东莞供电局廉洁风险防控实践与探索

摘 要 党的“十八大”以来掀起的“反腐风暴”中，石油、电力等央企也成了“风暴眼”， 反腐倡廉形势严峻复杂；从供电企业近年查处的信访案件来看，违反廉洁从业行为依然易发多发。本文将从廉洁风险产生根源、实践案例入手，为供电企业廉洁风险防控把脉、提供良方。

关键词 供电企业 廉洁风险 实践 防控

一、廉洁风险相关定义

何谓“廉洁”？《楚辞》注释为“不受曰廉，不污曰洁。”即不贪财货，立身清白。“风险”是指在特定条件下，某种损失发生的可能性。廉洁风险防控就是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实践，通过对国家工作人员在履行岗位职责、行使权力中面临的直观或潜在的廉洁风险进行识别、评估，采取针对性防控措施，有效防范风险发生。

二、产生廉洁风险的根源

（一）权力诱惑。权力是一种高度集中的稀缺资源，执行权力的个人或小部分人的利益与集体的共同利益不同或产生冲突时，就有可能导致权力的运作偏离正常轨道，诱发廉洁风险。

（二）经济驱使。马克思主义认为，物质利益是驱动人们行为的最初动机，每一种社会行为的背后，总是存在着经济上的动因。随着经济的发展，人们对物质利益的需求越来越大，但社会的物质财富有限，人们在追逐物质利益过程中的竞争也愈加激烈。当利益通过正当渠道无法获得时就有可能出现行贿受贿、滥用职权等腐败现象。

（三）心理失衡。导致心理失衡原因有3种：一是冒险心理。认为自己的行为很隐蔽不会被发现，或以为自己是掌权者，权威和关系网让发现者不敢揭发自己。因此在无法抵御金钱诱惑时，就会铤而走险。二是投资与回报的心理。将自己对职业发展或其他方面的投入企图从岗位权力中得到回报。三是低级需要心理泛滥。马斯洛认为人的需求有低级到高级五个层次，低级需求为对物质的需求。当低级需求即常人所说的个人私欲膨胀、享乐主义被扭曲时，就有可能妄顾法律道德，不择手段追求物质享受。

三、东莞供电局的实践经验

（一）企业概况

（二）近年来信访案件查处情况

（三）廉洁风险防控举措及成效

1.通过培训教育，筑牢拒腐防线。

（2）专题开展警示教育培训。在7至9月的年度纪律教育学习月活动中，结合业扩报装专项治理，专门组织营销线领导干部和关键岗位人员到东莞监狱开展预防职务犯罪专题警示教育培训，组织全局各级领导干部到市委党校开展反腐倡廉和预防职务犯罪专题警示教育培训，通过重温党风廉政建章立制历史，观看反面典型，缅怀廉洁先贤，激浊扬清，营造了风清气正的干事氛围。

2.加强内外联动，拓宽线索渠道。

（2）开展“企检共建”，加强与地方执纪检部门沟通合作。加强与市纪委、检察院等执纪部门沟通，主动向市纪委汇报我局纪检监察工作开展情况，又与市检察院签订“企检共建”协议，建立定期联席会议机制，有效提高线索的核查效率，及时处理苗头性问题。

3.聚焦中心任务，强化以案治本。

（2）落实廉情预警机制，抓早抓小促进管理提升。对信访初核、案件查办过程中发现的管理问题以及轻微违纪不足以给予处分的行为，按照“抓早抓少”的处理思路，根据问题紧急及严重程度，发出“红黄蓝”三级廉情预警通知书，责成责任单位规范管理，及时防范廉洁风险；对责任人员采取诫勉谈话、廉洁约谈等方式，提醒、督促其纠正错误，将苗头问题遏制在萌芽状态。

四、深化廉洁风险防控的对策及建议

反腐败工作永远在路上，供电企业廉洁风险防控不能出现休止符。应将现有经验做法进行整合优化，形成科学、有效的管理体系，最终实现领导干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的目标。

（一）引进风险管理理念，强化廉洁风险防控。应结合闭环管理的思想，将风险全过程管理细分为风险识别、风险评估、风险应对、风险跟踪、风险沟通、风险反馈和风险更新等环节，具体地管控廉洁风险。

（二）及时提炼风险要素，优化风险防控体系。通过对关键领域风险点的抽象化分析，具体归纳风险来源、风险产生的条件、路径等，总结供电企业在廉洁风险管理的要素，归纳并细化为可操作的管理措施，进一步提炼并形成风险管理评价体系，将管控与评价贯穿于整个廉洁从业风险管理体系。

（三）搭建风险管理体系，形成长效运行机制。根据实际情况搭建起廉洁风险防控体系，通过对廉洁风险的研究以及对具体岗位和领域的分析，结合现有的工作，提炼出与日常工作相辅相成又能够有效管理廉洁从业风险的机制群，对廉洁风险进行长效、常态管理。

五、结束语

供电企业廉洁风险防控是国家层面反腐倡廉工作的缩影，作为大型央企，东莞供电局在机构设置、组织管理上，可以借鉴国家层面的反腐倡廉管理方式和工作方法，在反腐体系构建、机制建设以及各项保障上不断实践、不断创新、不断完善。