对村级组织负责人开展审计的基本思路

对村级组织负责人开展审计的基本思路

一、审计内容和方法

对村级组织负责人的任期经济责任审计，我们在借鉴党政机关企事业单位领导干部经济责任审计内容的基础上，结合村级组织的实际，实施审计涵盖以下主要内容： 另外鉴于上述的村级组织财务管理的客观实际，在审计方法上应当突出采取账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组织和村民理财小组相结合的具体审计方法。在实施审计中要坚持“全面审计、突出重点”的方针，在摸清村级集体经济家底的同时，突出对农民群众关注的热点问题。

特别是对涉及集体资产出租及处置、债权债务管理、土地发包承包、征地款处置、专项资金管理、村干部收入分配，乡规民约的制订与执行、财务公开、重大投资及投资效益等方面开展重点审计。同时注意把握原则性和灵活性。

由于农村实行的是“村民自治、民主管理”的管理制度。部分村规民约与国家有关规定可能存在一定的差异，所以审计人员必须在坚持国家大政方针的前提下，根据当地实际情况，审计定性和处理上要慎重和灵活。

二、审计报告和评价

存在问题及处理意见：6 审计评价，如果是“捆绑式”审计项目，在审计评价中应明确村党支部书记或村民委员会主任各自对存在问题应承担的责任；7 审计建议。在这里重点说一下审计依据。

笔者认为，在过渡阶段，在法律没有明确赋予审计机关对村级组织负责人的经济责任进行审计的权限时，审计依据应多依赖于各地党委、政府，根据中央文件精神制定的有关规定。各级审计机关是各级政府的组成部门，在法律允许的范围内，有权利也有义务执行各级政府授权安排的各项职能工作，也就是充分利用“受托”这一手段。

对于审计评价在实际操作中，应把握住对事实不清的事项不评：证据不充分的事项不评；政策法规界限不清的事项不评。从而增强审计评价的客观性和准确性以及安全性。

同时，要准确把握经济责任性质，要用历史的和辩证的观点看问题。一方面，要考虑到当时国家政策性因素和整个社会大气候的影响，不能以现阶段的标准来衡量过去特定客观环境下所发生的事情；另一方面，在评价时要注意分清经济责任产生的因果关系。

是否与村干部任期范围内所能单独体现的经济责任相关联，不要将一些超越村干部职责范围之外的经济事项同其任期经济责任相联系。也要严格执行三个界限即划清直接责任和主管责任的界限：划清村干部任期内与非任期内经济责任的界限：划清集体决策与个人决策的界限，准确划分责任，有利于增加审计报告的说服力。

在评价内容上要突出财务收支、债权债务的真实、合法性，资产的保值、增值情况，涉农政策的执行情况，重大经济决策的形成情况以及领导干部本人遵守廉政规定的情况，切实保证审计效果。从而做到客观公正确定“村官”任期经济责任，有效规避审计风险。