生服务和全面素质培养有关的公共部门从原来的行政序列中剥离出来，单独合并为“学生服务联合体”（如勤工助学中心、就业指导中心、学生活动中心等），由党委副书记分管，以便于更好地为同学提供服务。
但学工部门的工作也应该是有侧重点的。如在党建工作方面，其主要精力应放在党员的教育以及如何在学生工作中发挥党员的先锋模范作用，同时配合好组织部门的入党积极分子培养、党员发展和考核工作，体现党建工作在学生工作中的核心地位；在政治课教育方面，学工部门要及时搜集学生思想动态，反馈给社科部门，并与其一起制定思想政治理论课改革的方案，同时鼓励学生辅导员承担思想政治理论课任务；在教师教书育人方面，学工部门应提出对教师在各项工作中的品行规范要求，组织学生进行监督和考核，考核结果将作为人事部门和教务部门考核与选聘教师的重要参考依据；在学生管理方面，学工部门要参与招生、学籍管理等工作，向教务部门提出有利于学生工作的相关建议；在生活服务和后勤保障方面，学工部门要发挥学生参与管理的主观能动性，组织学生监督后勤部门的工作，为学校发展献计献策。在学生生活园区的建设上，可以采取与后勤部门驻点合署办公的方式，促进大学生思想政治教育的顺利开展。
3.优化二级管理，强化三级运作
大学生思想政治教育领导体制的落实关键在基层。要建立学校党委牵头负责、学生工作职能部门提供支撑、院系具体落实的“三级管理”的运作体系。院系的学生工作也应该由院系分党委（党总支）负总责，党政齐抓共管，其他部门全力配合学工部门的工作。院系由分管副书记主抓学生工作，副书记的分管范围应该尽量根据学生工作的需要设定。
随着学分制的实施和学校办学条件的变化，学生工作基层运作体系建设上遇到的最核心问题是“第三级”落在哪里的问题。在这一点上必须要有一种富于前瞻性的思考和实践。针对学分制的实行和学生入住生活园区的特点，可以积极推行以楼为单位的管理建制，按楼配备住楼辅导员，按楼建立学生党团组织。当然，这样做的前提是院系相对集中居住。如果院系混居，学工部门则必须进行集中管理。“第三级”的落实还得注意到不同专业的特点，寻找相对固定的群体活动场所作为基本阵地。另外，要充分发挥党团组织在新型学生组织、园区、社团、社会实践等流动群体和网络虚拟群体中的渗透，以党的工作小组的方式，占领流动阵地。
4.专兼队伍结合，学生自我教育
为了确保大学生思想政治教育领导体制的顺利运作，就必须要有一支具备高凝聚力和强战斗力的学生工作队伍。新时期的学生工作要求队伍的成员具有全面过硬的素质，既要有敏锐的政治洞察力、大局意识和组织管理才能，又要能耐心细致地做好学生的思想政治教育和心理辅导工作，还要具备渊博的知识基础、比较专业的学术背景和较为丰富的人生阅历。因此在队伍成员的构成上，必须重视老中青相结合，重视专职和兼职相结合。充分发挥离退休老同志和校外辅导员在学生工作中的辅助作用，使他们成为学生的良师益友；充分发挥专业教师在学生工作中的重要作用，鼓励更多的专业教师担任德育导师；充分鼓励高年级学生和研究生参与学生思想政治教育。
加强对辅导员的管理，并做好辅导员工作的硬件条件保障，确保辅导员工作能获得学习锻炼的机会。要大力加强辅导员队伍的思想政治教育，通过举办辅导员论坛、评选优秀辅导员、建设辅导员培养基地、进行辅导员任职资格认证等方式，全面提升辅导员的职业素质，为大学生思想政治工作提供强有力的人才保证。
充分发挥学生“四自”队伍的作用，实现学生的自我教育。“四自”是指学生的“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”。学生“四自”队伍的建立，前提是充分认同学生在思想政治教育中的主体地位，充分尊重学生的主体意识和成才成长需求，从而通过充分挖掘学生内在的潜力和积极性，让学生在互动和实践中进一步深化对理论宣讲和道德教育的认同，从个人综合素质发展的角度自觉地接受思想政治教育。学生“四自”队伍包括：学生党员队伍、团学干部队伍、社团骨干队伍、园区自我管理队伍、研究生“三助”队伍、学生工作“双肩挑”队伍等。有效地发挥这些队伍在大学生思想政治教育工作中的核心作用，带动全局，对于大学生思想政治教育具有非常重要的意义。