县村级党组织“升级晋档，科学发展”的思考

县村级党组织“升级晋档，科学发展”的思考

县村级党组织“升级晋档，科学发展”的思考开展村级党组织“升级晋档，科学发展”活动，对村级党组织分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高。这既是一项深入贯彻落实科学发展观，加强农村基层党组织建设的党建工作，也是一项加快农业和农村工作，推动农村经济社会又好又快发展的富民工程。

这项活动将成为第三批在农村全面开展深入学习实践科学发展观活动的重要载体。活动将基层党组织建设的“软性”评价，变成以主要考量农民人均纯收入为主的15项“硬指标”，还被纳入市考指标范畴。

开展这一活动，关乎农村改革发展大局，有利于助推农村经济发展、社会进步，有利于快速持续地提升农民收入，有利于激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。如何开展好这项活动，是我们必须高度重视、认真思考、下大力气研究的重要课题。

一、目标要求与基本现状

1、活动的目标要求很“硬”。此次活动突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展（15分）、生活宽裕（50分）、村容整洁（10分）、乡风文明（5分）、管理民主（20分）五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收人、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为

一、

二、

三、四类村级党组织（一类村得分在85分以上；二类村得分在65—85分；三类村得分在50—65分；四类村得分在50分以下）。通过不断强化工作措施，努力使一类以外的绝大多数村级党组织升级晋档，农民人均纯收入有大幅度提升。

力争到20xx年，

一、二类村党组织占总数的50%以上，四类村党组织减少到总数的10%以下。这些指标是省委提出的硬性指标，目标任务是刚性要求。

一类村由县上推荐，市上验收，省上抽样考察、审定；二类村由乡镇党委申报，县上验收，市上抽样考察、审定。各村每年农民人均纯收入数据由市、县统计局认定。

省市还明确提出，对在当年村级党组织“升级晋档、科学发展”活动评比中居本市末位的县市区委书记由市委进行诫勉谈话，对在任职期间连续3年居本市末位的县市区委书记要进行组织调整，对当年评比居本县末位的乡镇党委书记由县市区委进行诫勉谈话，对在任职期间连续2年居本县末位的乡镇党委书记要进行组织调整。

2、我们的差距很大。我县辖22个乡镇、376个村级党组织，农业人口57万多，农民人均纯收入3537元。

近年来，我县农业产业不断发展壮大，农民收入大幅度增加，村级党组织建设不断推进，但由于我们基础差，底子薄，各项工作还存在着较大差距。这项活动设置的指标虽然不多只有15项，但是质量很高，完成每一项都有很大的难度，要全面提高就更难，要持续提高更是个巨大的挑战。

就农民人均纯收入这一项指标而言，我们的差距就显而易见。村级集体积累、村内硬化率等每项指标，要提高都很不容易，要全面提高就更不容易。

经过深入调研摸底，结合各乡镇的上报情况，全县376个村级党组织，勉强能达到一类村的只有8个，二类村61个，其他307个村是三类、四类村。我县《实施意见》中提出的目标任务，与省委的总体目标一致，没有提升标准、加大目标权重。

横向看，其他区县都提升了，有的把一二类村的创建指标提高到60%以上。即使这样，按照活动要求，到20xx年全县

一、二类村要达50%以上、四类村要减少到10%以下，也就是说四年后，我县

一、二类村要达到188个以上，四类村要减少到37个以下，任务相当艰巨。而且，我们初步划分的

一、二类村并未经市上考核审定，部分指标中的数据也没有通过市、县统计局。我县要达到较高的目标，艰巨性和困难程度是显而易见的。升级晋档工作形势十分严峻，这种困难对我们的工作提出了新的挑战。

二、存在问题及原因分析

1、农民人均纯收入低。考核评价指标中的农民人均纯收入这一项，在总分100分的考核指标中占50分。

全村年人均纯收入在3000—5000元得10—20分；8000元以上得35—50分。目前我县农民人均纯收入仅为3537元，能勉强达到8000元的村子少之甚少，也就是说，假若其他指标都得满分，仅此一项少了，我们也达不到一类村的分值。

要想达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类这个目的，重中之重就是要在这个指标上下功夫，要下大力气把经济抓上来，切实增加农民收入。从调研情况看，我县农民收入主要来源是农业生产经营性收入、劳务收入、三产服务业收入、政策性收入等，由此可见，我县农村、农业内部潜力尚待进一步挖掘，三产服务业需进一步提升，工业这个县域经济

发展的主力军对农民收入的贡献还太弱。

2、村级集体经济发展滞后。“生产发展”类考核评价指标总分15分，其中主导产业占10分，村级集体积累占3分。

主导产业明晰就是产业结构合理，其中主导产业占村民总收入的50%到70%得6—7分，主导产业占村民收入70%以上的得8—10分。村集体积累20万元以内得1—2分，20万元以上得2—3分。

我县是个农业大县，耕地90万亩，农业产业发展势头良好，主导产业分布明晰，全县“一村一品”示范村达206个。但产业化、规模化发展的程度不高，产业链条不长、档次不高，最主要的是村集体经济发展滞后。

全县376个村中，无集体经济积累的“空壳”村就达320个，大部分村都还背负着沉重的村级债务。目前，村集体经济积累大多来源于转移支付和零星村级集体自留地承包收入。

而且，这些收入根本不足以支付水、电、路等公益事业支出。导致大部分村无集体积累，这是影响农村经济持续发展的关键因素。

3、班子建设有待加强。“管理民主”类考核评价指标总分20分，其中班子建设和党员队伍建设占10分。

班子达到“五个好”要求、受到县以上命名表彰的得3—6分；近三年至少发展一名35岁以下年轻党员、党员活动开展正常、党员作用发挥好得2—4分。我县部分村党组织班子不健全、工作软弱涣散，没有较好地发挥组织领导作用，村上上访事件多，治安环境差。

从全县村党支部书记的队伍结构来看，去年换届后平均年龄达46.3岁，大专以上学历的仅有6人，年龄普遍偏大，文化程度相对偏低。这就导致缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微p、守摊子的多、创新业的少，思发展、议发展、谋发展的能力不强。

有些村党员发展滞后，有的长期不发展党员，造成党员队伍年龄老化、先进性不强。与此同时，随着我县外出务工人员的增加，村上留守人员形成了“老少妇孺”的现象，村干部后继乏人的问题逐渐呈现。

4、村干部带富能力不强。在我们这个经济还不发达的农业大县，农民群众最盼的是富裕，最想要的是发展。

部分村干部，虽然发展的愿望很迫切，但在具体工作中，他们不会运用新办法解决新问题，不能整合村级优势资源，不能很好地抢抓国家各项政策项目向农村倾斜的机遇，不能为群众提供有效的市场信息、生产技术服务等，表现为带富能力不强，发展经济无处下手。这些因素无疑是升级晋档的“绊脚石”。

三、几点思考

1、搞好规划是基础。一是要扎实细致地做好摸底工作。

对照15项指标，深入基层、深入农户，逐村进行考核打分。特别是针对农民人均纯收入等主要指标，由统计部门结合实际进行重新核定。

我县部分村存在有意压低农民人均纯收入数字的现象。二是要制定一个科学的规划，确保这项活动顺利实施。

制定全县“升级晋档、科学发展”活动总体规划和年度计划，要达到的指标是什么，每年怎么搞，重点村是那些，这些都要明确。各乡镇也要制定各自的具体规划，提出切实有效的保障措施。

2、增加农民收入是中心。一是不断发展壮大农村主导产业。

我们要根据实际，围绕全县已经形成的特色产业，结合“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”，不断发展壮大农村特色经济，努力提高农业的专业化水平和比较效益，将村上的主导产业向深层次、集约型方向发展。提升产业档次，延伸产业链条，大力发展农产品深加工业和农业龙头企业。

二是继续扩大劳务输出。我县是一个劳务输出的大县，劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，政府要把扩大劳务输出纳入经济发展指标体系，作为突出任务来组织实施。

可以建立促进农村劳动力就业专项资金，加强农村劳动力转移就业培训、就业服务补贴和奖励。强化技能培训，提高外出务工的技能水平。

加强信息服务，促进劳务输出工作有序开展。三是进一步加快农村基础设施建设。

抓项目，跑资金，加快新农村建设步伐。整合各部门项目，加强农村公路建设、综合服务中心、文化活动广场、集中供水、村内街道硬化、绿化等基础设施建设力度。

同时引导商贸企业向城镇集中，繁荣小城镇经济，推进城镇化建设步伐。四是全面落实各项惠农政策。

加大政策宣传力度，使各项惠农政策落实公开、透明。不折不扣地落实好退耕还林、粮食直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡、安居工程、计划生育奖励扶助、农村低保等各项惠民政策。

五是大力推进全民创业。引导周至人民的创业热情和积极性，出台优惠政策，鼓励和帮助创业者实现自己的愿望和理想，让这些创业者、企业家担当带领农民群众致富的领头雁，不断推动农民持续快速增收。

3、村级党组织自身建设是重点。一是加强村级党组织班子建设，把村级党组织建成推动科学发展的领导核心。

以“三级联创”、“旗帜工程”为载体，以学习实践科学发展观活动为契机，搞好组织建设，增强党组织的影响力、号召力。加强村委会、农村集体经济组织等村级组织建设，凝聚构建和谐农村的合力。

二是抓好党员队伍建设。把农村党员培养成带领群众致富的排头兵。

继续深化“素质工程”、“双培双带”、“党员中心户”、“党员承诺制”等党建主题实践活动，加强培训，抓好示范，拓宽党员联系和服务群众的工作方式。三是配强农村基层干部，把懂经营、会管理的“能人”选上岗位。

扩大选拔范围，创新选人机制，打破地域、身份、年龄、职业的限制。可在现有村干部中，选管理型人才；在经济发展的能人中，选经济型人才。

特别注意选拔农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”；也可以在乡镇、行业协会和大中专毕业生中，选知识型人才。同时结合我县的猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等产业的发展，在行业协会中选拔“行内人士”，带领群众发展支柱产业；在外出务工经商回乡人员中，选思路新、谋发展的外向型人才。

四是大规模培训基层干部，提升整体素质。整合教育资源，创新培训机制，改进培训方式、明确经费保障，统筹规划，分级负责，大规模培训基层干部。

紧紧围绕农村经济发展，大力开展农村实用技术和劳务技能等人才培训，将党员培养成种植、养殖、果品营销及加工、建筑、运输等各个行业和专业的能手。五是大力度建设阵地，推动工作上水平。

可以整合各类项目，紧抓村级综合服务中心建设。以农村党员干部现代远程教育终端站点建设为契机，建好我县农村、社区远程教育站点。

六是着力提升农村精神文明建设水平。大力推进生态文明村、平安村建设、农村文明家庭创建活动、乡规民约评议。

加强村治保组织、村警务室的健全规范和计划生育工作，力争全年无群体性事件、无群体性上访、无较大治安案件。

4、分类指导是有效抓手。一是部门联动，加强指导，着力夯实目标责任。

夯实县、乡、村三级责任。乡镇党委书记亲自主持制定总体规划和年度目标任务，并将目标任务分解落实到村，分管领导切实抓好组织实施。

同时各乡镇党委和县上涉农成员单位强化领导意识，形成合力，统一规划部署，层层抓好落实。二是分类指导，着力晋升

一、二类，减少四类村。强化分类指导，坚持一村一策，因村制宜，在深入调查摸底的基础上，对照开展“升级晋档、科学发展”活动的要求，紧紧抓住村级党组织存在的突出问题和主要矛盾，下大力气予以解决。

对符合一类村党组织条件的可以在提升水平、创新特色上下功夫，确保持续发展。对二类村党组织可在全面提升上做文章，实现档次晋升。

对三类村党组织要进行重点突破，对照评价要点，下大力气解决，争取升级晋档。对于四类村党组织，各乡镇党委就要重点研究，提出加强措施，采取领导干部包抓、下派干部指导、部门结对帮扶、强弱村结对帮扶等有力措施，促使其尽快晋档。

一类村一时难已达到的，要在进位两个以上档次上下功夫，重点将

三、四类村晋升到二类。实施抓点示范。

各乡镇党委可以根据实际先行确定2—3个示范点，推广、宣传典型，充分发挥典型示范带动作用，以示范的效应促进活动深入开展。三是完善制度，着力提升整体水平。

乡镇党委建立工作档案，指导村级党组织建立工作台帐，督促村级党组织做好每周工作记实，对每月、每季度、半年和全年工作情况认真审核，发挥工作台帐的目标导向作用、激励约束作用、业务指导作用，促进工作规范化、制度化。建立定期汇报制度。

领导小组、乡镇党委、成员单位及时沟通，定期研究工作。建立工作通报制度。

每年在县广电台、《金周至》、《周至党建》等媒体通报各村定档、打分、排名情况和乡镇党委排名情况。推行升级晋档工作承诺制。

乡镇党委将年度目标任务，采取向党员群众公开承诺的方式，明确升级晋档目标、关键性措施和达标时限，接受广大群众监督。实行目标责任制。

将村级党组织升级晋档列入基层组织建设目标任务，实行目标责任管理，进行严格考核，把此项活动的成效作为评判村级党组织工作实绩的重要标准之一。通过不断完善制度，提升整体工作水平。