发电企业安全生产管理的探索与实践

摘 要：本文介绍了发电企业安全生产管理的主要工作和管控体系，并对未来深入开展发电企业安全生产管理工作进行了思考，提出了建议。

关键词：发电企业；安全生产；管理

中图分类号：F273 文献标识码：A

安全责任重于泰山。作为国有重要电力企业，国投电力公司一直高度重视安全生产工作，积极落实安全生产主体责任，大力加强安全生产基础建设工作，实现了安全生产形势总体平稳。

1 以顶层设计为重点，精心谋划安全生产全局性工作

在组织架构上，公司本部成立安全生产管理委员会并设立安健环管理部，统筹公司系统安全生产管理工作，努力做好顶层设计，把握各投资企业安全生产的共性问题、突出问题和倾向性问题。各投资企业均设立安全生产管理委员会，并设立安全生产管理机构及三级安全生产监督网，对本企业履行安全生产监督职能。

在工作机制上，公司通过“一文一会一查”模式统领全年安全生产工作。一是每年下发一份安全生产一号文件，明确全年安全生产的指导思想、工作目标和主要任务。二是每年召开一次安全生产座谈会，总结经验，安排工作，并结合重点工作进行培训。三是每年对各投资企业组织一次安全生产检查活动，检查对上级安全生产工作部署的落实情况，协助解决存在的问题，促进安全管控水平提高。

2 以基础工作为抓手，不断推动安全管理4321体系建设

安全生产管理工作千头万绪，事多面广。经公司总结、提炼，逐步形成了“4321”安全管理体系（四项基础、三大体系、两类评审、一个目标），即：夯实班组建设、制度建设、监督检查、考核评价基础，完善应急管理、隐患排查、安全文化体系，利用安全生产标准化建设、NOSA安健环体系建设，实现企业的本质安全目标。

2.1 以本质安全型电力企业为目标

本质安全型企业是基于一切事故均可避免、一切风险皆可防范的安全理念，公司提出创建本质安全型电力企业，即是要达到“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞、人机环境的和谐统一”的本质安全目标。

2.2 深入开展NOSA体系建设和安全生产标准化建设

公司在投资企业中推行NOSA体系，实施标准化、程序化管理，实现与国际安全管理水平的接轨，持续改进安全管理，提高电力安全生产风险管理和全员管理水平。公司还制订了安全生产标准化创建工作规划，指导投资企业开展安全生产标准化达标评级工作，促进企业形成标准、规范的安全管理。

2.3 构筑应急管理、隐患排查和安全文化体系

加强应急管理体系建设。公司按照“统一领导，分级负责”的管理原则，建立了从上到下、完整统一的应急管理组织机构。强化应急预案编制，组织应急演练，检验应急预案的科学性、针对性和时效性。

加强隐患排查治理体系建设。公司建立健全以公司隐患排查分级分类管理为基础，以完善隐患排查治理责任、监督机制和考核机制为抓手，以开展安全教育培训为保障的安全隐患排查治理工作体系。

加强安全文化体系建设。每年精心开展安全生产月活动，组织安康杯知识竞赛、安全生产主题演讲等一系列活动，形成了浓厚的安全文化氛围。

2.4 不断夯实安全生产管理基础工作

深化班组建设，夯实安全基础。公司推进安全和谐型班组创建工作，下发了《班组建设管理办法》等制度，规范各投资企业班组管理，推进了班组安全管理制度化、规范化、标准化。

完善制度建设，规范安全管理。公司编制了21项安全生产管理制度，形成了较为完善的安全管理制度体系。通过与投资企业安全管理制度的有效衔接，促进投资企业走上规范化的管理道路。

开展安全检查，排查事故隐患。公司每年根据各时段工作重点及电力行业特点，组织开展两会期间安全检查、春检、防洪度汛、防台防汛、迎峰度夏、秋检、年底安全生产大检查等活动，全年对投资企业检查率达到100%，取得了良好的效果。

加强考核评价，形成激励机制。公司逐步建立了安全生产指标控制体系和考核体系，把安全生产纳入到投资企业主要负责人年度绩效考核中，形成约束激励机制。考核实行定性与定量相结合、履行职责与指标控制相结合的方式，并实行“一票否决”。

3 以创新发展为助推，继续探索发电企业安全生产管理模式

公司将立足于现有安全生产管理体系，开拓思路，创新发展，继续探索和创新安全生产管理模式，为公司持续健康发展保驾护航。

3.1 制定安全管理制度范本，提升投资企业管控水平

建立完善的安全生产管理制度是企业实现安全生产的重要保障和重要手段。下一步，要在各投资企业已有的安全生产管理制度基础上，建立统一的投资企业安全生产管理制度范本，涵盖电力生产和工程建设过程中的安全生产管理工作要求。

3.2 构建安全管理“两个体系”，明晰安全管理职责

要进一步加强“两个体系”建设，一是明晰安全生产保证体系和安全生产监督体系职责，避免“两个体系”职责不清、职能混淆的情况。二是加强安全管理机构及人员配备，落实安全管理职能，使安全管理机构及人员满足日常安全监督工作需要。

3.3 规范外包工程安全管理体系，消除安全生产薄弱环节

要研究、探索管理方式，形成符合实际要求、严格规范的外包工程安全管理体系。从源头抓起，全过程管控，完善外包队伍考核评价体系，将外包队伍真正纳入投资企业内部安全管理体系，定期对外包队伍进行严格考核，建立合格外包队伍名录。

3.4 开展安全文化示范企业创建，推进安全生产基层基础工作

以安全文化示范企业为样板，创建企业安全文化，开展形式多样的安全文化活动，广泛进行安全文化宣传教育工作，把安全文化建设和班组建设有机结合，积极发动基层员工的创造性，全面推进全体员工安全思想理念转变，促使“我要安全”观念深入人心。

3.5 实施反违章管理日常化，强化责任制和考核机制

要进一步实施反违章管理日常化，在投资企业中建立反违章责任制，实行厂部职能部门、车间、班组、岗位层层负责，一级管理一级，一级考核一级，上级检查下级，各级自查自纠，检查曝光和奖罚并举，惩罚和奖励并重的工作机制，形成管理者带头垂范、员工人人参与、自觉遵章守纪的良好氛围。

参考文献

[1]刘顺达.实施全面责任管理，创建本质安全型企业[J].现代职业安全，2010（02）：41-42.