在全县政法维稳工作会议上的讲话 党建党委

得，是党委、政府高度重视、加强领导，人大政协大力监督支持的结果，是社会各界、各有关部门和人民群众积极配合的结果，也是全体政法干警、武警官兵共同努力工作的结果。但我们的工作也还存在不少问题和薄弱环节。

1、农村因山林水土权属等引发的矛盾隐患较多。去年，全县各级各部门认真落实排查调处机制，有效地预防了群体性事件的发生。

但是目前因山林水土权属等引发的矛盾隐患还比较突出，一些边界纠纷不容忽视，有的排查不仔细，有的责任不落实，有的处理不到位，稍有不慎，就可能酿成群体性事件，如中和镇龚家村和四坊村因争执宅基地引发的纠纷、和平村与×××柑子园油湘村因挖沙引起的械斗纠纷、太平镇清水岭村与禾形窝村因修路引发的纠纷都还没有完全处理到位，纠纷隐患仍然没有消除。此外，一些小型水电站的开发、钢铁厂的生产引发的水利纠纷和环境污染问题也可能导致群众与商家发生纠纷，如鲤溪镇钢厂因噪声和污染问题，引起周围群众不满，隐患依然存在。

2、赴省进京上访量居高不下。据统计，去年我县上访总量同比上升幅度为50.1，进京上访19xxxx次，是前5年进京上访的总和，目前尚有xxxx长期滞留在北京，xxxx下落不明。

在赴省进京上访人员中，特殊群体异常访和老户抱团上访比较突出，仅西郊村就发生了4xxxx次异常访。此外，伤残军人、79届复退兵等涉军群体也时有活动，个别乡镇和单位稳控措施没有落实到位，一些信访老户经常到县委政府缠访，提出过高甚至无理的要求，动不动就以到北京上访相要挟，给县委政府领导施压，给信访工作带来了很大压力。

3、暴力型、侵财型案件突出。刑事犯罪案件总量相当一段时期居高不下，全县去年共立刑事案件107xxxx，特别是爆炸、杀人、投毒、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件相当突出，仅命案就发生1xxxx。

盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件持续高发，2004年，全县侵财型案件55xxxx，其中抢劫、抢夺案件10xxxx，盗窃案件41xxxx，盗窃案件中又以盗窃摩托车、耕牛较多，两者分别占盗窃案件的25.3和18.1，这类案件犯罪方法多样，防范难度较大。严重影响了人民群众的生命、财产安全。

4、垄断经营，扰乱经济秩序的现象屡禁不止。一些恶势力死灰复燃，以发展经济为幌子结成团伙，称霸一方，敲诈勒索，强买强卖，欺内排外，替人了难，如对农贸市场猪、牛等统行统价，垄断经营，牟取暴利。

有的采取威胁手段，统一建筑行业租赁搅拌机价格，从中收取排班费、管理费，更有甚者，在国有资产拍卖中采取威胁等手段串标、压标，非法侵吞国有资产，严重扰乱了市场经济秩序，群众反响强烈。

5、各类安全隐患突出。交通安全隐患仍然大量存在，报废车辆、农用车辆载客上路的现象还没有完全遏制，交通事故频发，2004年共发生交通事故21xxxx，其中重大交通事故3xxxx，死亡4xxxx。

客运站场的治安隐患不容忽视，一些客运车辆因线路、客源等问题可能引发纠纷，无牌无证的“黑车”及非客运车辆非法参与营运的现象依然存在。县内中巴客运线路被少数人强行垄断，实行统票统价。

少数单位消防安全意识不强，火灾隐患依然存在。烟花爆竹生产经营已进入旺季，人货流量猛增，很容易导致群死群伤重大安全事故，直接损害群众的生命财产安全。

二、2005年政法综治工作主要任务2005年政法综治工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和全省政法工作会议精神为指导，紧紧围绕发展第一要务和维护稳定第一任务，扎实深入开展“平安宁远”创建活动，切实加强对敌斗争，切实加强严打整治，切实加强基层基础工作，切实加强政法队伍建设，促进社会治安进一步好转，确保社会大局持续稳定。总的工作目标是实现“三降三无”。

即刑事案件上升幅度明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无造成严重后果的重持大责任事故；政法干警违法违纪案件下降，无影响恶劣的严重违法犯罪案件。

(一)进一步加强矛盾纠纷的排查调处和基层基础建设，深入开展平安宁远创建活动。

1、积极稳妥地参与矛盾纠纷排查调处和处置群体性事件。坚持县里一月一排查、乡镇基层单位半月一排查，并召开纠纷排查调处工作例会，分析评估矛盾纠纷发生、发展趋势，提出工作对策和建议，建立完善台帐。

县维稳办对各乡镇×××直各部门化解处理矛盾纠纷的工作进展情况每季度通报一次。对排查出来的问题，继续采取“五个一”的工作方法，做到“三个不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。

对重点群体和各类重点对象，要采取“一名对象、一名领导、一个班子”的办法进行稳控，及时发现和掌握其思想动态和活动情况。同时，要妥善处置群体性事件，在处理过程中，所在乡镇和涉及的主管单位领导必须第一时间赶到现场，做好群众思想工作，控制局势，防止矛盾进一步激化。

要慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器，一旦发生暴力行为和事件，必须果断处置，务求一举成功。

2、加强基层组织建设。建立一个“中心”。

乡镇(街道)成立综治委及其办公室，党、政一把手任综治委主任，党委分管副书记任综治办主任。综治办至少配备3—xxxx专干。

综治委(办)作为抓综治维稳工作的“中心”，整合相关部门的力量，负责辖区的综治维稳工作和指导村(居)治保、调解工作。依靠二支队伍。

一是专门队伍。主要是基层广大政法干警。

按要求切实加强基层公安派出所、法庭、司法所包括社区警务室等基层政法单位的正规化建设，把力量向基层倾斜，特别是要做大做强基层派出所，把6xxxx以上的警力放在基层。二是各种群防群治队伍。

整合派出所、人民法庭、司法所、矛盾纠纷调解中心、人民调解委员会、村(居)治保调解组织、义务调解人员、信息员等方面的力量，构成矛盾纠纷排查调处网络，及时排查调处矛盾，坚决把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。专职治安巡逻队，要紧密配合公安巡警，对重点路段、复杂场所实行24小时全天候巡逻，以加强街面控制，预防和减少街面犯罪。

3、切实做好内部单位安全防范工作。要组织治保调解人员，义务巡逻守护队，保安队，内部单位的安全保卫人员，看门守栋员，享受低保待遇人员，离退休党员、干部和下岗职工，治安积极分子等，形成群防群治网络，搞好辖区治安防控工作；组织社区与社区之间，相邻的单位与单位之间，户与户之间，开展联防联治，构成联防联治网络。

各部门各单位要建立健全各种安全保卫制度，看好自己的门，管好自己的人，重点单位要从保安公司吸收保安人员，充实保安工作队伍，不断加强对本单位的巡逻守候。同时要不断改善防控条件，强化防火、防盗、防爆炸措施，建立起人防物防技防相结合的防范机制。

4、下大力解决信访突出问题。一是做好初访信访工作。

要建立健全规范的信访接待制度，疏通诉访渠道，畅通言路，保障当事人的信访权力。对群众来信、来电、来访反映意见和要求的，有关部门和单位要“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的要求，认真接待，及时处理，切实解决群众的实际问题，力求从源头上减少群众集访、越级上访和重复访。

对涉法涉诉上访立案要实行“宽进严出，只要有一定理由，就应予立案。对确实不能立案的，也要及时审理并给予明确答复。

二是要建立领导包案责任制。对处理难度较大的诉访案件，实行领导包案解决。

问题不解决，矛盾不化解，案件不作出结论并息诉的，不能解除领导与案件的关系。三是要建立联动协调处理机制。

处各乡镇和有关部门之间，要互相配合支持，实现协调联动，形成工作合力，加快处理进度。四是要建立案件督办制度。

对上级机关和主要和分管领导交办的信访案件实行双重挂牌督办，限期办结，并必须有回复。处理完毕的，要及时予以上报销号。

六是建立责任追究制。对上访人反映的问题置若罔闻、对督办案件顶着不办或办理不力，对循私枉法导致发生涉法涉诉上访案件，对集体访、极端访采取不负责态度酿成严重后果和恶劣影响的，必须追究有关责任人的责任。

七是依法治访。对那些毫无理由，纯属寻衅滋事、扰乱正常秩序的违法上访和那些充当信访“掮客”的人，要及时固定证据，依法进行打击和处理。

5、要加强对重点人口的管理。进一步加强预防青少年违法犯罪工作，坚持以学校为主，学校、家庭、社会相结合，大力加强对青少年的法制宣传教育和思想道德教育，增强他们的法制道德观念，各中小学、职业学校都要配备法制副校长，开设法制德育课程，切实开展“扫黄”“打非”斗争，强化青少年成长环境，有效预防青少年违法犯罪。

要进一步落实安置帮教措施，做好刑释解教人员的安置帮教工作，想方设法帮助他们解决一些实际问题，从而降低重新犯罪率。进一步做好流动人口的管理和服务工作，减轻流动人口的负担，维护他们的合法权益，为其创造更好的就业、生活环境，同时，又要及时打击流窜犯罪，减少治安隐患。

(二)进一步加强严打整治斗争，全力维护治安大局平稳。

1、加强对敌斗争维护国家安全。必须把握两个“绝对不允许”，突出打击重点，提高对敌斗争水平。

即绝对不允许危害国家安全.和社会稳定的人形成组织，绝对不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。要重点打击防范“法轮功”、门徒会等邪教组织，暴力恐怖活动以及插手人民内部矛盾制造事端、向核心要害部门渗透和窃密，等危害公共安全和稳定的活动。

要深入开展反邪教警示教育，加大打击防范控制和教育转化工作，对法轮功案件，要做到发生一起，破获一起，打击处理一起。

2、坚持严打方针不动摇。建立完善治安形势评估分析机制，公安机关每日要对治安形势进行一次排查分析研制，深入开展民情调查活动，倾听群众的呼声和意见，确定打击的重点，做到什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪，什么治安问题，就解决什么问题，用什么方式有效，就采用什么方式。

对各种恶势力犯罪，要坚持露头就打的原则，重拳打击，狠狠打击，把恶势力瓦解在萌芽状态，坚决避免形成恶势力。加大对杀人、爆炸、绑架等恶性暴力案件的侦破力度，做到命案必破。

对“两抢一盗”等侵财型案件，要采取开展专项行动等有效防范打击措施，坚决遏制其高发势态，切实保护人民群众的生命财产安全，政法各部门要各司其职，紧密配合，依法制约，协同作战，坚决防止以罚代刑、重罪轻判等打击不力问题的发生，确保及时有力的打击严重形势犯罪活动。

3、继续开展重点整治。加强对重点乡镇、重点村的集中整治，严厉打击重点区域的违法犯罪活动，扭转社会治安状况，加强基层组织建设，取缔非法宗族势力、改变其落后面貌，各乡镇都要确定1-xxxx重点村进行整治，通过整治，促进全县经济的健康发展。

要加大整治黄、赌、毒等突出社会治安问题，在扫黄禁赌的问题上，公安机关不要有任何顾虑，要重拳出击，毫不手软。当前，要集中精力抓好打击赌博违法犯罪专项整治行动，打击惩处一批黄、赌等违法犯罪的组织者和“保护伞”，坚决遏制黄、赌社会丑恶现象蔓延的势头。

同时，对消防安全、客运交通、学校周边环境等影响大、牵涉面广的重点工作要全面排查，专项整治，确保不发生各种安全事故。

4、要加强治安日常管理工作。特别是要加强对重点部位、场所、行业和重点人员以及消防和危爆物品的管理，建立健全管理制度，加强督促检查，及时发现和整改问题，减少治安乱源。

要落实严打整治责任追究制度。按照“属地管理原则，把打击严重刑事犯罪、整治突出治安问题的责任落实到公安局长、派出所长头上，实行台帐管理。

凡是“两抢一盗”侵财性犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪等直接严重影响群众安全感的犯罪案件频发、居高不下，凡是辖区内黄、赌、毒问题突出，社会群众反映强烈，而当地公安机关既不及时报告，又不开展专项打击整治的，要严肃追究公安局长、派出所长的责任；情节严重的，要责令引咎辞职。

(三)进一步整顿规范市场秩序，积极为经济建设提供法治保障。

1、要严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。对群众反映强烈的强买强卖、垄断经营、欺行霸市、欺外排外、制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为，工商、公安、城管、交通、城建等有关部门要紧密配合，依法进行查处，该查村的一定要查村，该罚款的一定要罚款，该吊销营业执照的一定要吊销，该移交司法机关处理的一定要移交处理。

构成犯罪的，要及时调查取证，从重从快从严进行打击，维护和健全全县市场经济秩序。

2、要积极稳妥地处理企业改制和其它经济纠纷。政法部门要妥善解决涉及法律方面的问题，及时发现和掌握上访苗头，配合有关部门做好思想工作，防止群体性上访事件的发生。

加强对企业改制、破产、合同纠纷等案件审理，对涉及企业间的纠纷案件，要做到优先之案、优先审理、优先执行。在处理企业经济纠纷案件时，要注重法律与社会效果的统一，想方设法为企业挽回经济损失，确保企业的正常运转。

同时，要依法审理好土地承包经营权流转纠纷案件，切实保障农民合法权益，严厉打击坑农害农等违法犯罪活动，促进农业产业结构的调整和农村经济体制的完善，为全县经济发展提供强有力的法律保障。

3、要杜绝执法中的利益驱动。要树立经济发展我发展，自觉为经济发展服务的思想，绝不能耍特权、抖威风，向企业伸手要钱要物拉赞助，也不能以经费困难为由向企业多收各种费用，对那些违法创收甚至向企业索拿卡要的人员要坚决予以严惩，为全县经济发展营造一个良好的执法环境。

(四)进一步强化目标管理考核，全面落实责任制和责任追究制。

1、要加强对政法维稳的领导。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护稳定的工作责任制，并把维稳责任制与社会治安综合治理一票否决权制有机结合起来，继续坚持党政“一把手”亲自抓稳定的工作思路，各乡镇、各部门主要负责人为维稳第一责任人，要切实负起责任，经常听取政法维稳工作情况汇报，分析研究对策措施，深入一线调研指挥，协调处理稳定工作中的重大矛盾纠纷。

一旦发生影响稳定的突发事件，要在第一时间赶到现场处置，继续把领导干部抓稳定工作的实绩列为干部考核的重要内容，与政绩考核、晋级晋职、奖惩直接挂钩。

2、要严格进行考核。各乡镇、各单位要按照社会公安综合治理“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，层层签订责任状，横向到边，纵向到底，把治安防范工作量化分解落实到具体单位、具体领导和具体人的头上。

进一步完善社会综合治理评估排名制，按照市里的要求，今年要对全市19xxxx乡镇(街道)发排名通报，并表彰奖励4xxxx乡镇，对被各县区实行“一票否决”的乡镇，作为市里挂牌整治单位。因此我们要对各乡镇、部门单位、行政村进行分类考核，以不定期不通知调查单位，直接进村入户为主，坚持每月必查，加强平时性随时抽样调查的力度和密度，促进综治维稳工作经常性工作，并按照

一、

二、

三、“黄牌警告”“一票否决”五类进行社会治安综合治理考核评估排名。

3、对因官僚主义作风，不认真贯彻落实党和国家方针政策，决策不当，应该而且能够解决的问题不去解决，导致矛盾激化、发生重大群体性事件的有关责任人，以及不及时赶赴重大群体性事件现场，贻误战机，或处置失当，造成事态扩大的当地党政领导干部和主管部门要负责人，要按照有关规定，严肃追究责任。问题出在哪里，责任就追究到哪里；该由谁承担责任，就坚决追究谁，决不姑息迁就。

(五)进一步加强政法队伍建设，全面提高执法质量水平

1、扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动，下大力解决政法队伍中存在的突出问题。“保先”教育要与“公正执法树形象和争创人民满意政法单位(干警)活动紧密结合。

通过教育，要提高五种能力。即对敌斗争、维护国家安全的能力；打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力；加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力；严格公正执法、保障社会公平正义的能力；服务经济建设、促进落革发展的能力。

解决三个方面的突出问题。一是群众观念淡薄，作风粗暴恶劣，耍特权、抖威风，甚至随意打骂群众；二是执法不严，办案不公，甚至循私枉法；三是不作为。

在“保先教育中，政法各部门、单位要联系实际，查摆问题，查找原因，制订措施，认真整改。

2、以提高执法质量为目的，提高政法干警的业务素质。要根据提高执法司法能力的实际需要，抓好干警的培训，使广大干警的执法水平上一个新台阶，重点开展政治练通兵、技能练兵、体能练兵，努力形成学习业务、钻研业务的浓厚氛围。

通过教育培训，使广大干警具备三方面的能力，即执法的能力，做群众工作的能力和应对复杂局面的能力。过采取加强教育培训、开展岗位练业务技能竞赛、评选办案能手等措施，提高政法干警的业务素质和执法能力。

3、加强政法领导班子建设。今年重点解决两个问题。

一是认真执行“七个严禁，加强班子廉政建设。即严禁越权办理案件；严禁接受当事人、关系人的吃请及钱物；严禁跑官要官、买官卖官；严禁非法插手工程招标、政府采购等经济活动；严禁利用职权为亲属子女及身边工作人员谋取私利；严禁参与赌博；严禁借丧嫁娶之机收取钱财。

二是提高自身素质，切实加强队伍管理。各级政法领导干部在律己做人的同时，还必须从严治警，切实解决队伍教育管理薄弱松散的问题。

“打铁先要本身硬”。政法队伍存在的问题，说到底，是一个教育管理的问题，而教育管理的主要责任在领导。

但有的领导自身不过硬，不敢抓，不敢管；有的领导自身教育管理能力低下，不会抓，不会管，有的领导事业心责任心不强，不想抓、.不想管。由于管理者不能很好地履行职责，甚至失职、失责、失察，经常性思想教j育不闻不问，专项教育整顿流于形式，规章制度形同虚设，对政法干警违法违纪问题轻描淡写，做“老好人，欺瞒上级，讨好下级，大事化小，小事化了，庇护、说情、纵容，导致干警违法违纪问题时有发生。

因此，必须把加强政法队伍的教育管理作为加强政法领导班子建设的主要内容。

三、认真做好全国“两会”和清明节期间的安全稳定工作全国人大和政协“两会”将于3月初召开，传统节日清明节埴。即将来临。

全国“两会”期间历来是上访的高峰期，清明期间则是各类矛盾纠纷特别是山林水土权属纠纷的高发期。各乡镇各单位要把全国“两会”和清明期间的安全稳定作为一件大事来抓，思想上要引起高度重视，工作上要及早安排部署。

一是要严密防范和严厉打击敌对势力、敌对分子以及“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。公安和国安机关要加强监控，把重点问题、重点人物纳入视线，尤其要严密防范敌对分子插手群体性和敏感热点问题制造事端、扩大影响。

二是在抓紧处理涉法涉诉上访问题的同时，对尚未处理到位或尚未息诉的案件当事人，要摸清底数，落实稳控措施和责任领导、责任人员，做到不漏人、不失控，盯死看牢，绝不能在全国“两会期间发生进京上访，更不能发生进京闹事和集体进京访问题。三是加强矛盾纠纷排查调处，确保清明期间不发生群体性纠纷械斗。

各乡镇各部门要对各类矛盾纠纷特别是各类权属纠纷认真进行一次排查，对排查出的隐患、苗头，采取包干负责制的办法，包调处、化解，对一时难以调成的重大纠纷包做好稳控工作。各地要采取发通告等办法，加强对广大农民群众移风易临方面的宣传教育。

清明期间不准组织带有封建宗族性质的群体扫墓祭祖、修族谱、修祠堂、建庙宇等活动，发现苗头，要及时制止。共产党员、国家公务员、政法干警不得组织和参与带有封建宗族色彩的各种祭祈活动，更不能组织和参与群众性纠纷械斗。

四是加强情报信息和值班备勤工作。全国“两会”和清明期间，各级各部门要严格落实24小时值班备勤和领导带班制度，加强情报信息工作，确保信息畅通，对重大案件、群众上访、群体性事件和重大事故，要及时处置，并在2小时内分别报县委办、政府办和维稳办，绝不允许迟报、漏报和瞒报。

同志们，今年的政法综治工作任务更加艰巨繁重，党和人民对我们的要求和期望也很高，我们一定要在县委、县政府的领导下，振奋精神，扎实工作，竭尽全力，为创建平安宁远，构建和谐社会，建设小康宁远，作出更大的贡献！