郑州地区电力报装关键环节廉政风险防范

[摘 要]业扩报装处于用电营销的售前阶段，牵涉诸多利益相关方，易于引发廉政风险及服务风险。本着业扩报装“流程提速、供电提质、服务提效”、规避企业风险的目的，围绕郑州地区业扩报装现状、业务流程风险点，将防控措施嵌入报装流程、落实到关键环节，最终实现岗位清晰、职责明确、流程优化、制度完善、廉洁规范的“五位一体”防控体系，提升业扩报装领域预防腐败的能力。把排查问题、纠偏整改、加强监管、完善制度有机衔接、协调推进，既解决当前突出问题又促进长效机制建设。工作中统筹廉政风险防控和供电优质服务工作，做到“两不误、两促进”。

[关键词]电力；业扩报装；廉政风险

1 电力报装廉政中存在的风险

1.1 法制意识缺失

员工工作习惯成自然，对“红线”和“底线”缺乏警觉意识，哪些行为触犯法律法规毫无概念，对不规范行为心存侥幸。

当前，各供电营业窗口、网站、微博、微信、宣传页等多渠道公开业务办理流程、业务收费标准、三个十条内容、客户参与方式以及监督举报电话，使客户在报装前期就能明确知道工作流程，收费情况及自身权利，但电网规划、限报区域、各变电站线路、开闭所等可开放负荷及信息公开不够，造成风险聚集在关键环节及人员。

1.3 部门协同不够

业扩报装流程涉及现场勘查、供电方案制定、供电方案会签、图纸设计及审核、中间检查、变更单传递、竣工检验、接火送电等，流程环节多、涉及部门广、参与人员多，极易出现推诿、不积极配合现象，容易出现员工将报装参与作为权利，不规范操作，变相刁难客户的现象。

1.4 制度不完善

设计、验收等缺乏统一标准，现行标准规章制度没有一贯到底，监督考核不严格，对基层员工缺乏刚性约束。

2 对策建议

2.1 增强法制意识、多维度开展廉政教育的做法

2.1.1 加强宣传

结合群众路线教育实践活动，将普法宣教与重点工程、经营管理相结合，与干部廉洁自律相结合，开展“用身边的事，教育身边的人”以案说法宣讲活动，公司中层以上领导干部、各部门相关专责共计227人参加了讲座，讲座通过以案说法、以案释法的形式，将学法、知法、懂法、用法有效融入到安全生产、经营管理、作风建设等工作中。

公司邀请检察院开展警示教育专题讲座、组织全体中层干部参观警示教育基地。加强对《领导干部问责规定》的宣贯学习，开展向205名干部员工家属“送一本廉政教育读本”“致一封共筑廉洁家园信”“征一首亲情寄语”等亲情助廉活动，增强廉洁教育实效。以“532”工作法为切入点，全面开展“暖心防险工程”建设。建立“客服微信群”，针对关键环节关键岗位发廉政微信，既方便又实用，成为廉政教育、信息交流的重要阵地。

2.1.3 开展“三个必须”教育

对新入职员工开展“三个必须”廉政教育，“必须谈话、必须考试、必须培训”。廉政教育要从源头做起、从新人做起。只有树立强烈的廉洁从业意识，才能在后续工作中积极落实“一岗双责”制度，管好自己，做好工作。

2.2 信息公开

第一，在内部网站开辟“报装协同信息”专栏，发展策划、基建、运维检修、营销、电力调度等工作要按照职责分工每月更新发布相应信息。为各专业部门提供登陆账号，各部门共享电网规划、限报区域、各变电站、线路、开闭所等可开放负荷及信息。

各职能部门定期发布以下信息。年初发布年度电网规划建设方案，每月5日前发布变电站前期工作进展情况。每年1月底前发布电网建设里程碑计划，每月5日前发布项目建设进度。4月底前发布《迎峰度夏方案》，每月5日前发布配网工程进度信息。同时依据客户供电方案及用电工程接入需求，优先考虑调整并加快相关电网配套工程建设。调度牵头，组织以月度为周期，整理变电站变压器和线路负荷信息，次月5日前发布“可开放容量”信息。供电方案公开，营销部门将通过审批的供电方案在营业场所对外公示，自由查询，接受客户监督。每月10日前，由纪委对公开情况进行检查考核。

第二，开通供电方案网上审批。为提高联合办公透明度，明确各部门职责，建立客户工程供电方案审批系统，实行供电方案网上审批，目前该系统已经进入调试阶段。对两次及以上未通过的及限报区域内方案，提高供电方案审批层级，由主管领导组织参与方案审批的部门主任进行审批；严格供电方案变更，对已审批通过的确需变更的供电方案，应注明理由，履行变更程序，报公司主管领导批准。业扩方案审批会议纪要报监察部备案，监察部定期组织集中审查发生变更的供电方案。

自2014年6月执行该规定的月度审批会，已初见成效，不仅提高了供电方案的通过率，还降低了方案审批风险。

第三，业扩报装全流程监控试行。按照省公司业扩报装廉政风险防控的指导意见，创新工作方式，由营业厅人员对业扩报装的流程环节进行全程监控、全程跟踪、全程服务，既能有效防止环节超期的问题，又能防止人为因素的拖延和服务不到位的情况。

第四，对大负荷的红、橙、黄业扩限报区域，在现场确认后，准确告知申请方。在迎峰度夏前与社会媒体通气，争取理解与支持。

2.3 部门协同

2.3.1 实施无障碍报装，提高方案审批层级

一是对限报区域内的客户规范管理流程，正常受理，方案上审批，集体讨论后再行决定是否退出。二是对两次及以上未通过的及限报区域内方案，提高审批层级。

2.3.2 落实关键岗位轮换制度，使轮换交流工作进入常态化 根据省、市业扩报装廉政风险防控要求，部门内部对关键岗位一年轮一次岗，切实加强管理人员的轮换交流。

2.3.3 客户参与及回访

邀请客户参与报装工程的现场勘查、中间检查、竣工验收和送电环节，监督工作的规范性。送电结束后，一是通过热线进行电话回访，做到高压业扩报装项目100%回访。二是随机抽取高低压客户工程，开展走访活动，征求客户意见建议。三是开展满意度调查，客户评价后，邮寄给公司监察部，由监察部调查处理反映的问题，并及时反馈客户。四是对回访和调查情况进行定期汇总分析，及时纠偏，不断改进工作防范风险。

2.4 完善制度，补漏拾缺

2.4.1 对外统一设计、验收标准、严格执行设计审核、验收层次轮换

开工前提供给客户（施工单位），参与验收部门严格按照验收标准开展验收工作并邀请客户参与。公示设计、验收标准共计31项。设计图纸的审核采取分级管理的方式，提高图纸一审通过率，二审的图纸审核升级至主管主任，三审的图纸审核升级至部门主任，杜绝四审。图纸审批记录备案待查。继续执行验收轮换制度，对中间检查、竣工检验，初次验收不合格者，二次验收由该单位班组负责人复验，三次验收由该单位中层领导复验。

2.4.2 对内完善制度，拾遗补缺

一是加强高压业扩报装管理，规范服务流程，补充制定了《加强业扩报装管理六项补充规定》《客户受电工程纸质档案管理办法》《一户一表验收管理办法》等加强业扩报装管理等制度。二是公开验收标准，开工前提供给客户（施工单位），参与验收部门严格按照验收标准开展验收工作并邀请客户参与。

3 主要应用情况