谈水利工程质量问题

随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平有所提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。

一、水利工程质量存在的问题

1、项目法人行为不规范

（1）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够。

（2）资金不到位，资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。

（3）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

2、施工不按质量要求，出现“豆腐渣”工程

3、监理市场不规范，监理工作不到位

（1）监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。

（2）监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。

（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

二、保证水利工程质量的对策

1、大力整顿和规范水利建筑市场秩序

保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。

（1）加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。

（2）整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。

（3）强化市场准人和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。

（4）健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2、精心勘察设计，提高设计质量

（1）遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计。严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。

（2）推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。

（3）推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。

（4）严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。

（5）建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2、1强化施工管理，保证施工质量

（1）完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。

（2）从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。

（3）对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。

（4）加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

2、2完善监理制，提高监理工作水平

（1）规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。

（2）加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题：

（3）培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。

（4）逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。

（5）监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。六是监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

2、3 推广新技术，加强质量管理

（1）大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。

（2）增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。

（3）改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。