在全市组织系统学习十七届四中全会精神座谈会上的发言

一、深刻领会四中全会精神实质，进一步增强落实全会精神的自觉性和责任感

1、深刻领会全会关于党面临的“四大考验”的论述。《决定》总结了党领导改革开放30年来取得的巨大成就，指出党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。同时，指出了党内存在的不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的6个方面突出问题，我们党还面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的“四大考验”。

2、深刻领会全会关于党加强自身建设“六个坚持”的基本经验。《决定》精辟总结和提炼了我们党在长期执政实践中探索形成的“六个坚持”基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力和先进性建设为主线，保证党走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 3、深刻领会全会关于把握好“四个着眼于”的党建着力点。《决定》指出，按照党章要求，着眼于继续解决思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。要把握好“五位一体”的党建总体布局，把握好提高党的建设科学化水平的新要求。

4、深刻领会全会关于“六项工作”的重点部署。《决定》对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了六项重点部署。一是建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；二是坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；三是深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；四是做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；五是弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；六是加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。这些重点工作部署和工作任务，我们必须牢牢把握，认真加以贯彻落实。

二、坚持以德为先的选人用人标准，着力提升领导班子和干部队伍建设水平

1、坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准。《决定》明确要求，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。我们要认真落实“四看四察”这一要求，建立完善干部考核评价机制，充实考德内容，明确考德标准，创新考德方法，把德的表现作为干部选拔任用的首要依据，真正把德才兼备的干部选拔到各级领导岗位上来。

2、积极推进学习型领导班子建设。完善党委中心组学习制度，坚持把科学发展、社会和谐的理想信念贯穿于“十大绩效工程”、“二十个重点项目”、“十项利民行动”中，通过抓工程、抓项目、抓民生来实现理想、推动发展。坚持把理论学习同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，进一步提高各级领导班子的战斗力。采取“三会一课”、理论研讨、交流座谈以及党员现代远程教育等多种有效形式，组织各级领导班子和党员干部深入学习四中全会和省委全会精神，在全区掀起学习热潮。

3、优化基层领导班子配备。深化“建设科学发展型领导班子”活动，健全工作推进机制、规范决策程序和从政行为等一系列措施，围绕推进科学发展、提高发展本领配班子、调干部。以配

强党政正职领导干部为重点，进一步优化领导班子年龄结构、知识专业结构，加大年轻干部特别是80后干部、女、少、非干部培养选拔力度，做到系统培养、择优使用，逐步实现年龄结构老中青梯次配备、专业结构合理、能力气质互补。要发挥组织部门牵头抓总的作用，充分发挥统战、妇联、民族宗教局及共青团协助配合组织部门培养干部的作用，分别研究建立女、少、非和年轻干部管理办法，建立定期协调沟通机制，实现对领导干部的分层管理。按照干部履职和成长的个性化、差异化需求，积极运用集中选学、下到基层、参与重点、外出考察等方式，加强干部培训，每年确保有四分之一的干部参加培训，进一步调优班子的知识和经历结构。

4、注重培养选拔优秀年轻干部。制定全区培养选拔年轻干部工作规划及相关制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，研究制定《2009-2015年**区党政领导班子后备干部队伍建设规划》、《**区党政领导班子后备干部管理办法》和《**区培养选拔年轻干部工作办法》，进一步规范年轻干部的选拔、任用和管理工作。建立健全后备干部日常动态管理制度，研究制定后备干部的调整补充办法，每两年进行了一次全面的调整和充实。注重掌握一批政治素质好、业务能力强、工作业绩优的年轻干部名单，进行重点培养。明年要公开选拔一批35岁以下年轻后备干部。落实后备干部培养措施，有计划地安排年轻干部到山区乡镇、重要职能部门、接触群众的一线单位接受实践锻炼和考验。采取在《**党建》网站上设立干部工作专栏、开通组织部长信箱、建立干部年度实绩考评信息管理系统等手段，大力推进干部管理工作信息化。

三、畅通基层民主监督渠道，积极推进党内基层民主建设

1、健全和完善党务公开制度。在公开形式上要做到方便快捷，在公开内容上要做到及时全面，在公开机制上要做到责任落实。利用《**党建》网站开通党务公开专栏，在每个基层组织设立党务公开栏，为流动党员寄发党务公开信，为老弱病残、行动不便的党员发放党务公开简报。除涉及保密的事项外，要定期公开党内文件、党的工作制度和程序、发展党员、民主评议党员、推荐“先、优”情况、党组织作出的重大决策、群众反映的热点、难点问题及整改情况、困难党员的救济情况及结对帮扶情况等等，对应当及时公开的事项要及时公开，做到定期公开与随时公开相结合，使党务公开工作逐步走向规范化。健全各级党务公开工作的领导机制和工作机制，定期召开工作会议，研究解决党务工作中的问题。要将党务公开工作列入基层党（工）委（总支）实绩目标考评内容，确保党务公开工作落到实处。

2、健全基层民主监督机制。保障党员主体地位和民主权利最终要落实到监督权上。要采取党员听证、党代表视察、开办党建网站、编发情况通报、召开情况通报会等形式，丰富民主监督形式，提高党员对党内事务的参与度，加强党内基层民主监督。建立和完善《党员定期评议基层党组织领导班子成员制度》、《选拔任用基层党员干部民意测评制度》、《发展党员公示制度》、《党内表彰奖励征求意见制度》、《基层党员干部述职述廉制度》等，畅通党员政治诉求和民主监督渠道。进一步完善民主生活会和双重组织生活制度，坚持上级派人参加下级组织生活，加强指导与监督，保证党内生活健康有序。

3、落实和完善党代表任期制。完善具体的运行程序和操作细则，如党代表例会制度、党代表小组活动制度、党委委员联系代表、党代表评议党委班子成员制度等，努力形成一套完整的制度体系，保证党代表充分发挥作用。积极探索党代表常任制的有效做法，定期组织党代表对重要工作进行视察和调研，针对党内党外活动以及经济社会发展方面提交议案，邀请党代表列席有关会议，组织党代表考察推荐干部、开展民主评议，保障党代表行使各项权利，充分反映党员群众的意见，积极为经济社会发展献计献策。加大宣传教育力度，充分发挥各类媒体的作用，采取多种形式，加强舆论宣传，营造党内外关注、支持党代表活动的良好环境氛围。

四、以提升农村、社区党建水平为重点，切实加强党的基层组织建设

1、扎实开展学习实践科学发展观活动。**区第二批学习实践科学发展观活动正在乡镇、农村、街道、社区和中小学校开展,已经取得了一些实实在在的效果。按照省委提出的形成共识、明确目标、理清思路、解决问题、办好实事、建好队伍的要求，认真落实“五个更加注重”，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题和化解矛盾、维护稳定、推进新农村建设等作为学习实践活动的重点，切实把第二批学习实践活动抓实抓好。探索建立有利于推动科学发展的长效机制，把学习实践活动积累的好经验、好做法传承下去，长期坚持，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求。

2、积极推进基层党组织工作创新。全会要求党的基层组织

要创新活动内容和方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要以深化“先锋工程”为主线，细化“四型”责任区活动，结合区情实际，进一步创新党建载体。健全以基层党组织一把手负总责、活动内容各有侧重、考评内容各有标准的“四型”责任区考评激励机制，推动活动的深入开展。以“三级联创”活动为统领，围绕新农村建设、服务型社区建设，深入开展“五个好”党组织创建活动。要通过配强配齐基层班子、以教育培训提升班子成员政治素质和团结协作能力来建设一个好班子；通过开展专题调研、征求党员群众意见建议等办法来确定一个好思路；通过聘请专家实地踏查、到省市有关部门科研论证等措施来搞好一个好规划；通过完善基层党组织运行机制来建立一个好章程；通过加大资金投入搞建设、建立维护机制抓管理、组织经常性活动抓教育等办法来建设一个好阵地。

3、不断提高基层党建的规范化和科学化水平。在农村，重点推进“四议两公开”和农村党组织基础设施建设。进一步加大调研力度，完善村级组织各项制度，研究借鉴外地成功经验，推进以“村级重大事项需经村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议和决议结果公开、完成结果公开”为内容的“四议两公开”。采取以区财政一次性投入为主，乡镇、村投入为辅的形式，在明年年底前全面完成全区89个村级组织活动场所建设任务，场所面积都要达到90平方米以上。在社区，突出抓好“街道社区党建工作有人办事、有钱管事、有处议事，加快推进城市基层党建区域化建设”为内容的“三有一化”。要配齐配强社区党组织书记，采取选派、挂职等办法建立社区党建工作指导员队伍，通过整合辖区资源、组合党员特长、搭建服务平台等方式建立社区党员志愿者队伍。加大经费投入力度，把街道社区党建工作经费纳入财政预算，逐步形成财政支持为主，自主创收、社会支持为补充的工作经费保障体系。从党员群众的实际和个性需求出发，积极探索开放性组织生活，吸纳隶属党员以及社区在职党员、流动党员、入党积极分子和党外群众自愿参与，增强组织生活的吸引力。要采取开设党建网站、开通手机党建信息、完善农村远程教育站点等多种方式，加快推进党建信息化，并建成一批有规模、有特色、有成效的基层党建信息化示范基地。

4、抓紧构建城乡统筹的党建新格局。依托“五到户八推动”和“党建四服务”等党建载体活动，推进城区党组织与乡村党组织结对共建，通过实行干部交流挂职、面对重点或紧急任务互派工作队、加强科技文化交流、提供资金和人才支持、援建各类项目、开展党员结对帮扶等方式，整合城乡资源，推动城乡党建统筹发展。健全完善基层党建工作经费保障机制和农村、社区干部补贴定期调整机制，把党组织活动经费纳入区级财政预算，专款拨付，逐年增加，为推进城乡党建统筹发展提供保障。

五、围绕提高素质和增强活力，不断加强基层党组织书记和党员队伍建设

1、努力提高基层党组织书记素质。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过跨行业选聘、跨地区选派和鼓励优秀党员复员军人、大学毕业生返乡工作参加竞选等办法，采取强化考核监督、建立奖惩激励机制等一系列措施，拓宽基层党组织书记培养准入渠道。进一步完善“两推一选”办法，把更多的参与权和决定权交给群众，真正选出群众拥护的党组织书记。重视教育培训工作，根据实际情况需要，制定轮训规划，多方开辟培训渠道，并定期选拔优秀的村、社区党组织书记到乡镇、街道党政班子挂职锻炼，提高基层党组织书记队伍素质。完善以发展农村经济、增加农民收入、精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等为主要考核指标的村级领导班子千分制考核评价体系，全面提升农村基层党组织书记队伍建设水平。完善农村、社区基层党组织书记激励保障机制，把补贴纳入财政预算，加大优秀农村、社区党组织书记考入公务员力度，进一步调动工作积极性、主动性和创造性。

2、切实增强党员队伍生机活力。加大在农民、工人特别是在生产一线发展党员力度，研究制定全区农村发展党员三年规划，落实基层党组织负责人发展党员责任制，重点解决优秀农民以及非公有制经济组织从业青年入党难问题。建立党员轮训制度，准备利用三年时间，对全区党员轮训一遍。加快对全区年轻农民党员普及农业职业技术中等学历教育，积极联系各类学校，组织好村党组织书记、新农民党员、农村党员创业技能培训活动，重点提高农民党员素质。建立健全党内关怀、帮扶、激励机制，采取政府出资为主、党费拨付为辅的投入机制，建立党员帮扶救助专项资金，定期走访慰问困难党员、老党员。广泛联系协调民政、财政、税务、工商等部门开展“造血”式服务，发动广大党员干部开展结对帮扶活动，健全党员服务体系，及时帮助解决基层党员特别是困难党员和老党员生产生活中的困难和问题。

加大“先优”表彰、宣传报道力度，激励党员发挥作用。

六、优化组织工作运行机制，加快推进组织工作科学化

1、加强制度建设，保障组织工作规范运行。组织工作规范运行，是实现组织工作科学化的一个重要内容。而实现组织工作规范运行，必须通过制度化来实现。前不久，我们建立健全各项规章制度131项，其中新建了《“四型”责任区推进制度》、《基层党组织发展党员工作责任制》、《农村党员设岗定责制度》、《干部培训百分量化考核制度》等53项，完善了《党建联系点制度》、《基层党委中心组学习制度》、《科级干部重大事项报告制度》等78项。这些制度的建立有效规范了组织工作。结合四中全会的新要求新举措，根据区情实际，进一步加强组织工作制度建设，争取尽快在干部工作、组织工作、人才工作、自身建设等方面形成系统的、完整的、科学的制度体系，以制度建设推进组织工作科学化、规范化，有效保证各项工作顺利推进。

2、健全评价机制，引领组织工作科学发展。要进一步增强组织工作的透明度和开放度，采取一定的方式，将组织工作的内容、过程和结果公诸于众，听取社会各界的批评、意见、建议，增强社会公信力。继续搞好组织工作满意度调查工作，科学设置调查项目，扩大调查问卷发放范围，重点选择最基层的党员干部参加座谈，把组织工作置于广大党员群众监督之下，促进各项工作上水平。要建立体现科学发展观的组织工作评价体系，评价目标落实到组（室）、落实到人头，评价内容涉及本职工作成绩和服务区委中心工作效果，评价范围扩大到上级组织部门和区委班子，发挥评价体系的约束和导向作用。完善基层党建工作责任制，健全基层党组织书记抓党建工作实绩考评体系，激发基层党组织和党组织书记抓组织工作的主观能动性。

3、推进创新落实，解决组织工作实际难题。要进一步加大调查研究力度，寻找结合点，探索新路子。要不断创新载体，把“典型引路”作为创新、发展和解决组织工作难点的重要法宝，高标准打造不同类型的党建示范点，坚持试点先行，注重在试点中发现问题，勇闯新路，以点带面，整体推进。要建立推进落实机制，通过项目制、责任制、推进制等有效方式，将工作压力传递给基层党组织，传递给组织部门的每一个组（室）、每一位同志，做到人人有担子、人人有压力。通过组织工作定期汇报会、基层党组织负责人述职会等形式，实现对重点组织工作的过程控制，推进各项工作的落实和难点问题的解决。