浅谈国家审计风险及防范对策

当前，在党的十六大精神指导下，全党全国各族人民正以全面建设小康 社会 为目标，不断完善社会主义市场 经济 体制，有力地促进了国民经济持续、协调、快速和健康的 发展 。随着经济结构加速调整和改革开放力度加大，这既给我们的审计事业带来了生机和活力，又对审计工作提出了严峻挑战，可以说是机遇与风险并存，条件和困难同在。那么，作为严肃财经法纪、维护经济秩序的国家经济综合监督的审计机关，审计工作要适应新形势积极应对，就必须依法履行好自己职责，服务经济建设大局，当好经济卫士，做好领导决策的参谋助手，民众的眼睛。最关键就是提高工作水平，提升工作质量，然而，水平和质量又与审计风险密切相关。因此，如何识别、预测、防范和控制审计风险，探索具有 中国 特色的审计风险的规避对策，就成了当前审计界面临的一项迫在眉睫的 研究 课题。

为此，我就审计风险的涵义、特征、成因及其防范对策，谈几点粗浅的认识和体会。

一、国家审计风险的涵义

所谓风险，顾名思义就是指难以预料的一种不平常的危险。由此，审计风险可理解为审计领域中存在的一种不可预料的危险。国家审计风险是国家审计机关对被审单位进行审计后，由于所提出的审计意见或作出的审计决定不恰当或不正确，而给国家审计机关带来某种损失的可能性。虽然 目前 国内外学者对审计风险的认识不

一、阐释各异，然而却万变不离其宗。其内核表明了审计主观对被审计客观事物的运行 规律 ，一 时尚 无法完全操纵和控制，同时也反映了审计的结果不可能完全出现审计所设计和希望的理想结局。

审计风险的涵义，应从狭义和广义两个层面来认识和理解。

所谓狭义的审计风险是因审计主体（审计机关）方面的因素而导致审计领域或审计工作出现的风险。确切地讲，狭义的审计风险是审计机关或审计人员在施行审计监督过程中，由于受到某些不确定因素的 影响 ，其审计行为与 法律 、法规相背，提出的意见和作出的结论与客观事实不符，以及审计评价失实等，从而受有关关系人指控并遭受某种损失的可能性。专家们称为“检查风险”。主体因素引发的风险是属主观方面的。

所谓广义审计风险，不仅是审计主体因素方面引发的风险，而且包括审计客体（被审单位）引发的风险。客体有两个层面：一个层面是可能出现在财务报表中的重大错误，不能被本单位的内控制度、结构程序和政策及时防止和发现的可能性，专家称其为“控制风险”。另一个层面是在不考虑内部控制结构下，被审单位整体的财务报表和账面余额以及业务类别上发生错误的可能性，专家们称其为“固有风险”。它独立地存在于审计过程之外，是与被审单位自身的行为特点、业务性质、工作人员素质和品德有关，是一种难以计量的审计风险。客体因素引发的风险相对于主体而言是属客观方面的。

综上所述，审计风险包括固有风险、控制风险和检查风险，专家称为三要素。三要素之间存在着密切关系，从定量的角度看其公式：审计风险＝固有风险×控制风险×检查风险，审计风险与其三个子风险呈正向关系。

二、国家审计风险的特征

根据多年的审计工作实践，我认为国家审计风险具有以下一些主要特征：

（一）风险存在的客观性。审计风险普遍存在于整个审计的过程中，这是一种客观的事实，不因人的意志而转移或消失。

（二）风险存在的长久性。就某个审计项目来讲，审计风险是有其时限性，即审计风险只存在于一定的时间范围之内。而就审计工作领域而言，审计风险是客观的、永久存在的。

（三）风险具有的潜在性。有时审计人员所作出的审计结论虽然偏离了被审计事项的客观事实，但没有造成不良后果，审计风险是暂停留在某阶段，这并不能说风险就不存在，一旦造成影响，引发追究行为，潜在风险就能转化为现实风险。

（四）风险损失的多重性。审计风险的后果，损失的层面不仅是审计机关，而且也可能涉及到某级政府的损失，不仅是表现在经济领域，而且也可能表现在 政治 领域等。

（五）风险内在的可控性。虽然审计风险是客观存在，不以人的意志为转移，然而审计人员可以发现它、认识它，掌握其规律，在实际工作中可以采取有效的措施和审计 方法 ，经过恰当的审计程序，去抑制、降低或控制它。

（六）风险控制的艰巨性。国家审计风险源，分布于审计主体和审计客体双方。审计主体倘若对法律法规认识理解不充分，用法执法不到位，审计依据和审计取证稍有偏差，均有可能引发审计风险。所以，审计主体必须在审计程序的各个阶段和环节上布控设防，压缩战线，因为战线越长意味着风险越大，这就是说，审计人员只能在一定的范围内控制审计风险；审计客体如果提供了存在着瞒报、漏报等虚假信息的资料，审计人员尽管是在不知情的前提下，据此提出审计意见作出审计结论，但同样会引发审计风险；再加之每个审计项目都存在着固有的风险。因此，审计风险的成因繁多、错综复杂，尤其是审计客体方面因素引发的风险更难以控制，这就决定了风险控制异常艰巨。

三、国家审计风险的成因

现阶段形成国家审计风险的因素很多，大体可体现在三个方面：

（一） 国家审计主体方面成因

审计人员政治、业务素质不高，综合能力差都可能引发审计风险。

首先，审计风险意识淡薄。目前，审计机关虽然有风险意识，但因实践中现实风险的表现不明显，所以审计人员在认识上普遍存在着重任务轻风险的现象，其实这是最大的审计风险隐患。表现在审计机关内部，统筹、协调、综合管理等环节，均未能适应审计风险管理的需要。

其次，审计队伍素质参差不齐。有的审计人员未能保持应有的职业谨慎，甚至滥用审计处理、处罚权的现象仍然存在。随着改革不断深入，新业务、新制度层出不穷，审计人员缺乏相关业务管理经验，仅通过审计项目对财政改革、投资决策、行政管理、市场运作等进行接触和理解，使审计人员的思辨能力、创新能力都面临考验。审计队伍专业结构单一，后续 教育 问题 又跟不上。

第三，审计技术 方法 落后。 现代 审计广泛运用抽样审计技术，从 理论 上讲，抽样风险必然存在；从实践看，当前较多是采用判断抽样，因而抽样风险的概率更大。现有以手工操作为主的审计技术手段和方法，尚不能适应智能化的财务 会计 系统和管理系统，审计风险相对也大大提高。

第四，审计行为不规范。从开始立项到落实审计意见和决定，实施审计工作要经过审计准备、审计实施和审计报告三个阶段，每阶段都有很多环节，只要某个环节的审计行为不规范，都会产生风险。审计立项超出职责范围，审前调查不够充分，审计实施方案缺乏针对性，审计证据不充分，法规运用失当，审计判断、审计评价失准， 问题 定性失误，审计处理宽严失度，甚至违规处罚以及滥用审计处理、处罚和强制措施权等等，都会直接引发审计风险。

第五，审计机关管理水平差。审计从选项、实施、调查取证、处理等每个环节如果都不严格审核把关，就难以有效地避免、降低或控制风险。

（二）国家审计客体方面成因

首先，国家审计的质量和水平面临 时代 挑战。当今 社会 民主意识不断增强，发扬民主渠道非常畅通，人民群众维护自身合法权益的观念和能力不断增强；同时，从国家管理体制的改革、同级间的平行制衡，到广泛的社会监督，整个社会形成了一种相互制约、监督的机制。国家审计的质量面临形势 发展 的严峻挑战，审计风险也更突出。

其次，现代 经济 生活对国家审计期望值过高。卓有成效的国家审计监督，已经成为市场经济和国家管理体制不可缺少的有机组成部分，因此社会、人民群众对国家审计的期望值日益增高。这与国家审计职能和作用的有限性之间存在着差距，已越来越成为一种潜在的审计风险。

第三，被审计单位的诚信度亟待提升。被审计单位的诚信度和管理弊端，是产生广义国家审计风的直接因素。这是通常所说的固有风险和控制风险因素。两本帐和假帐盛行，弄虚作假花样繁多，内部控制形同虚设，使审计隐含着巨大的潜在风险。

（三）审计环境方面成因

第一，审计 法律 环境。法律在赋予审计监督权利的同时，也使其承担着相应的法律责任。在已出台的《审计法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》及《刑法》等有关法律中，分别对国家审计机关和审计人员在审计中的行为作出了规定，由于违规操作或对问题落实不清，损害了被审计单位的合法权益，就可能引起行政复议，或被推上法庭，从而形成审计风险。另一方面，我国当前的审计法规体系还不够健全，主要是现行法律、法规的相对滞后，使审计人员面对审计中出现的新情况、新问题无法可依，也形成了审计风险。

第二，审计管理体制制约。我国地方审计机关接受地方政府和上级审计机关的双重领导。地方审计机关是地方政府的一个职能部门，其经费由地方财政拨付，人员隶属于地方政府管辖；但同时，法律又要求审计机关对地方政府及职能部门的财政、财务收支进行审计监督。这种体制和管理方式，必然 影响 到审计独立性的发挥，从而也可能产生风险。

四、国家审计风险防范对策

防范和控制审计风险，最关键是要提高审计质量。为此必须做好以下六个方面的工作：

（一）对审计机关和审计人员加强风险 教育 ，增强风险意识，提高防范审计风险的自觉性。

（二）对审计干部加强 政治 理论和业务技能培训，全面提高综合素质。加强政治、经济理论培训，提高理论素养，增强政治责任感和时代使命感，坚定正确的政治方向，充分发挥理论先导作用，指导审计工作实践；加强职业道德教育，做到客观公正，廉洁从审；加强审计业务培训，更新和补充审计相关知识；加强审计人员的政策法律法规培训，提高懂法、用法执法水平；积极创新审计技术和审计方法，大力开发和利用 计算 机辅助审计。

（三）严格执行审计程序，规范操作行为。特别是在审计工作三个阶段的各个环节要严格把关。

（四）建立健全审计质量控制监督制度和审计执法责任追究制度，认真实施审计署6号令，不折不扣地贯彻执行法律规定。

（五）健全并推行审计项目风险评估，完善承诺制度。审计的每个项目在立项、审前调查、实施审计和报告阶段，都必须对风险进行评估，根据评估情况及时采取措施进行风险的规避和防范。承诺制是将审计机关和被审计单位的责任区分清楚的重要措施，是降低审计风险的有效途径，但要作进一步的完善，如：被审单位虚假承诺如何追究责任和予以惩戒等。

（六）要努力创造一个良好的审计环境，提高审计地位，增强依法审计的独立性。