在市委中心学习组学习会上的发言

这次中心组学习会，总结今年的工作，思考明年的工作，同志们谈了很好的观点和意见。市委张书记还要作重要讲话。我们要按照张书记的讲话精神和要求，以科学的发展观、正确的政绩观和群众观作指导，认真分析我市面临的形势，确定明年工作的基调，把握全市工作的重点，找准各项工作的突破口，推动全市经济社会事业的全面、协调和可持续发展。下面，我主要讲三个问题。

一、2004年工作简要回顾

2004年，在市委的领导下，全市广大干部群众围绕市委十一届二次全会和市人大十五届三次会议确立的发展思路和奋斗目标，以推进城乡一体化进程为主线，以经营城市为战略措施，克服宏观调控带来的不利影响，着力统筹城乡经济社会发展，各方面工作都取得了显著成绩。同志们对这些成绩都进行了总结，我不再一一重述。概括起来，今年我们主要突出了“四个坚持”。

第一，坚持统筹发展，实现了市域经济持续快速增长。发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的根本之策，这种发展不是以破坏环境为代价的发展，不是竭泽而渔的发展。今年我们在前些年良好的工作基础之上，较好地体现了统筹发展。一是认真抓好规划编制和统筹工作，编制了城市总体规划、土地利用规划、工业布局规划，积极做好世界遗产保护等专业规划的编制工作，注意了各项规划的衔接，为经济社会的可持续发展奠定了基础。二是大力推进工业集中发展，在集约利用土地等资源、提高规模效益方面有了积极进展。注意引进符合产业政策、工业布局和环保要求的项目，对土地利用效率提出了要求，以此促进业态的变化。今年在园区落户的工业项目有近20家，科技产业开发区累计入驻工业企业达120家，工业正逐步向园区集中。今年全市全口径工业增加值稳定增长，规模以上工业增加值所占的比重逐步上升。三是积极推进旅游精品化，努力做到保护与开发利用并举。以打造“中国西部休闲度假第一城”为目标，紧紧抓住建设全省五大旅游精品区的机遇，依托生态和文化特色，举(承)办了清明放水节、中国首届道教文化节、首届xx·中国长寿文化节、啤酒节等大型节庆旅游活动，获得了巨大的经济社会效益。预计今年全市接待游客 万人次，门票收入 万元，实现旅游综合收入 亿元，比去年和前年都有大幅度的增长，是历史上最好的一年。四是稳步推进农业产业化。用抓工业的理念抓农业，大力实施农业产业化经营，在引进培育龙头企业、壮大商品基地、发展专业合作经济组织、有序进行土地流转等方面取得了好的成效，提高了农业整体效益。今年，全市预计实现gdp　亿元，同比增长　%（以下均为预计数）；全口径财政收入　亿元，增长　%，其中，地方财政收入　亿元，同比增长　%；完成全社会固定资产投资　亿元，同比增长　%；城镇居民人均可支配收入　元，同比增长　%；农民人均纯收入　元，比上年增加　元。

第二，坚持科学经营，城市核心竞争力进一步提升。全市按照“强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域”的思路，着力推进城乡建设和城市经营。一是加大投融资力度，大力推进城乡基础设施建设。充分发挥新城公司、兴市公司等投融资平台的融资功能，初步建立了政府支持、财政补助、产权支撑、社会激励的经营城市新机制。实施了蒲阳路路面改造、青城桥节点绿化改造、一环路xx大道节点、二环路绿色通道一期工程及中小街道环境综合整治工程。突出抓好省道106线xx段(青城大道)综合整治和河东乡道路面整治等重点工程，实现了村村通水泥(柏油)路的目标。同时，着力实施水、电、气、通讯、光纤电视综合配套工程，提高了农民生活质量。二是加强闲置土地的清理整合，着力盘活土地资源，实现了土地收益最大化。截至目前，今年全市土地供应总量为182宗1114.18亩，拍卖16宗286.57亩，挂牌出让5宗40亩，协议出让12宗308亩，共收取土地出让金5551万元。三是城市管理得到加强，管理水平进一步提高。今年，我市荣获了“最佳中国魅力城市”称号。在县级经济竞争力排名中，位居西部百强县第11位；位居全国第184位，比上年上升了9位。

第三，坚持以客为尊，对外吸引力和影响力不断扩大。这一年我有一个感受，就是为游客服务、为外来投资者服务的观念更加深入人心，也就是“以客为尊”的理念被更多的人所接受。我们围绕建设精品旅游城市和景区，实施了旅游基础设施配套建设，打造了连接两个遗产地的旅游快速通道，实施了城乡风貌改造，提高了旅游服务质量，都体现了对游客的尊重，对游客的吸引力也大大增强。我们以优化经济发展软环境为目标，认真贯彻《行政许可法》，扎实推进规范化服务型政府建设，改革行政审批，精简办事程序，规范办事行为，推行政务公开，强化工作监督，着力解决影响投资软环境的突出问题和企业、群众反映强烈的热难点问题，受到了外来投资者的好评。

第四，坚持以民为本，人民群众得到了实惠。今年，通过实施创建国家卫生城市、城乡风貌改造和各项基础设施建设，城乡群众的生活环境和通行条件得到了明显改善。如实施中小街道环境综合整治工程后，路平了，灯亮了，排水通畅了，人民群众十分满意。前不久，政府常务会还研究了城区公厕、市场、垃圾中转站布点规划，努力抓好公共设施建设。并在城区增设了消防水栓，进一步完善了消防设施。与此同时，我们实施了农民素质培训工程，着力抓好就业和再就业工作，完善社会保障体系，将符合条件的城镇和农村居民纳入最低生活保障范围，失地农民社会保险工作进展顺利。通过实施“帮户脱贫工程”、“安身工程”、“爱心献功臣”活动以及减免农业税等方式，对农村特困户、退伍军人特困户、贫困残疾人、低保家庭就读中专以上学校的学生等实施了帮困救助。医疗卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗试点工作有序运行，完成了36万参合农民的健康体检。群众性文化活动、全民健身体育活动丰富了群众生活，我市参加成都市十运会创历届最好成绩，金牌数量和团体总分双双获得第七名。实施了城区主要街道治安报警亭建设，提高了治安防范的整体能力。今年开通的962752“一点通”农业智能服务热线，为农民提供了快捷的信息服务，我市信息化工作受到上级领导的充分肯定和群众的好评。

在分析成绩和经验的同时，我们应当看到工作中还存在一些不足，还面临不少矛盾和问题，基础设施特别是交通、能源、资金等对经济发展的制约还很严重，结构性矛盾还很突出，城乡一体化的难度较大，维护稳定的任务还十分繁重，等等。具体讲，有以下几点体会：一是如何超前思考上级政策变化所带来的影响，想在前、做在先，这是我们必须注意的。如今年我市固定资产投资和技术改造投资增速放缓，与目标任务有差距。这主要是受国家宏观调控政策的影响，受国土政策的影响，受规划的制约，但也要看到，在投资项目的储备上，在应对措施的超前谋划上，我们的工作还做得不够好。二是如何在世界遗产地这一备受关注的区域，坚持科学保护与合理开发并举，需要把握好分寸。今年xx、青城山受到媒体关注这一事实告诉我们，在依法依规办事的前提下，必须先期做好规划，通过规划来协调保护与开发的关系，进行约束和控制。三是如何坚持以人为本的执政理念，解决好群众的实际困难，这方面的工作还有不小的差距。我们应当掌握好“大”与“小”的辩证法，既要办好关系全市经济社会发展的大事，又要从群众最现实、最关心、最直接、最具体的小事做起，努力为群众提供优质的公共产品和公共服务。四是如何在遇到各种复杂困难的问题时，始终贯彻市委的重大决策，创造性地开展工作，这里有一个提高执行力的问题。我们要克服急功近利、漂浮不实的思想作风，有一种一抓到底、抓出实效，不达目的誓不罢休的精神。只有这样，我们的工作才会有新的起色，才会有大的变化。

二、关于2005年工作的思考

2005年，是“十五”计划的最后一年，也是我市统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化进程的关键一年。做好明年的工作，最重要的就是在市委的统一领导下，进一步贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯穿到经济社会生活的各个领域和各个方面。各项工作都要确定新目标、增添新举措、激发新动力、促进新变化，全力推进我市“两最”、“两强”奋斗目标的实现。

物理学讲到作用力，作用力都有一个受力点。明年的工作从哪里突破？我认为，要坚持从点上突破，促全局发展。

（一）以基础设施建设为撬动点，加快城乡一体化进程

突破基础设施瓶颈，是实现城乡协调持续发展、加快城乡一体化进程的撬动点。我们必须坚持统一规划、统一布局，加快完善城镇体系和覆盖城乡的基础设施网络体系，进一步创新经营城市理念，提高城市竞争力和对农村的辐射带动能力，形成城乡互动的良好局面。

一是加快完善城镇规划体系。规划是龙头和基础。规划的作用有两个方向，其一是限制，限制不符合规划的项目进入，并对现有不符合规划的项目提出整改或逐步置换要求；其二是鼓励，鼓励符合规划的项目进入，为城镇的发展，包括基础设施建设预留空间。我们要牢固树立科学规划意识，加大城乡规划统筹力度，抓好规划的编制和实施。在编制完成城市总体规划的基础上，将分区规划、控制性详细规划、专项规划、专业规划作为规划编制的主要内容来抓。要抓紧编制世界遗产保护控制性详细规划、紫坪铺库区周边控制性详细规划、城市西区控制性详细规划、重点集镇总体规划等全市发展热点地区及城市重点发展区域的各类规划。

二是加快城市基础设施建设。以经营的理念、市场的手段，充分整合城市资源，努力提升城市综合竞争力。要重点加快历史文化复兴工程、“中国水街”、天和盛世等重点工程建设，实施玉带桥片区、米市坝地区、银杏广场片区旧城改造，全面完成宁江北厂片区旧城改造，建成二环路绿色通道，启动外北街延伸段改造工程，改造玉带桥街路面，加快亮河边工程建设，建成奎光塔文化公园、群艺馆，启动文化艺术中心规划建设，加快玉堂境内城市骨干道路建设，完善配套西区基础设施功能。

三是加快构建城乡一体化的路网体系。这里我谈一个观点，都汶高速公路建成以后，我市将有被边缘化的危险。交通网络的重组，将会带来市域经济的巨大变化。我们必须采取积极主动的措施，建设有利于推进我市城乡一体化、加快经济发展的路网体系。要加快实施青城后山旅游环线（沙坪—两河口）改建工程，完成蒲阳善庆街桥建设任务，完成沙西线延伸段、光华大道延伸段的前期和启动工作，进一步完善市域路网建设。特别要积极争取开工建设2—3座跨岷江大桥。这既是落实市委打通三大走廊决策的重点工程，又是落实成都市关于加快推进城乡一体化进程的具体行动；既是顺应群众意愿和要求、实现河东河西一体化的重点途径，又是缩短我市河西乡镇与成都的距离，主动融入大成都经济圈的战略举措。

四是加快实施水、电、气、通讯、光纤电视综合配套工程。积极推进220kv崇义变电站建设，力争明年5月底建成并投入运行；积极争取将110kv革新变电站建设项目列入成都市2005年急建项目，使之尽快上马，以缓解我市用电紧张的局面。加大农村水利设施建设力度，新建30公里标准化供水渠道、30公里u型槽、标准防洪大堤1200米。结合重点集镇和中心村建设，实施对全市乡镇水厂的新建、改建、扩建工程，提高各乡镇水厂供水管网的覆盖面，加强饮用水水源区的保护。进一步提高农户安装有线电话、光纤电视的普及率。

在抓好基础设施建设的同时，我们要加快城乡一体化的制度建设，加大协调推进力度，启动城市经济适用房建设，稳步实施农民“新居工程”，不断改善城乡群众居住条件；要坚持土地招拍挂制度，整合土地资源，盘活存量土地，实现土地价值的最大化。我们还要搞好经营城市工作，进一步完善兴市公司、新城公司的法人治理结构，充分发挥融资平台的功能；加强特许经营权的管理，积极推行特许经营权的有偿使用；按照打造精品旅游城市的要求，狠抓城市管理，进一步提升管理水平。

（二）以产业集聚和优化为支撑点，着力提升市域经济综合竞争力

以产业的集聚和优化为支撑点，着力壮大工业、农业、旅游三大产业，这是提升市域经济综合竞争力的关键。明年工作要突出三大重点：

1、大力推进新型工业化和园区化。我们要立足生态和资源特点，坚定不移地走新型工业化道路，积极探索发展循环经济。一是要营造工业发展的比较优势。以科技产业开发区为支撑，蒲阳工业集中发展区为重点，加快工业集中发展区的基础设施建设，进一步提高对工业项目的承载能力。完善落实土地供应、项目落户、协调服务等方面的优惠政策，增强对外来企业的吸引力。二是做大做强“存量”。按照我市工业布局规划，实行有效的政策倾斜和引导，推进工业项目向特定优势区域聚集，加快形成一批生产专业化地区和产业密集带，实现工业的集约化发展。创造一切有利条件，力促“四个一批”项目早开工、早投产、早见效。切实解决好扬子江海蓉药业、双良氨纶包覆纱、中金医药包装等年初投产项目在生产经营中遇到的实际困难和问题，促进项目早日达产见效；抓紧做好都机厂和宁江厂迁建、拉法基第二条生产线等项目的前期工作，力争缩短周期，早日上马。进一步落实好企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金管理的有关政策，引导鼓励企业抓好技术改造和创新，促进内生性投资，提高产品的科技含量，增强企业的市场竞争力。三是大力吸引“增量”。努力促进东软信息产业园发展，全力做好健力宝饮料、小家伙食品、荣德生物工程、新天科技、青岛啤酒等一批项目的跟踪和洽谈，力争一批新项目落户我市。控制新上高投入、高消耗、高排放、低效益的项目，切实加大对钢铁、电镀等行业污染的整治和监管力度，继续开展不法排污企业专项整治，努力从根本上解决污染问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

2、大力推进旅游精品化和第三产业现代化。一是在加快xx－青城山精品旅游区建设上要有新突破。高品位打造xx水文化旅游区，启动实施水文化博物馆、复兴街文化旅游街区、亲水工程、西街改造等建设项目，逐步把xx建成世界水利文明的体验之地、文化遗产与文物古遗的珍藏之地、川派建筑与园林艺术的展示之地；高质量打造青城山道教文化旅游区，启动中国道教博物馆、中国道教研究院、青城前后山游人接待中心、消防供水系统、污水处理厂等建设项目，真正把青城山建成道教文化的展示之地和体验之地；还要启动龙池景区综合整治、龙池旅游集镇、虹口生态旅游度假区、农业观光休闲度假旅游区等项目建设，继续抓好城市、景区及沿线临街建筑特色风貌改造，提高旅游城市的承载能力和对外形象。二是在旅游六要素的配置上要有新突破。要充分发挥我市城区景区一体化的优势，科学整合城市旅游资源，大力发展城市旅游。注意引进有广阔市场前景的大型游乐项目，策划举办具有浓郁历史文化特色的大型娱乐表演节目，切实推进门票经济向产业经济转变。同时，我们要依托产业和区位优势，以发展现代物流为重点，大力发展新型商贸业态，强化物流基地建设，不断增强城市综合服务功能。

3、大力推进农业产业化和品牌化。一是培育壮大龙头企业，构筑农业产业化的核心。重点扶持福润、青城米业、五六集团、敦煌、千里香菌业、欣禾蔬菜、金色阳光等龙头企业做强做大，争取打造一个年产值上亿元的龙头企业。二是提高农民组织化程度，夯实农业产业化的基础。重点抓好已组建的日升猕猴桃合作社、川芎合作社、茶叶合作社会员扩展工作，大力培育农村各类合作经济组织，形成多样化的利益联结机制。加快土地流转步伐，推进土地向业主集中。三是加大科技创新力度，大力发展特色经济，提高产品质量，打造精品品牌。加强农村劳动力职业技术培训，推进农村劳动力有序转移，提高农民收入水平。

（三）以机制创新为切入点，不断深化改革扩大开放

改革开放的力度，决定经济社会发展的速度。我们必须勇于创新而不因循守旧，敢闯难关而不固步自封，以改革的思想、精神和办法克服困难，促进发展；并以更大的气魄、更强的力度、更开放的姿态，推进对外开放，大力发展外向型经济。

一是深化行政管理体制改革。切实把政府管理经济的职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。加快政务服务中心建设，积极推行联合审批、并联审批，简化审批环节，缩短审批时限。稳步推进事业单位改革，以产业化运作方式把经营性事业单位推向市场化。加快推进国企改革，完成国有企业和城镇集体企业破产改制扫尾工作，切实做好已进入破产司法程序企业的结案工作，妥善安置企业职工。

二是加快构建公共财政体系。以对党和人民高度负责的精神，加大国有资产管理力度，积极探索国有资产管理新办法，保证国有资产保值增值。全面推行国库集中收付制度，调整支出结构，严控一般性支出，在“保工资、保稳定”的基础上，集中财力支持农业产业化经营、旅游基础设施建设和教育、卫生、文化等公用事业的发展。规范和扩大政府采购，加强财政监管，强化预算管理，提高财政资金的使用效率。针对撤乡并镇后乡镇财政工作的实际，积极稳妥地推进乡镇财政体制改革，进一步化解镇村不良债务。加大税收征管力度，特别要进一步探索第三产业税收征收新办法，增加第三产业对全市财政的贡献率。

三是全方位推进对内对外开放。充分利用川苏xx科技产业园的示范效应，进一步加强与沿海省市特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾经济圈等地区的经济合作，完善项目库建设，推行多形式、商业化、常年性招商，把项目引进与产业、产品结构调整相结合，与培育壮大支柱产业、特色工业园相结合，与发展农业产业化经营相结合，深化资源招商，强化以企招商，拓展产业链招商。继续把成都市作为我市招商引资的“桥头堡”，加强与各大专院校、重点优势企业、投资中介机构和民间团体的联系与交流，捕捉各方投资合作信息，主动接受辐射和配套。全方位开放民间投资领域，增加民间投资项目，激活民间资金，大力发展非公有制经济。

（四）以执政为民为根本点，认真解决人民群众的切身利益问题

立党为公，执政为民。我们工作的根本，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。我们所谋求的发展，是经济政治文化协调的发展，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步的发展。必须进一步践行“三个代表” 重要思想，深入贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，着力构建社会主义和谐社会。

一是着力推进社会事业协调发展。在加快经济发展的同时，我们要以全面提高市民素质和城市文明程度为核心，增加对社会事业的投入，建设完善城乡社会事业基础设施网络，加快发展科技、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，协调人口、就业、资源、环境和发展之间的关系，形成以促进人的全面发展为中心的城乡社会发展体系。

二是切实加强就业和再就业工作。严格执行就业和再就业各项政策措施，千方百计增加就业岗位，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力的就业工作。

三是进一步完善社会保障体系。抓好民营企业的扩面征缴、失地农民的参保和改制企业“断保”人员社保关系的接续工作，确保社保基金征缴率达到90%以上。完善城镇职工基本医疗保险制度改革，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步搞好“三条保障线”的衔接。积极发展农村养老保险事业，加快建立农村特困群众救助制度。同时做好社会救助和扶贫开发工作。

四是全力维护社会稳定。大力整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。继续强化社会治安综合治理，进一步规范公安预警和应急机制建设，抓好法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。加强信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视安全生产工作，严格执行安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，加强事故隐患排查整改和专项治理，严防各类重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

（五）以优化发展环境为着力点，加快规范化服务型政府建设

优化发展环境、推进规范化服务型政府建设，是政府适应新形势、完成新任务、实践“三个代表”的重要举措。我们要以优化发展环境为着力点，按照“高效、务实、勤政、廉洁”的原则，加快职能转变，强化政务公开，严格依法行政，树形象、聚人心、求发展。

一是继续加大软环境建设力度。将软环境建设作为一项经常性工作，常抓不懈。纪委、监察局、软环境建设办公室等单位要加大监督检查力度，逗硬查处违纪违规人员，着力纠正部门和行业的不正之风。要扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步提高全体党员干部拒腐防变能力。

二是加强公务员队伍建设。进一步完善公务员工作评估以及相应的激励、约束和淘汰机制，优化人员结构，规范公务员从政行为和服务方式。健全和完善公务员培训教育机制，加强对公务员的宗旨、廉政教育，提高公务员政治鉴别能力、学习创新能力、依法行政能力，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的公务员队伍。

三是不断提高执行力。我们要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，进一步贯彻执行《行政许可法》和成都市委关于弘扬求真务实精神提高执行力的八项规定，加强政府法制建设，构建权力约束机制。要进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的公共决策机制，增强决策的民主性和科学性，努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化，不断提高领导干部和公务员的执行力。

三、关于当前工作

年末岁首，工作十分繁忙。现就当前的几项工作讲几点意见：

（一）认真抓好财税工作。一要加大税收征收力度。目前，离年底决算只有十几天了，我们要把加强征管、组织收入作为当前财政工作的重点，坚持依法治税，加强征管。强化行政性收费、罚没收入、专项收入的收缴管理，促进各项非税收入增长。二要搞好财政资金调度，保证财政资金正常运转。三要严肃财经纪律。加大财政监督检查力度，杜绝违法违规使用财政资金，严禁利用节假日突击滥发奖金。

（二）做好推进城乡一体化基础设施项目工作。对在建项目，要加快工期，确保按期建成，尽快发挥效益；对计划开工项目，要积极创造条件，实行全程服务，争取早日开工建设。特别要抓紧明年重点项目的前期工作，围绕国家的政策导向和投资重点，积极论证和运作项目，主动做好汇报衔接，抓好落实。

（三）切实做好安全生产工作。当前，安全生产形势十分严峻。我们要以对人民生命财产负责精神，高度重视安全生产工作，切实加强领导。认真抓好安全检查，及时消除安全隐患。要在近期组织开展一次安全生产大检查，重点检查道路交通、公众聚集场所消防、民爆物品、危险化学品、非煤矿山、加油站、cng加气站、旅游设施设备等安全隐患，及时坚决整治。对问题较多、隐患严重的单位，要采取断然措施，该停的停、该关的关，不留后患。要切实加强对重大危险源的监控，落实防范措施，确保万无一失。要进一步认真落实“一把手”安全生产责任制，严格执行安全事故责任追究制。对发生的生产安全事故，要依照有关法律法规严肃查处。

（四）进一步关心群众生活。筹措资金，切实保障下岗职工、困难群众的最低生活费的按时发放。积极开展为困难群众、残疾人和孤寡老人捐钱捐物献爱心活动，帮助他们克服生活上的困难。 加大监督检查力度，及时兑现拖欠的工程款和民工工资。认真做好失地农民补偿补助工作。

（五）做好维护社会稳定工作。一要抓好社会治安综合治理。针对节日期间易发的社会治安突出问题，组织开展专项整治。进一步落实群防群治网络和打防控一体化体系，加强两镇一区治保巡逻工作，加强对城乡结合部的治安管理，有效遏制各类治安刑事案件的发生。二是加强信访稳定工作。坚持“属地管理”，“谁主管、谁负责”原则，认真执行维护稳定工作的责任制，掌握情况，提前部署，统筹安排，狠抓落实。对出现集体上访等群体性事件，要按照工作预案果断处置，有关部门要密切配合，协调一致，共同做好疏导、劝解工作，迅速平息事态，创造一个稳定的社会环境。