严明党的政治纪律和政治规矩的实践与思考

摘要：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，对广大党员干部提出要“严明党的政治纪律和政治规矩，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，自觉做到‘五个必须’”。王岐山同志在工作报告中指出，“党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩。”这些要求，为全体党员领导干部更好地遵守政治纪律和政治规矩指明了方向。

关键词：政治纪律 政治规矩 党性党纪 两个责任

当前，在全面从严治党新形势下，在“两学一做”学习教育的大环境下，彭州市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中及中纪委、省纪委、成都市纪委全会精神，以党章为遵循、以党纪为准绳，全面加强党的纪律建设，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。

一、严明党的政治纪律和政治规矩是改善政治生态的必然之举

政治纪律和政治规矩，对于一个党员是高压线，对于一个政党是生存发展的生命线。严明政治纪律和政治规矩是改善政治生态的必然之举，是全面从严治党的最重要抓手，是全面建成小康社会的坚强保障，是全面深化改革和全面依法治国的必要条件。就两者关系而言，纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。[1]因此，政治纪律和政治规矩都是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

根据新修订的《中国共产党纪律处分条例》，“党的纪律”分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6个大类。这其中，“政治纪律”排第一，因为这事关全党的路线和立场；同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。在所有党的纪律和规矩中，第一位始终是政治纪律和政治规矩。

二、当前在遵守党的政治纪律和政治规矩上依然存在一些问题

（一）思想片面，在意识形态上存在偏差性问题。

存在认识上的偏差。有的党员认为自己无职无权，认为“落实政治纪律和政治规矩是大领导的事情”；有的党员干部认为自己有职无权，认为“不违纪违法就是落实了党的纪律”。 存在态度偏移。个别党员干部在重大原则性问题上态度不够坚定，甚至认为“加大反腐力度影响中心工作”“查办案件影响党内团结”，以至于出现了个别单位线索不报、压案不查等现象。

存在方向偏向。个别党员干部针对深化改革进程中遇到的贫富差距拉大、群众群集群访等矛盾和困难，在政治方向掌控摇摆不定，在发展和稳定认识上摇摆不定，不作为、无作为，甘作“太平官”。

（二）不顾大局，在工作推进上存在本位性问题

重眼前利益，轻长久利益。个别单位受本身利益的驱动，在项目引进、产业发展等方面只考虑一时利益而忽略长久规划，导致个别镇出现了产业重心不够突出、发展后续问题理不清剪不断等问题。

重局部利益，轻整体利益。少数党员干部缺乏大局意识，片面强调本单位局部利益，特别是在项目推进、征地拆迁、移民安置等工作中，存在选择性推进和打折扣落实等情况。 重个人利益，轻集体利益。个别党员领导干部利用职务上的影响和权利上的便利，在项目落地建设、招投标等方面乱打招呼，为家属亲戚经营、身边工作人员升迁乱作指示，扰乱正常的工作规矩和程序。

（三）用权不严，在履职上存在自由性问题

变相“一言堂”，践踏民主科学机制。个别“一把手”变相执行民主科学决策，在涉及人事调动、资金使用等重要议题打“擦边球”，会前过度沟通甚至直接安排指示，致使讨论发言、民主表决流于形式。

热衷“歪门邪道”，破坏气正风清氛围。少数党员干部不把眼光聚焦在中心工作推进、问题矛盾化解上，而是热衷于以“打干亲”“同学”等名义搞小团体影响社会风气；个别党员领导干部热衷于搞“面子工程”“形象工程”，务实为民意识不强。

追求“利益至上”，损害干部形象和群众利益。极少数党员干部不以“三严三实”为标准，缺乏理想信念，在思想意识上自由涣散，在纪律和规矩意识上放松警惕，在行为上丧失底线，导致违反中央“八项规定”的现象屡禁不止，发生在群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝。

三、问题原因

（一）从干部自身原因上讲，政治素质不够高

理论学习不够主动。部分党员干部参加“两学一做”不积极主动，成效不明显，错误地认为政治纪律和政治规矩务虚不实，对政治理论学习不够主动积极，不善于运用科学世界观和方法论，去观察、分析、解决实际问题。

干部培训过于侧重业务。针对党员干部特别是工作在一线的党员干部的培训，更多的是注重提高业务能力和工作方法，而政治理论的学习相对较少，导致部分党员干部缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力，难以从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）从单位管理角度上讲，制度执行不够强

党内制度落实不到位。少数基层党组织党内制度执行存在重形式、轻实效的问题，特别是党员领导干部在以普通党员身份参加组织生活等细节上，没有起到率先垂范的作用，落实民主生活会、“双报到”、交心谈心、“三严三实”等制度和要求流于形式。

“两个责任”落实不到位。个别单位对党委主体责任和纪委监督责任的落实不到位，平时警示教育不够，处理违规违纪现象时有顾虑、不较真、不碰硬，处置力度不够大，仍然止步于提醒谈话、写检讨报告等处置措施。在干部管理、问题处置方面存在失之于软、失之于松、失之于宽的问题。

（三）从上层设计层面上讲，监督机制不完善

缺乏法规支撑。在严明党的纪律方面还缺乏完整统一的监督体系，对违反政治纪律和政治规矩的定性不够量化，在遵守民主集中、遵守组织纪律方面存在很多模糊领域，不能准确判断和及时纠正党员干部的违纪行为，导致党的纪律监督工作往往带有很大的盲目性、随意性。 监督存在盲区。微观监督多，宏观监督少，只注重对具体事的监督，忽视对事关全局的决策监督和大政方针的监督；[2]对下级监督多，对同级监督少，上级对下级监督渠道比较畅通，而同级领导的监督，方式方法不多。

四、进一步严明党的政治纪律和政治规矩落的思考

（一）用好“三个平台”，加强党性党纪教育

充分利用中心组学习平台。坚持将“三严三实”“两学一做”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等政治纪律和政治规矩相关理论纳入中心组学习的重要内容，以中心组学习带动领导干部加强党规党纪学习教育，引导党员领导干部严格遵守党章党规。

充分利用干部教育平台。依托“干部在线学习城”等网络教育平台，将党规党纪、理想信念教育作为必修课程；有计划、分批次组织领导干部到党校、井冈山革命教育基地开展党性党纪教育，将党章党规作为必修课程，推动党员干部把纪律和规矩刻印在心。

充分利用媒体宣传平台。用好电视、网络、报刊、微信、微博等宣传阵地，建设“一站双微三窗口”的全媒体宣传体系，不间断开展党性党风党规党纪教育、主题教育和正面示范教育，实现“每季有主题、每月有活动、每周有专栏”，引导党员干部提升道德素养和精神境界，提升纪律和规矩意识。

（二）压实“两个责任”，推动责任落地生根

要坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为领导干部的应抓之重、应尽之责，时刻把纪律建设刻在心上、抓在手上、扛在肩上。要巩固和落实责任清单、述责述廉、社会评价、督查考核等措施，将严明党的政治纪律和政治规矩以制度形式倒逼责任，推进主体责任和监督责任落实。建立领导干部履行主体责任检查考核成果运用制度，把抓党的纪律建设成效作为评先争优、交流提拔的重要依据。充分发挥纪委监督作用，加强对违反党的政治纪律和政治规矩情况的监督执纪问责，用好“签字背书”、责任追究、述责述廉、约谈问责、“一案双查”等手段，倒逼各级党委、党组抓纪律建设成为工作习惯、工作常态。

（三）完善“一套体系”，推动监督全面高效

完善责任追究机制。把问责作为全面从严治党的重要抓手，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位要实行严肃问责。严格执行责任追究定期报告、公开通报等制度，完善向市纪委报告线索处置和纪律审查情况办法，加强对上报情况的综合分析和监督指导，严肃追究瞒报、漏报和不及时报告行为。

推进派驻监督全覆盖。进一步深化市纪委派驻机构建设和管理，通过单独派驻和归口派驻实现派驻监督全覆盖，消除监督盲区、死角，全方位“看住”权力。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员廉政谈话、约谈、问责等制度，规范派驻机构履职行为。建立片区协作机制，整合派驻机构工作力量，形成监督合力。

构建权力监督制约机制。深化廉政风险“三项”防控，加强对“三权”改革、行政权力依法规范公开运行平台和权力清单、责任清单等工作的再监督、再检查。深化纪委（纪检组）对同级党委（党组）监督和一把手监督的试点，积极探索强化党内监督的有效途径。构建党内监督、人大监督、政协监督、民主监督、司法监督和舆论监督相互协调配合的监督体系，进一步转变行政监督方式。

参考文献：

[1] 习近平.各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识在守纪律、讲规矩上作表率[J]，党建，2015（02）：1.

[2] 杨光海.浅谈党内监督薄弱的原因及强化党内监督的对策[J]，理论与当代，2005（08）：32.