发挥党组织职能推进农村改革发展思考

发挥党组织职能推进农村改革发展思考

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面阐述了我们党推进农村改革发展的辉煌成就、重大意义，深入回答了我们党为什么要推进农村改革发展，实现什么样的农村改革发展，怎么样推进农村改革发展等重大问题。《决定》深刻指出：“必须坚持党管农村工作，始终把坚持党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证”。

《决定》是新时期引领全党、全国各族干部群众坚持走中国特色农业现代化道路，建设社会主义新农村的总方针。组织部门作为实现党的组织职能，推进党的组织建设的重要职能部门，在推进农村改革发展中担负着组织保证和人才支持的重任。如何在推进农村改革发展中发挥好党的组织职能，在实现“加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证”的历史使命中有所作为。带着这一深刻问题，本人在深入学习领会党的十七大精神、十七届三中全会精神、科学发展观、自治区七届七次全委扩大会议精神等的基础上，对**县委组织工作现状进行认真分析，通过深刻研究思考，深入探索梳理，初步形成了对“在推进农村改革发展中发挥好党的组织职能”的粗浅认识和思考。浅谈如下：

一、引导深入学习领会推进农村改革发展的重大意义和战略部署，调动各方面的积极性主动性创造性

“思想是行动的先导”，“思路决定出路，心有多大舞台就有多广阔”。要引导全县各族干部群众深刻认识农村改革发展的重大意义和战略部署，调动各方面的积极性主动性创造性，首先要认真分析，找准突破口。认真分析当前干部群众思想认识状况，把广大党员干部群众继续解放思想，摒弃小富即安思想，增强推进农村改革发展意识作为重点，找准当前工作中与推进农村改革发展、科学发展不相符合的思想观念，开展继续解放思想活动，引导干部群众增强加快发展的使命感和紧迫感，把主要精力、主要力量、主要措施集中到改革发展上来，真正以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新，将思想解放的活力转化为加快发展的强大动力。引导党员干部对各项工作坚持高起点定位、高水平谋划、高标准落实，形成凝心聚力促发展的良好氛围，切实把党的十七大精神、十七届三中全会、自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神落到实处。其次要认真筹划，全面组织实施。坚持务虚与务实相结合，坚持紧贴形势、联系实际，紧紧围绕更好更有效改革发展的重大问题，在深入调查研究的基础上，科学系统筹划划，协助党委制定解放思想大讨论活动实施方案，保证学习讨论活动有计划、有步骤、有组织的进行。组织召开不同层次、不同方式的动员会议，进一步统一思想、提高认识，把继续解放思想活动化作干部群众的自觉行动。全面掀起以继续解放思想为主题大学习、大讨论、大调研活动，组织干部群众深入学习领会党的十七届三中全会精神和科学发展观的深刻内涵，通过学习讨论调研，切实提高党员干部队伍素质，促进党员干部更新观念、激发活力、改进作风、优化服务、提高效率，树立新形象。三是要深化措施跟进，确保收到实效。要研究制定继续解放思想学习讨论调研活动的督学机制和评价办法，落实领导责任，加大督查力度，保障活动不走形式，落到实处，收到实效。

二、找准发挥党的组织职能的突破口和结合点，广泛开展调查研究，深化组织工作改革创新

“改革的力度要与群众的可承受度有机结合”，“创新是各项事业发展的不竭动力”。要把“拿来主义”与改革创新有机结合起来，因地制宜，突破发展。一是征求意见，查找问题。采取多种形式，开辟多种渠道，广泛征集推进农村改革发展、促进科学发展的“金点子”。针对征集到的问题，认真研究分析，深入交流探讨，力争达到“三个清”， 即：认清形势。结合学习贯彻十七届三中全会和自治区党委七届七次全委（扩大）会精神，认清当前发展形势，解放思想，以更加宽广的眼界，创新发展思路和发展举措；查清问题。认真查找影响和制约组织工作科学发展、服务发展的主要问题，深入研究，多方分析原因，解决实际问题，以坚定的发展理念、振奋的精神状态和务实创新的作风，推进组织工作提质量、上水平；理清思路。通过上下结合，突出科学发展、富民强县的主题，深入座谈讨论，理清组织工作思路、工作重点和具体任务，激励组工干部团结拼搏，奋勇争先，为实现经济社会持续稳定健康发展提供坚强的组织保证。二是调查研究，改革创新。要按照完善党领导农村工作体制机制的要求，研究制定符合当地实际的贯彻措施，在政策制定、工作部署、干部配备上体现推进农村改革发展的战略思想。要根据征求到的意见和查找出的问题，采取干部领题、专项调研，深入基层，深入群众等方式，深入开展调研活动，进一步明确那些需要坚持贯彻的，那些需要调整完善的，那些需要创新突破的，形成一批有实践价值的调研成果。对调研成果进行全方位讨论研究，进一步修改完善，形成规范性文件，用于指导实践。三 是先行试点，妥善推开。把形成的规范性文件付诸实施，结合基层的不同特点、不同地域等实际，按照把改革的力度与群众可承受度结合起来的思想要求，先行试点，逐步完善，妥善推开，切实把创新机制化作生动有效的工作实践。

三、着力加强组织建设和队伍建设，把基层党组织打造成推进农村改革发展的坚强堡垒

“打铁还需自身硬，成事当需能力强”。在推进农村发展改革中，组织部门最直接、最现实的工作任务就是加强组织建设和队伍建设，也是提供坚强组织保证的最有力抓手。一是组织领导要坚强合力。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合工作部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和机制；深入开展“领导班子联乡、机关单位联村、党员分类联户、支部整合联创”的四联机制，构建城乡统筹的基层党建新格局；健全完善“一个机构、四项制度”，即：各级党委建立健全党建工作领导小组及其办公室，建立并落实党委常委会向全委会报告工作制度，基层党委向党代表报告工作制度，党委成员分管部门党建工作责任述职制度，农牧村党组织书记双向述职汇报制度，强化各级党组织党建工作责任制的落实。开展“三级联创”活动，创新创建载体，形成生动活泼、富有成效的党建工作新格局。创新农村党的基层组织的设置形式，按照有效覆盖和坚强有力的要求，采取新建、联建、合建、领建等多种形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织；推进村企联建的深度和广度，切实扩大党组织覆盖面，深化工作质量和效果，提高组织领导水平。二是农村干部队伍要执行有力。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，采取相关配套法规与“公推直选”相结合的方式，选准配强群众公认、组织有力的农村基层组织领导班子。拓展农村基层干部来源渠道，采取从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部；树立干部从基层一线成长成才的用人导向，实施好一村一名大学生计划，采取从机关企事业单位选派干部进村挂职锻炼或进村任职，从大中专毕业生中招录村后备干部等方式，壮大农村干部队伍。落实好通过财政转移支付等途径，提高村干部报酬、养老保险等，建立农村干部岗位津贴补贴制度，改善办公、食宿等条件，解除农村干部后顾之忧，营造良好的栓心留人的环境。整合培训资源，重点加强对农村干部的政策法规、农村工作方法、农牧科技以及“双语”等培训，多措并举提高农村干部队伍整体素质，增强农村干部队伍的执行力。三是党员队伍要先进生力。完善工作机制和工作方式，抓好党员队伍建设的发展、管理、教育、培训、服务、关怀，以及主题实践等环节。建立发展党员“双审双审”制，严把发展党员入口关，纠正发展党员中的不良倾向，提高发展党员质量。加强党员教育管理，建立党员定期谈话制度，了解党员所想、所盼、所愿，有针对性的开展教育引导工作；扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利，增强党员意识。建立和推行“一站四卡式”、党员星级化“双评”和无职党员设岗定责等一系列管理制度，提高党员管理质量和水平。抓好党员能力建设，深入开展“万名农牧民党员能力建设工程”、“千名农牧民实用人才评选活动”等，推进“党员信贷助富带富工程”，多层次加强农村党员的能力建设，增强农村党员的“双带”能力。抓好党员服务关怀，建立各级党员服务机构，完善服务功能，凸显服务成效；加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，提高服务党员的水平；多方位关心爱护农村党员，尤其是农村贫困党员，落实好党员互助金制度，开展结对帮扶，经常性走访慰问等活动，增强党组织的亲和力和党员的归属感。谋划好农村党员主题实践活动，根据党员分布不同行业、不同结构等特点，量体裁衣制定不同的党员主题实践载体，使农村党员在不同领域、不同层次地发挥好先锋模范作用。四是基层民主要生动活力。保障基层群众知情权，制定农村“三务”公开实施办法，全面推进农村政务公开、财务公开、党务公开；严格公开程序和公开内容的落实，落实公开事项责任制，保证公开事项不失实、有成效，让基层群众明白，使基层干部清白。保障基层群众监督权，发挥好农村理财小组和监督小组的作用，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，使村级事务在阳光下运行，在监督中展开。保障基层群众参与权和决策权，规范和制约权力的运行，建立村民代表议事制度和村民大会表决制度，规范村务民主议政活动，做到一事一议，倾听群众呼声，尊重群众意见，集中群众智慧。建立基层民主政治有效实现的保障机制，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设；加强思想道德建设，树立理想信念，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，使基层民主政治建设扎实推进，取得实效。

四、转变思想观念，强化工作措施，在推进农村改革发展发挥好党的组织职能

“政治路线确定后，干部是决定因素”。在推进农村改革发展中，组织部门担负着服务发展、推动发展的重要职能，在诸多具体工作中担负着牵头抓总、间接推动的重任。组织部门要针对党中央在《决定》中明确的那些需要坚决贯彻的，那些需要调整完善的，那些还需要探索创新的，转变思想观念，强化工作措施，在推动落实上狠下功夫。一是对需要坚决贯彻的，要在增强执行力上使劲。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，并配套相应的奖惩办法，对贯彻落实好、富有成效的，予以表彰奖励、提拔任用；对贯彻不实、不到位，不顾大局搞地方保护主义，维护小集团利益,以及上有政策下有对策等行为的，坚决予以严肃纠正、严厉查处，不断增强各级党组织和党员干部的责任心、执行力。二是对需要调整完善的，要在教育鼓励上抓实。建立和完善教育鼓励机制，对已经提出执行并且还需要调整完善的工作举措，要教育鼓励各级党组织和干部在抓好落实的基础上，坚持因地制宜，积极实践摸索，杜绝浅尝辄止，不断完善提高，使中央政策与地方实际的有益结合，形成更加完善有效的改革发展新局面，有效调动各级党组织和干部的积极性、主动性。三是对需要探索创新的，要在引导激励上下力。建立和完善创新奖励激励机制，引导激励各级党组织和干部把握大局能力，深刻学习领会政策法规，深化对经济发展规律、社会建设规律、党的执政规律的认识。要引领党员干部突破传统思维，灵活运用规律，尊重首创精神，突出探索创新，全面推进改革创新新局面，切实提高各级党组织和干部能动性、创造力。