浅论地质勘查单位推行项目预算管理

近年来，国土资源部和中国地质调查局相继印发了一系列的管理办法，对地质勘查项目的预算编制和审查要求做出了更加细致的规定，涉及项目库管理、设计审查、资金进度、绩效审计等诸多环节。随着我国财政预算管理体制改革步伐的加快，地质勘查项目的进度管理、资金管理、成本管理都面临着严峻的挑战。推行科学有效的地质勘查项目预算管理，规范各项经费的使用行为，有利于强化财务调控手段，提高项目经费的使用效益，提升地质勘查单位的科学发展水平。

一、加强预算管理对于地质勘查单位发展的具有现实意义

地质勘查项目预算管理，是指根据国家法律、法规和项目管理部门颁布的预算管理办法，对地质勘查项目资金进行的组织、分配、协调、监督与检查等管理活动。地质勘查项目预算管理包括了项目预算的编制、审查、执行、竣工决算和检查分析等内容。预算管理活动贯穿于地质勘查项目管理的全过程，是地勘项目有效实施和顺利运行的经济保证。预算管理是各地质勘查单位实现又好又快发展的必然选择，具体而言，加强预算管理的现实意义体现在以下四个方面。

其一，有利于提升单位战略管理能力。战略目标通过项目预算加以固化、量化，项目预算的执行与战略目标的实现成为同一过程。对项目预算的有效监控，将确保最大程度地实现战略目标。

其二，有利于完成项目发展目标。通过地质勘查项目的预算编制，有计划、有步骤地将地质勘查单位的发展方向具体化。明确各自的责任及其努力方向，综合协调内部各部门、各单位的勘查活动，有效促进项目发展目标的实现。

其三，有利于实现财务管理由事后监督向事前控制转变。项目预算管理是单位内部控制的一种重要方式，通过实施项目预算管理，可以实现财务管理由事后监督向事前控制的转变。

二、地质勘查单位项目预算管理的原则

1、合法合规原则

地质勘查项目预算作为部门预算的细分，首先要符合《中华人民共和国预算法》等法律法规的要求。项目的资金计划与实施要严格按照国家、财政部规定的各项收支政策进行管理，并在法律赋予的部门职能范围内编制。具体来说:其一，勘查项目资金计划申请要合法合规，要符合国家法律法规规定的取费范围和标准。其二，各项目的具体实施要符合我国国土资源调查的发展规划，并结合本单位的事业发展计划、职责和任务，严格遵守现行的各项财务规章制度。

2,综合预算原则

项目预算应体现预算内外资金，做好当年财政拨款和地方匹配资金的统筹安排，将地勘项目所有的收入和支出全部纳入勘查项目预算。在项目预算过程中，要严格执行项目收支的两条线管理，对单位地勘项目内外部的各项资金与收入统一管理、协调安排，编制综合财务预算。取消收支挂钩的预算审查方法，将地勘项目依法取得的财政性资金与其它预算资金作为一个整体进行管理，对各项资金收入、支出预算的编制做到不重不漏，严禁在项目预算之外挂有其它的收支项。

3、科学论证原则

推进科学合理的地勘项目预算管理，首先预算收支规模的预测和方向要科学。要依据单位自身承揽项目能力，结合勘查项目的构成与实际支出需求，合理申报项目，妥善安排支出，做到收支平衡，不盲目立项。其次，预算编制的方法要科学。

三、地质勘查项目预算管理的主要内容与要求

1、项目预算的编制

作为预算管理的起点，完整的项目预算编制通常由编制说明和预算表组成。预算编制说明是项目预算文件的重要内容，主要包括项目工作地区的基本条件、预算编制依据、工程技术经济指标分析、年度工作安排、需要说明的其它问题等。其它应予以重点说明的主要内容如下所示。

( 1)预算编制说明的主要内容。勘查项目的主要任务和要求;预算设计方案的选择;实现设计预算的措施;预期的地质勘查成果与社会经济效益;项目预算中有关其他经费来源和外协经费支出的说明。

( 2)设计预算表格的主要内容。项目设计预算表分甲、乙两类表式。其中:甲类包括项目设计预算汇总表、项目设计预算表、单项工程费用标准构成表，单项工程费用标准构成表包括地形测量、地质测量、物化探、探矿工程等;乙类则包括项目设计预算汇总表、项目设计预算表和项目外协工程量表。

2、项目预算的审查

项目预算的审查是预算管理过程中的重要一环，为了确保预算资金的有效使用，项目管理部门的技术专家要对项目预算的内容进行严格的审查、把关和最终确认。项目预算的内容审查通常应包括:预算编制说明、编制方法、编制内容、预算标准、费用的数据计算与勾稽关系等。

预算内容审查的具体要求包括以下几点。

( 1)认真分析项目的立项概算内容。尤其是项目设计确定的实务工作量、主要技术经济指标、预算标准的说明、技术指标与项目预算相匹配等方面的情况。

(2)预算不得重复或遗漏。在预算编制过程中，应严格按项目设计预算编制办法中的工作项目目录甲类)、费用项目目录乙类)进行编写，注意每项工作内容的逻辑关系和费用预算，不得出现重复或遗漏。

(3)预算编制说明的内容要完整。预算表的编制格式和编制方法必须符合编制要求，项目的规模及开支标准要符合相关规定。

3、项目预算的执行

项目预算的执行环节是对预算资金的分配与使用支出的过程，是项目实施单位为实现设计预算方案确定的工作任务而提供的资金支出保证。项目预算的执行最能体现预算的约束作用，其主要内容与要求有以下几点。

(1)地质勘查单位的财务管理部门应及时、足额及合理地拨付项目预算资金，保证调查队伍的工作需要。务必管好、用好预算资金，充分发挥预算资金零余额账户的管理效力，规范资金的支出与结转行为。完善资金支付方式，做好直接支付与授权支付的有效结合。

( 2)项目预算一经批准，就具有效力。在预算的执行过程中要体现经费预算的严肃性和合理性，上报的财务报表数据要以实际发生并报销的支出为依据，做到账账相符、账表相符，确保地质勘查项目经费的专款专用和单独核算。

( 3)在项目预算的执行过程中，若地质环境和施工条件发生变化，有时需要相应地调整经费预算。预算单位要按照规定的程序提出申请，履行报批手续，批准备案后才能调整项目经费预算。

4、项目预算的检查分析

项目预算执行情况的检查分析是保证设计预算任务实现、加强地质调查项目预算管理，促进单位项目资金的分配与合理使用的重要环节。预算执行结束后，要通过评价机制，对预算执行和资金的使用效果进行分析与评价，将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。

(1)项目预算检查分析的主要内容。预算政策的实施情况，项目预算标准的水平如何;项目预算资金的拨付、分配、执行与设定目标的完成程度;地质勘查成果与取得的社会经济效益情况;竣工决算报告的内容与预算性经费结余的情况。

(2)项目预算检查分析的主要形式。当前，预算执行的检查形式有定期检查分析、专题检查分析和典型检查分析。分析的方法主要有两种:其一，比较分析法，衡量实物工作量，检查项目工作的产出情况。比如，填图的图幅数或是钻探的工作量等。其二，指标分析法，指标根据评价内容的不同，结合项目预算的业务指标和财务指标，综合确定地质勘查项目的效益。如矿产勘查的效益与矿产开发的效益综合测算，再按照比例分配，确定其经济效益。