在全市政府机构改革工作启动会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻学习全省政府机构改革工作会议精神，安排部署我市政府机构改革工作。刚才，新柱同志汇报了全省政府机构改革会议主要精神，提出了我市政府机构改革的建议措施，张黔同志宣读了省委、省政府《关于市（自治州、地区）、县（市、区、特区）政府机构改革的指导意见》（黔党发〔2009〕8号），徐萍同志就全市政府机构改革工作纪律作了强调。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，把政府机构改革工作重要意义的认识提到最高

深化政府机构改革，是政治体制改革的重要内容，也是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。根据国务院和省政府的部署,今年市、县级政府必须完成机构改革。在全市政府机构改革工作正式启动之际，切实把各级各部门特别是领导干部的思想和行动统一起来，显得尤为重要和必要。

首先，深化政府机构改革是顺应新时期新使命的迫切需要。当前，省政府机构改革工作已经全面展开，抓好我市政府机构改革，对于全面完成省政府机构改革任务目标，加强政府自身建设，推动经济社会又好又快发展具有举足轻重的作用。党的十六大以来，我市按照省委、省政府的统一部署，加快政府职能转变、优化政府组织结构、完善工作运行机制、提高部门服务质量，在深化政府机构改革、切实加强政府自身建设、推动经济社会发展等方面取得了重大突破。但是，面对新形势、新任务和新要求，特别是在推进“一建双创”“三抓”“打造六大环境”和“三大发展”“八大建设”的进程中，我们现有的政府机构设置和行政管理体制显得越来越不适应，必须下大决心、动真功夫深化改革。问题主要表现在几个方面：一是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务等职能亟待加强；二是政府机构设置不尽合理，职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等问题依然存在，不同层级政府的职能重点不突出；三是对现行的行政权力监督制约机制还不健全，仍有滥用职权、以权谋私、贪污腐败的现象。这些问题的存在，不同程度影响了政府工作的效率、质量和形象，制约了全市经济社会发展。

其次，深化政府机构改革是顺应市场经济规律的迫切需要。加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大做出的重大战略决策，也是全面贯彻落实科学发展的重要体现。政府作为经济活动的管理者、公共权力行使者、改革创新的组织者，在完善社会主义市场经济体制、推动科学发展等方面具有广泛、深刻的影响和作用。全面贯彻落实科学发展观，政府机关肩负着一个根本的任务，就是要按照生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置，虽经多次调整和改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩，在很多方面已经不适应生产力发展的要求，甚至成为制约生产力发展的障碍。要发展社会主义市场经济，必须下大力气调整和改革行政管理体制，转变政府职能，减少行政审批，精简机构设置，裁减机关冗员，规范政府行为，提高行政效率。只有这样，我们才能顺应经济发展的趋势，适应市场经济运行规则，最大限度地促进社会生产力的解放和发展。

第三，深化政府机构改革是顺应改革发展大势的迫切需要。推动我市经济社会又好又快发展，除了必须发挥好市场对资源的基础配置作用外，还要充分发挥政府的宏观管理和调控功能。中国政府应对金融危机的重大成就足以证明，有效的宏观管理和调控是应对国际国内严峻挑战，保持经济持续增长的重要保障。从我市的情况看，政府的宏观管理和调控作用发挥尚不充分，还必须在加快市场化进程的同时，大力推进政府机构改革，逐步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，逐步实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，逐步实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。从而真正构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展与社会和谐的体制机制，为全市经济社会又好又快发展创造良好的体制机制环境。

总之，这次政府机构改革，事关党和政府的执政能力和领导水平，事关全市经济社会发展大局，事关广大干部群众的切身利益。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，坚定信心、强化责任、狠抓落实，积极稳妥推进政府机构改革。

二、突出重点，把开展政府机构改革工作的成效做到最好

此次政府机构改革的主要任务概况起来有四项，即“转变职能、优化结构、强化责任、严格控编”。为此，我们要重点抓好以下几方面工作。

（一）要以提升服务能力为核心转变政府职能。政府职能反映了政府管理社会的理念和方式，规定了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。因此，转变政府职能是政府机构改革的核心。在实际工作中，要牢牢把握以下三点：一是坚持“四个分开”。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。各地各部门要在逐一梳理现有职能的基础上，切实做到五个“凡是”，即：凡是企业能决策的事情，都交给企业决策；凡是市场能解决的问题，都让市场去解决；凡是宜于中介组织办的事项，都让中介组织发挥作用；凡是基层能处理的问题，都依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，都切实负责管好管到位。为充分发挥市场机制配置资源的基础性作用创造必要条件和良好环境。二是突出职责重点。政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。但各级政府之间具体职能又不尽相同，应在全面履行政府职能的基础上，区别情况，各有侧重，突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系。要有效贯彻实施党和国家方针政策及法律法规，加强对全市经济社会事务的统筹协调，强化社会管理和公共服务职能，增强执行和执法监管力度。进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，充分发挥基层政府的职能作用。三是强化直接服务。市、县政府尤其是县以下政府，很多工作直接面向基层面向群众。加强直接面向基层和群众“窗口”机构的服务与管理尤为重要。要不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，认真总结一些好的经验和做法，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

（二）要以规范机构设置为关键优化组织结构。优化政府组织结构，规范机构设置，是政府机构改革的关键环节。按照宗源书记讲话精神，市、县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行更大胆的探索。根据省委省政府关于市、县政府机构改革的指导意见，我市的政府机构改革要着力于以下几个方面认真谋划，即：加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；加强对工业的统筹协调，加快走新型工业化道路；促进各种交通运输方式相互衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设统筹，加快建立住房保障体系；整合人力资源管理，完善就业和社会保障体系；加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；整合医疗、药品管理职能，强化食品药品安全监管责任；健全基层社会管理体制等。