城镇二次供水设施管理模式探讨

摘要：二次供水模式已经成为居民饮用水的一种常态供水方式，加强二次供水设施管理是保障饮用水安全的重要措施。本文分析了几种目前国内常见二次供水管理模式利弊，结合相关政策方向，探讨推广以供水企业管理为核心的专业化管理模式的可行性，并提出相关建议。

关键词 二次供水；管理模式；供水企业

作为城镇供水系统的“最后一公里”，二次供水设施有效解决了中高层建筑的供水问题，对平衡供水系统水量和压力具有重要意义。随着国民经济的高速发展和城市化进程的不断加快，城镇高层和大型建筑日益增多，为满足高层建筑用水需求而建设的二次供水设施也随之不断增加。

但是由于目前二次供水设施建设和管理多元化，监管职责不明晰，运行维护责任不到位，造成一些二次供水设施跑冒滴漏严重、设备运行不稳定、供水服务不规范、清洗消毒不及时等一系列问题，导致二次污染风险高，城镇饮用水安全保障形势严峻。

因此，理顺二次供水管理模式，规范二次供水设施管理，是确保二次供水安全最直接、最有效的措施之一。

1 现行二次供水设施管理模式

（1）业主自建自管自行负责模式

早期建设的二次供水设施大多采取该供水模式。通常是由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式。

该模式存在众多问题：一是政府监管难度大，没有明确管理责任主体，水质出现问题难以厘清责任，难以落实监管处罚；二是管理单位缺乏对供水设施的专业管理能力，大部分单位管理不规范，不到位，供水安全难以保证；三是收费不透明，缺乏合理规范的收费标准。

（2）市场化模式

该模式是指并未强制供水企业全面接管二次供水设施的管理，而是根据二次供水的不同情况，由业主自愿选择委托供水企业或其他有资质的二次供水管理单位管理。目前广州、中山、深圳等地主要采取该模式。

该模式明确了二次供水设施的产权归属，并且由产权人选择二次供水管理单位，从而能产生一定的竞争机制，实现市场化经营。但是该模式管理单位众多，大大增加监管难度，并且可能导致管理和收费混乱，甚至出现恶性竞争现象；另外建管分离，建设单位和管理人分别是不同的利益主体，建设单位为追求最大化的利益，会在二次供水设施建设中倾向低质化，造成日后管理运营上的困难，这些都将不利于二次供水的长效稳定安全。

（3）专业化模式

由供水企业承担二次供水设施管理，实现供水企业服务延伸至家庭水表，对二次供水设施实施专业运行维护。目前上海、苏州、长春等地采用该模式。

该模式有利于明晰维护管理的边界，使供水企业对供水管理的延续，实现抄表到户、计量到户、服务到户，大大提升二次供水设施的专业化管理水平，保障龙头水水质安全。但该模式也大大增加供水企业的管理负担，增大供水企业人力物力紧缺的压力，实施起来缺乏积极性；同时建管分离，供水企业对二次供水设的质量无法把控，造成日后管理运营上的困难。

该模式还有以下两种实施方式：

①二次供水设施纳入城市公共供水体系的管理方式

将二次供水系统全部纳入城市公共供水范畴，将二次供水建设、改造及运行管理的费用全部纳入公共供水成本，由供水企业实行统一建设管理，实施同城同价

这种模式优点是实现计量到户，实现同城同价，并能实现供水企业对供水全过程的管理，落实二次供水水质责任。但另一方面，该方式实施中与《物权法》和《城市供水管理条例》中二次供水设施所有权归属业主的有关规定相悖，还会带来公共供水固定资产折旧成本的增加，并且同城同价侵害了无二次供水设施用户的利益。

②由政府及供水企业负责组建成立独立的二次供水管理公司

重庆市是使用这种模式的典型，由一家专业化公司对主城区二次供水用户服务，能实现二次供水设施管理的专业化、规范化的同时，并不用加重供水企业的负担，有利于政府对二次供水水质实行统一监管。但相对于市场化模式，该模式为垄断而未竞争，需要由政府建立健全、准确的成本测算机制，制定合理的收费标准，避免垄断导致的公共福利损失。

2 二次供水管理模式建议

综上分析，各管理模式各有利弊，我国目前管理模式尚处于探索改革阶段，缺乏一个高效、科学的管理模式进行统一推广，需要通过试点地区通过实践来验证。

日前，住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部、国家卫生计生委联合下发通知，就加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全工作提出相关要求，对二次供水实现专业运行维护，改进二次供水服务，积极鼓励供水企业将供水设施管理延伸至居民家庭水表，对二次供水设施实施以专业运行维护。因此，由供水企业对二次供水设施是大势所趋，也是提高二次供水专业化管理水平，保障二次供水水质安全的有效方式，值得鼓励推广。

对此，针对专业化的二次供水设施运行管理的模式，提出如下建议，解决供水企业接管二次供水设施管理中可能出现相关问题。

①应积极鼓励专业化的供水企业对二次供水设施进行管理，条件成熟的地区可成立独立的二次供水公司进行规范统一管理。

②关于二次供水设施的产权问题，根据地方实际情况，在《物权法》和《城市供水管理条例》的相关规定下，建议二次供水设施产权不移交，通过合同约定，实施有偿服务的方式实施二次供水管理，改造更新资金通过业主筹措或使用维修基金。

③建议实行建管合一，产权人可委托供水企业实施建设（改造），或自行建设（改造）后，由供水企业进行验收，验收合格后，负责二次供水设施管理，提供有偿服务。

④政府负统筹兼顾，充分考虑供水企业的接管成本，制定适当的收费标准，既要符合供水企业的利用，提高供水企业的积极性，又满足用户的要求，促进二次供水管理的持续健康发展。

⑤采取过渡方式，对新建、扩建或改造的二次供水设施，由供水企业接管并承担二次供水设施的运行管理，维护保养及更新改造等工作，已建二次供水设施逐步移交给供水企业接管。

⑥政府制定法规标准，通过制定符合当地情况的二次供水管理细则，引导供水企业接管二次供水设施，并完善相关规范标准，对二次供水设施设计、施工、竣工验收、运行管理、维护保养、更新改造、收费标准等作出明确规定，让二次供水管理有法可依，有章可循。

3 结语

综上所述，随着高层住宅的日益增多，二次供水模式已经成为居民饮用水的一种常态供水方式，二次供水设施管理的混乱将严重危害龙头水质安全，深化供水行业中关于二次供水管理模式的改革，探索高效、科学、安全的二次供水管理模式，促进二次供水运行管理良性发展，对提高居民饮用水安全具有重大意义。目前，以供水企业接管二次供水设施管理为核心的专业化模式值得进一步推广，并研究深化完善相关配套政策，解决其实践过程中的问题与弊端。