广西国有涉旅企业旅游资源整合研究

[摘 要] 旅游业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的关联度高、带动性强的综合性产业，加快旅游资源整合对于实现广西旅游业跨越发展具有重要意义。文章结合相关理论分析，提出旅游资源整合的概念界定，通过综合分析广西旅游业发展现状，并借鉴区外国有企业旅游（文化）资源整合经验，提出广西国有涉旅企业旅游资源整合的总体思路和相关对策建议。

[关键词] 国有企业；旅游业；资源整合

[作者简介] 广西壮族自治区国资委课题组，组长：管跃庆，广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会主任，研究方向：国有企业改革，广西 南宁，530000；副组长：黄文标，广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会副主任，研究方向：企业经济，广西 南宁，530000

[中图分类号] F590.3 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2014）06-0062-0005

旅游业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的关联度高、带动性强的综合性产业，具有“一业兴、百业旺”的显著特征。当前，广西正处于努力实现“两个建成”的关键时期，实现旅游业跨越发展具有重要的示范带动作用。在新的阶段和新的形势下，必须从新高度、新视野认识旅游业，不断增强现代旅游发展理念，通过有效发挥国有企业的示范带动作用，立足广西丰富的旅游资源，通过有效整合，提升旅游业综合竞争力，是一项富有实践价值和战略意义的重大举措。

一、旅游资源整合相关理论

所谓企业资源，是指能潜在地或实际地影响企业价值创造的所有事项，不仅包括企业拥有或能够控制的资源，而且还包括那些不能或不易为企业所控制的资源；既包括企业内部资源，也包括企业外部资源（苏敬勤、王鹤春，2010）。所谓企业资源整合，是指企业对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行选择、汲取、激活和有机融合的过程，并对原有的资源体系进行梳理、重构，摒弃无价值的资源，以形成新的核心资源体系（柳青、蔡莉，2012）。企业的核心竞争力正是体现为对各种资源的整合能力（董保宝等，2011）。整合优化国企资源、优化国企产权结构，使资源得到合理配置，发挥出最大效能，加快产业结构优化和转型升级发展，这是当前也是今后国有企业改革中的重大课题（易朝辉，2010）。

本文认为所谓旅游资源，包括旅游核心资源和旅游延伸资源，其中旅游核心资源是指围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素而发展形成的相关旅游资源，旅游延伸资源是指包括旅游产品加工生产、旅游综合体、旅游类院校等在内的延伸资源。

本文认为所谓旅游资源整合，是指按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工协作的原则，通过对旅游景点、旅游景区、旅游路线等核心资源与延伸资源进行整合，加快旅游基础设施和服务设施建设，实现跨地区、跨区域旅游资源的有效整合，进而实现旅游业的可持续常态化发展。综合相关理论研究，所谓“国有企业旅游资源整合”是指一个区域的主要国有企业尤其是国有涉旅企业通过国有资源平台，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工协作的原则，借助市场化手段，以重点景区、重点线路、重点区域等旅游产品开发为基础，对本区域各类旅游资源进行有效整合，进而达到区域旅游业综合实力的显著提升，并打造形成专业化、大型化的国有旅游企业。

二、广西旅游业发展现状及趋势

（一）广西旅游业发展现状及总体趋势

2013年是广西旅游业发展具有里程碑意义的一年，自治区党委、政府以及相关部门高度重视旅游业发展，召开了全区旅游发展大会，会议确定了“一个龙头，两条发展带，三大旅游国际目的地，四大旅游集散地和创建20个特色旅游名县，一批特色旅游乡镇村寨”战略部署，出台《关于加快旅游业跨越发展的决定》和《关于加快旅游业跨越发展的若干政策》。2013年广西旅游业保持较快增长，全年旅游总收入2057.14亿元，同比增长23.9%。从国内旅游看，国内游客人数达2.43亿人次，增长16.8%，实现连续五年增长速度15%以上；国内旅游收入1961.32亿元，增长24.2%，实现三年翻一番。从入境游看，入境过夜游客391.54万人次，增长11.8%，连续四年实现两位数增长；国际旅游（外汇）收入15.47亿美元，增长21.0%，连续四年增长20%以上。当前，广西积极实施旅游兴桂战略，全面推进三大国际旅游目的地建设，重点发展山水文化体验游、少数民族风情游、滨海休闲度假游、长寿休闲养生游、中越边关探秘游等旅游类型，积极培育以休闲为主的自驾游、自行车游、徒步游、攀岩、潜水、漂流等旅游新业态，全面推动旅游业跨越发展。

随着人们生活水平的不断提高，旅游业发展正在进入全新的阶段，将发展成为覆盖最广、关联最多、影响最深的产业，广西旅游业发展正在迎来历史性的发展新机遇。一是旅游国际一体化步伐加快，与东盟之间的旅游合作将日益深化；二是旅游产业化步伐全面提速，正在进入规模化、效益化、信息化、生态化的全新发展阶段；三是旅游与文化日趋融合，进一步提升旅游业的发展层次；四是旅游对外开放合作不断深化，跨国游和边境游正在成为广西旅游新品牌；五是乡村旅游与生态休闲融合发展，新的业态不断涌现；六是旅游类型由观光型逐步转向观光、休闲、度假多样化。综合来看，加快旅游资源整合已经成为建设旅游强区的必然选择。

（二）广西国有涉旅企业旅游资源开发现状

目前，广西国有涉旅企业主要有广西旅游发展集团、广西投资集团、广西宏桂集团、广西林业集团、广西西江集团等，这些国有涉旅企业集团在全区旅游资源开发和旅游产业培育过程中发挥了重要作用，为实现广西旅游业跨越发展做出了重要贡献。广西旅游发展集团有限公司是由广西城建投资集团有限公司和广西旅游投资集团有限公司于2014年4月合并重组而成的大型国有独资企业，肩负着全区旅游资源整合，重大旅游（城建）基础设施建设投资融资，旅游景区、景点建设，旅游产业发展等重任，对进一步整合广西旅游资源、壮大旅游产业将发挥重要推动作用。2014年，广西旅游发展集团公司先后与巴马县、三江县、融水县、防城港市等市县签署了战略性合作框架协议，目前，集团公司在巴马县、三江县、融水县、防城港市均有涉及旅游业务，包括三江程阳八寨景区提升项目、贵广高铁三江南站旅游集散中心项目、三江百千万旅游综合开发项目、融水元宝山――贝江景区项目等。广西旅游发展集团还重点投资开发南宁五象新区自治区重大公益性项目以及五象新区文化街和民族风情项目。 此外，广西投资集团以文化旅游地产板块为新的增长极，大力打造“广投・龙象”品牌，积极推进广西龙象谷国际旅游度假区等相关旅游项目开发建设。广西宏桂集团致力于打造房地产、酒店、仓储物流、租赁、金融、实业六位一体的企业集团。广西林业集团成立了广西森林国际旅游发展有限公司，通过充分发挥广西森林资源优势，开发森林生态旅游资源，打造集投资、旅游景区、旅游地产、旅行社业务以及林业产业服务于一体的大型综合旅游公司。广西西江集团则通过花山景区综合开发项目，打造具有古骆越王国的特色旅游休闲区、新型特色小镇、生态农业观光园、文化艺术院。

目前，广西国有涉旅企业资源整合主要面临如下问题和挑战：一是国有企业之间竞争大于合作，一些企业没有很好地起到全区产业转型升级助推器的作用，更多地是以扩大规模为导向，更多地投入到“更赚钱”的行业，而非从全区长远发展来进行谋划；二是国有企业对旅游资源整合的统筹能力不强，各企业业务板块关联性不大，难以形成较强的综合竞争力，更难以形成企业核心竞争能力；三是国有企业尤其是广西旅游发展集团所掌握的旅游资源不多，作为广西建设旅游强区主力军和排头兵的广西旅游发展集团，综合实力与核心能力，距离自治区党委、政府提出的要求还有不小的差距；四是各国有企业旅游开发项目大多处于起步阶段，建设步伐和实际进展有待进一步加快，后续效应仍有待市场的考验；五是在相关旅游开发项目建设过程中，缺乏高专业素质的旅游人才，涉旅专业学科建设亟待加强；六是在整合过程中，旅游发展项目的同质化竞争明显，如广西旅游发展集团投资的三江百千万旅游综合开发项目面临着来自桂湘黔周边县份侗族文化旅游产品严峻的同质化竞争。

三、国有企业旅游（文化）资源整合经验启示

近年来，国内相关地区以国有企业为载体，加快整合旅游（文化）资源，打造形成了大型旅游（文化）集团，这其中“云南城投”、“西安曲江”和“川旅集团”颇具代表性。云南城投积极承载云南省重大发展战略，着力打造休闲旅游产业体系；西安曲江充分发挥陕西文化资源优势，以文化为引领，积极推进文化产业与旅游产业的深度融合；川旅集团以旅游产品开发为龙头，推进全省旅游资源整合。“云南城投”、“西安曲江”、“川旅集团”模式，对广西国有涉旅企业加快旅游资源整合具有较多启示。

一是围绕重大战略部署，担当重任，实现旅游资源有效整合。西安曲江文化产业投资（集团）有限公司（简称“西安曲江”）以陕西“文化强省”战略为依托，充分发挥集团完善的文化产业链条优势和巨大的品牌优势，着力打造中国文化产业“巨无霸”。四川旅游发展集团有限责任公司（简称“川旅集团”）根据四川省委关于“打造旅游龙头企业、努力发展旅游产业”精神，按照市场化方式组建，全力推进全省旅游资源整合，推进集团上市，打造西部最佳的旅游设施投资与管理运营商。目前，广西国有涉旅企业均为国有大型企业，肩负实现自治区党委、政府建设旅游强区，加快城镇化进程，大项目带动大发展的历史使命。尤其是广西旅游发展集团应肩负社会责任，须勇挑重担，敢于担当，有所作为，为全区旅游资源有效整合作出贡献。

二是借助投融资平台地位，塑造国内一流的旅游业建设品牌。云南省城市建设投资集团有限公司（简称“云南城投”），借助政府投融资平台地位，不断拓展房地产一、二级联动开发模式，坚持全程开发和投资并购相结合的“双轮驱动”模式，迅速壮大资金实力，完成盈利积累，逐步成长为国内一流的旅游地产企业。西安曲江则运用债券、票据、基金、产权交易等一系列金融手段，为文化产业可持续发展提供源动力。广西国有涉旅企业作为自治区投融资平台公司，应充分运用筹资、融资、投资、资产运作等手段，在全区城镇基础设施、旅游资源整合，重大旅游（城建）基础设施建设投资融资，旅游景区、景点建设中发挥主力军作用，要在全区旅游产业跨越发展中有大作用、有大贡献。

三是创新商业运营模式，实现旅游业经济效益和社会效益“双丰收”。云南城投集团积极创新商业模式和运营模式，2008年7月，总投资16亿元的国际五星级商务酒店――北京新云南皇冠假日酒店正式营业，2009年7月，该项目市场评估价超过20亿元。广西国有涉旅企业应充分借鉴云南城投和西安曲江的经验，打破利益割据和部门藩篱，勇于创新模式，努力实现旅游产业发展经济效益和社会效益的双丰收。

四是积极谋划、科学决策，及时调整旅游业战略布局。云南城投积极适应全民休闲旅游时代的到来，及时涉足休闲旅游产业，成功引入国际顶级酒店品牌，激活云南旅游设施的国际化发展，形成从高端会务到休闲度假的完整产业链。川旅集团以酒店服务、旅行社、旅游地产和旅游投资业务为重点，积极调整旅游产业链布局，探索多元化经营。

五是立足旅游产业发展，促进旅游与文化融合。西安曲江以旅游为目的进行综合板块发展的文化产业发展路径，形成涵盖文化旅游、影视、会展、出版传媒、演艺、动漫、文体、文化商业、文化金融等为核心的文化产业集群。川旅集团的集团标识采用以一款“蜀”字变异体，寓意集团的发展是结合四川文化定位、饮食习惯和特色内涵。广西国有涉旅企业应依托丰富的旅游和文化资源，大胆创新，延伸发展旅游产业链，加快产业链上下游融合，打造以旅游产业为核心的大文化产业。

四、广西国有涉旅企业旅游资源整合总体思路

（一）基本思路

以建设旅游强区实现跨越发展为契机，以全面深化改革为动力，以整合旅游资源为抓手，以旅游建设项目为载体，以政策扶持为保障，依托区位优势和特色旅游资源，发挥国有企业平台优势，注重经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，以市场为导向，以资本为纽带，以培育打造广西旅游航母（大型旅游国有企业）为目标，围绕“构建大平台，建设大项目，集聚大产业，促进大发展”基本主线，通过兼并、重组、收购、控股等途径，整合优质旅游企业、优质旅游资产、特色旅游景区、稀缺旅游资源，有效整合“食、住、行、游、娱、购”六大旅游元素，着力打造旅游全产业链，进一步扩大广西旅游发展集团等国有涉旅企业资产规模，增强综合实力和市场竞争力，加快网络化、国际化发展步伐，努力促进全区旅游业跨越式发展。 （二）主要路径和整合模式

――优化提升，全产业链。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，着眼全产业链运作，重点开发旅游景点、景区、酒店、文博旅游、自驾车营地、旅游综合体等产品，打造若干健康养生度假区、度假村，深度开发农家乐、自驾游等休闲养生产品。促进餐饮、住宿、交通、服装、购物、演艺等行业发展，实现餐饮特色化、住宿标准化、交通便捷化、景区精品化、购物产业化、项目娱乐化，促进旅游产品向多样化和多功能型转变，推动旅游业的整体提升。

――内外纵横，国民结合。以“理顺产权关系与经营业务”为目标，加快国有涉旅企业内部重组整合；以整合外部资源，壮大企业规模为目的，深化与各市、县政府的合作，加强企业之间、部门之间的横向协同，充分发挥国有涉旅企业主力军作用，广泛吸纳民间力量，探索混合所有制的旅游发展模式，把一切积极因素调动起来，共同做大做强旅游业。

――点线结合，重点突破。实施“重点突破”战略，依托国有涉旅企业平台优势，重点在巴马、三江、融水等布局旅游项目，尽快取得实质性突破，以“点”（优质旅游资源）带“线”（旅游产业带），以“线”串“面”（桂北、桂西旅游板块），构建“点、线、面”相结合的旅游发展格局。

――依托旅发，多元整合。充分发挥广西旅游发展集团整合和优化配置旅游资源主力军、排头兵的作用，整合和扶持有实力的民营经济和社会资本共同参与，联合境内外知名旅游企业共同开发旅游资源，深度开拓旅游市场。支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟，着力将广西旅游发展集团培育成为大型旅游企业集团。

――文旅结合，融合发展。充分利用广西深厚独特的民族文化和旅游资源优势，把旅游产业和文化产业相结合，深度挖掘文化消费市场，引进知名的影视、出版、演艺等文化企业，促进一批具有品牌效应的企业做大做强做优，塑造跨领域、多元化经营的大型国有涉旅文化企业，推动文化和旅游的融合发展。

――整合资源，开发资源。按照全区旅游产业发展新格局，深度挖掘旅游资源，重点在“三大旅游目的地”和“20个特色旅游名县”规划建设一批重大旅游基础设施项目，通过收购、入股等方式，整合景区、景点、旅行社、酒店、车船队等经营性旅游资源，进一步壮大涉旅国有企业的规模和实力，有效增强整合资源能力。

五、加快广西国有涉旅企业旅游资源整合的对策建议

按照自治区党委、政府的战略部署要求，资源整合过程中应充分发挥广西国有涉旅企业整合和优化配置全区旅游资源的主导作用，并打造成为全区旅游业跨越发展的主力军和排头兵，特提出以下建议：

（一）以政策为先导，加强先期扶持力度

一是进一步落实在财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源、国民休闲等方面的支撑性、扶持性、鼓励性、奖励性和引导性政策；二是积极向自治区人民政府及相关部门申请向国有涉旅企业注入优良资产，做大国有涉旅企业资产总量，增强国有涉旅企业发展后劲；三是积极争取国家旅游局等中央部门将重大项目落户广西，重点争取中央企业到广西的投资；四是积极发展混合所有制经济，适当引入有实力的民营企业；五是建议自治区人民政府出台做大做强国有涉旅企业的优惠政策与扶持政策，明确重点扶持对象。

（二）以旅发为载体，打造超大旅游企业

一是建议自治区协调各有关地方政府，加大对广西旅游发展集团在各地投资开发的旅游项目支持力度；二是建议自治区人民政府进行协调，通过定向增发、股权收购等市场手段，将桂林旅游股份有限公司纳入广西旅发集团；三是建议自治区人民政府协调相关部门，安排注入一些国有资产，以降低资产负债率，保持旅发集团持续对外融资的能力；四是建议将广西工艺美术研究所等划入广西旅发集团。充分发挥广西工艺美术研究所在设计、研发与生产方面的优势，利用广西旅发集团在旅游与文化产业方面的平台，加大旅游产品的市场推广力度；五是建议将广西建筑科学研究设计院与广西旅游规划设计院等设计部门划入广西旅发集团，以提高广西旅发集团在城建与旅游领域的规划设计能力。

（三）以联盟为基础，打造信息共享平台

一是以广西旅发集团为主导力量，加快成立旅游产业联盟，引导联盟企业发展，联盟成员把企业营业额的2%注入资金，通过联盟产业基金，推进联盟成员企业的旅游基础设施建设等项目建设，设计发行广西旅游金融卡，使用旅游金融卡的成员可以享受联盟成员企业的各种优惠折扣；二是打造广西旅游信息共享平台。加快旅游信息化和共享平台建设，集聚旅游、住宿、车辆、购物、旅行社等信息，整合资源，提供个性化服务。

（四）以资源为依托，打造特色旅游产业

一是以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，营造休闲环境，完善休闲设施，丰富休闲产品，改善休闲服务，不断促进国民旅游休闲的水平增长；二是以自治区创建首批20个特色旅游名县为契机，把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为广西旅游业发展的新载体、新亮点，深度挖掘旅游特色题材，重点发展民族风情、红色旅游和现代娱乐休闲旅游；三是依托“桂林山水”、“民族风情”、“长寿养生”、“红色福地”和“西山祈福”等旅游品牌，加快发展特色旅游经济；四是要积极挖掘广西地方性文化，积极挖掘和开发广西少数民族文化、养生文化等，延伸文化内涵，传承和宣扬广西历史文化。

（五）以项目为重点，实施5A创建工程

按照自治区提出旅游产业发展新格局，以创建5A级景区为抓手，打造一批具有区域影响力的景区景点。一是重点在“三大旅游目的地”和“20个特色旅游名县”规划建设一批重大旅游基础设施项目；二是依托桂林国际旅游胜地建设，加快三江程阳八寨创5A等项目建设；三是依托巴马长寿养生国际旅游区建设，加快巴马赐福湖健康养生小镇等项目建设；四是充分发挥广西旅游发展集团平台优势，开启企县合作模式，整合民族风情旅游、资源风光旅游、生态旅游等各类旅游元素，控制资源、开发资源，创特色、树品牌。 （六）以统筹为抓手，加大资金整合力度

建立完善自治区统筹推进重大旅游项目工作机制，分期分批加快项目建设，并予以立项、审批、用地、资金、政策等方面的倾斜扶持。一是建议自治区人民政府引导设立广西旅游产业发展基金与城镇发展基金，聚集社会资本，通过专业化和市场化运作，通过设立种子资金、风险投资、产业发展资金等模式，力争集聚形成10亿元的投资规模；二是要积极拓宽融资渠道，搭建融资平台，增加对国有涉旅企业和旅游项目的授信额度，对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予信贷支持；三是鼓励国有涉旅企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，推进旅游项目开发。

（七）以人才为关键，健全人才培养机制

建立健全旅游人才培养机制，大力发展旅游职业教育，加强对国有涉旅企业员工的培训。加强涉旅国有企业与设有旅游管理、酒店管理等专业学科的大中专院校开展校企合作，进行人才培养、人员交流、资源共享、信息互通，促进涉旅国有企业旅游人才提高整体素质。根据广西旅游产业的发展实际和发展需求，健全旅游人才培养制度，提升旅游服务能力和服务层次。加强国有涉旅企业与高等院校开展旅游学科共建工程，共同培养差异性的人才，共建全区旅游人才小高地和中国―东盟旅游教育培训基地。

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