灌区农田水利建设与管理问题分析

摘要：我国是一个粮食生产大国，同时也是粮食消费大国，为了满足人们基本的事物需求，并且促进经济发展，我国将发展农业纳入了国家发展战略设计中，在农业生产方面实施了很多的优惠政策。但是由于土地辽阔，所以各个地方的条件存在很大的不同，并且受到传统管理方法以及各方面原因的限制，很多地方的灌区建设和管理存在严重的问题，制约到当地农业的发展。所以应该根据灌区的实际情况，采取相应的解决措施，以提高灌区水利建设水平，促进当地农业发展，为我国农业的全面发展创造有利的条件。

关键词：灌区；农田水利；工程建设；工程管理

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

我国灌区农田水利建设对于广大的农民群众的生活，特别是水资源稀缺地区的农民群众息息相关。所以，我国水利建设部门必须要加强对灌区农田水利建设的重视。

1、灌区农田水利建设与管理存在的问题

1.1现有的水利设施过于陈旧

我国在灌区水利建设的初期，投入了一定的财力和人力，兴建了大量的中小型水利工程，对于当时的农业发展起到了重要的促进作用。但是由于农民对水利工程的日常养护以及安全意识较差，所以在长期运行的过程中，缺乏正常养护，导致很多设施出现老化以及损坏，已经无法发挥出原有的性能，部分设施还处于带病运行的状态，存在很大的安全隐患。我国在对灌区水利方面的资金投入较少，所以无法及时的更换新的设施，导致灌区水利已经无法满足生产的需求，影响到灌区的建设管理，生产效率低下，制约了当地农业的发展。

由于灌区的分布比较分散，并且有些水利工程处于比较偏远的地区，在人力和资金有限的情况下，为后期维护增加了难度。因为农田水利的运行存在很强的季节性，在农忙时，就会出现超负荷运行，而在农忙过后却闲置下来。但是在使用过程中出现的问题没有及时解决，导致问题越积越多，最后设备就会被废弃。出现这种状况主要是因为当初灌区在建设水利工程时，没有对前期的建设以及使用和后期维护进行全面的设计，没有统筹好整个过程的关系，所以在管理和资金不到位的情况下，水利设施运行效率低下，影响到农业的产量。

1.3资金投入不足

农田水利建设是一个浩大的工程，需要投入足够的资金来维持水利设施的运转，并且农业本身就是一个投入大于产出的产业，所以如果仅仅依靠自身的力量，很难满足农业发展的需求。灌区建设的发展资金很难从其他渠道获得，所以只能是通过国家的财政支持，虽然在灌区建设方面投入了大量的资金，但是与灌区的发展需求相比还是有很大的差距。由于资金投入不足，所以在很多设施老化、损毁的情况下无法及时的更换和维修，严重影响到运行效率，制约农业的进一步发展。

1.4工程设计问题

如新疆某地灌区续建配套与节约用水改造计划于2000年完结，因为其时计划时设计周期对比短、时刻对比急，计划状况与灌区的实践存在着必定的距离。灌区项目地域散布较广、建造战线长，且近几年设计单位的任务重，因而有些项目设计单位没有到现场进行实地踏勘、深入实地调查，从而形成施行计划编制深度不行、技术计划的对比不充分、设计依据缺乏。有的建造单位未经同意、未经技术论证，随意改动建造内容，给工程安全留下隐患。

1.5项目建造管理问题

如新疆某地灌区项目建造管理首要存在以下几方面的问题：一是项目建造管理方面，没有严格履行工程管理办法，工程建造秩序不行标准。二是资金方面，受国家宏观调控方针、体制机制影响，有些项目因资金到位的不及时，影响了工程的进展。三是项目管理人员方面，灌区的有些项目管理单位的技术和管理人员的专业素质不能满足工程建造管理的需求，缺少专业技术人才，对项目的管理工作形成了晦气影响，影响了项目的正常管理和施行。

1.6水利设备投入缺乏，工程建造严峻滞后

水利工程建造投入相对缺乏、资金投入缺乏是形成如新疆某地灌区农田水利设备基础薄弱的底子原因。虽然近几年从中央到地方逐级加大了对水利工程建造投入力度，但仅仅只局限于大工程、主干工程，对支渠、水闸除险加固工程、田间工程的投入比例很少，因而，灌区水利工程不配套，输配水功用低，水资源利用率低的局面还没有得到底子改变。其次新疆某灌区归于边境灌区，戍边任务较重，自然条件差，经济发展相对滞后，经济不发达，师、团两级财政资金非常有限，团场员工收入水平较低，加之农田水利工程建造的点多面广，资金筹措难，远远不能满足工程需求。另外，项目资金到位较晚，不利于项目施行的整体控制。

1.7水费价格偏低，工程管护费用缺乏

根据如新疆某地灌区水利工程管理处统计资料可知，当前如新疆某地灌区履行农业用水水价为0.015元/m3，而经过实践测算剖析，成本水价至少在0.058元/m3。当水价偏低时，农牧民必然对节约用水没有积极性；一起，过低的水价使农牧民对水资源的紧缺性知道缺乏，这样势必会致使农业用水的浪费。

2、提高灌区农田水利建设和管理的对策

如上所述，我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。

2.1加速推动对问题设备的改建作业

当前我国现用或者现存的的水利设备很大一部分是存在问题的，是处于病状危态的。而这些问题设备并不都是只能抛弃的，其间大部分通过专业修理改建以后还能够继续发挥作用的。咱们通过征询有关的水利建造方面的专家得知，对问题设备进行改建所花费的成本相较于重建时要少得多的，因而对当前我国农田水利灌区存在的问题设备进行修理改建将是改进当前情况的一项重要办法。咱们能够思考在大片农田中，进行喷灌设备的修理和替换，依据实践情况联系起来作业。别的，还能够对特别农田水利灌区的问题设备进行全部联系，与水利方面专家一起处理。 2.2政府部分应增加投入

2.3强化对农田水利设备的后期管理和保护

咱们能够想象，水利设备的前期建造再好，如果没有后期良好有效的管理和保护，那这些设备也无法继续下去，不能极好地发挥出其在实践生产中的巨大作用。城镇水利站的恢复树立，关于保障底层水利队伍的安稳和习惯农田水利工程建造与管理需求具有重要意义。管理方面，要着力推动小型农田水利工程产权制度改革，加强农人用水户协会才能建造，落实管护职责主体，保证工程长时间良性运转。

2.4农田水利工程管理体制改革

随着农田水利工程建造的疾速展开，新疆某灌区水管部分要战胜“重建造，轻管理”的思想，一手要抓工程建造，一手要抓工程管理，作到建造与管理偏重。在工程建造时期要加强工程质量的管理，严厉实施“项目法人制、建造监理制、合同制、招投标制”，保证工程质量，使工程充分发挥效益。在后期的工程运转管理时期，要拟定长时间有效的管理机制，拟定有关的技术标准、规范和管理规程，切实做好对灌区内农田水利工程的运转管理作业。

2.5加强农田水利科学研讨

加强农田水利技术的科学研讨是为了习惯调整农业栽培构造和改进灌区生态环境的新要求，水利作业者要加强水利科技的创新，要认真学习和研讨合理的水利工程规划，活跃探索水土平衡和水资源优化装备的有效途径。关于新疆某灌区，要联系本地的具体情况，量体裁衣，进步水利作业的科技含量，联系兵团、师科技局科技研讨项目申报作业的展开，新疆某灌区应当活跃展开滴灌条件下土壤水分、营养循环进程研讨，农作物耗水规律和土壤水分、营养、盐分调控机理研讨，滴灌条件下打瓜灌溉制度的研讨与示范，滴灌盐碱地资源开发利用技术等，使传统的、落后的水利向“民生水利、现代水利、生态水利”、可继续展开水利改变。

2.6人才培育和技术推广

水利工程建造是长时间工程，因而建造规划有必要具有展开的眼光。使水利部分能够采纳派出去，请进来，实施短期培训等办法，抓好水利工程人员的事务培训，进步水利工程人员的事务水平；加强对底层水利技术人员和管理人员的培育，进步水利技术人员专业素质和技术水平，一起能够活跃从内地发达地区引入先进技术和优秀人才，使灌区具有一支懂事务、善运营、管理的高素质水利专业技术队伍。一起要切实做好工程建造中新技术的推广应用作业，让小型农田水利建造在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

2.7实现信息化管理农田水利建设

目前，计算机技术被广泛应用于各个行业和领域，国家只有充分重视信息技术，并将其引入农田水利建设的管理工作中，才能有效提高管理水平。我国在管理农田水利建设方面，各地区往往是以人力管理为主，丝毫没有意识到计算机的优势，为了实现信息化管理农田水利建设，政府应从以下几方面采取措施。第一，在管理工作中，有关人员需要秉承创新的理念与科学的思想观念。政府在项目建设工作中对角色进行宏观调控，科学指导农田水利建设，提高管理效率。第二，政府应在科研方面增加投资，将国外的先进技术引入，从而实现高效利用与可持续利用水资源，方便管理农田水利建设。可以将遥感技术、激光技术、信息化管理水利等方面作为科学研究的重点内容，致力于新技术的研究。最后，应加强科技宣传力度，对科学管理进行推广，使科技向生产力转化。

2.8加强外部管理与后期管理工作

作为组成民生基础建设的一个重要部分，农田水利建设的管理直接关系到农业的发展，因此必须保证管理的全面性，除了上述措施之外，还需要加强外部管理与后期管理。在建设农田水利项目时，众多资源的投入是必不可少的，包括财力、物力、人力等。单纯依靠一个途径获取资源是无法满足建设需求的，应尽量寻找不同途径。首先是政府投入的资金，其次就是向个人或团体等社会人群求助，从而聚集资金，通过宣传农田水利建设，促进社会人员主动参与，鼓励有能力的个人与群体贡献一份力量，支持农田水利建设。只有尝试获取不同方面的资金，才能有足够的外部条件，开展农田水利项目的建设，促进建设工作的有效管理。与此同时，建设的后期管理工作也是不可忽视的。有关地方政府应培训管理人员，使其专业技术与素质得到提升，并要求其在建设后期严格管理农田水利项目，延长使用年限，提高项目质量，保证水利项目能够稳定、持续发展，提高农业经济效益。

2.9提高工程建设与维护的工作效率

提高工程建设与维护的工作效率，就必须要求提高施工队伍的素质。小型农田水利工程建设的主要目的是服务于农业，可以让农业长期、稳定的发展，就需要水利工程的设计师及建设者拥有相应的知识水平和发展眼光。地方水利部门要及时对工程建设的相关工作人员进行专业知识技术的培训，提高他们的管理知识水平，从而可以更好地服务于小型农田水利工程的建设，尤其是对提高工程建设与维护，具有重要的意义。除此，还要尽可能的搭建水利工程建设技术人员之间的交流平台，在这个平台上，人员之间可以有更多的机会进行相互的交流和学习。其结果对促进小型农田水利工程建设的稳步发展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型农田水利工程建设真正的服务于农业，促进农业的发展。总之，在小型农田水利工程建设当中，人才是第一生产力。

2.10加强灌区农田水利基础设施

利用率由于农田水利设施管理不当、配套率低，导致投资较大的农田水利设施利用率低。因此，各地方政府应与各村以实际情况为基准，制定完善农田水利设施的相关办法，对于违法操作的情况进行处罚。同时构建完善的水利设施管理机构，加强保护农田水利设施管理与运行工作；构建农田水利工程定期维护制度。另外，优化泵站，将小涵小闸以及泵站所存在的问题解决掉，对于那些无法使用的农田水利设施进行修理，让农民进行自主管理，提高农田水利基础设施利用率。农田随礼基础设施利用率得以提高，不仅使能源充分利用，而且能够彻底解决旱涝灾害等自然灾害。此外，在农田水利建设中，我们必须强调农田水利基础设施建设的基本思想。作好农村水利农田的基础设施建设，是实现农村农业发展的基础，是实现持续化发展的必要条件。所以在农田水利基础设施的建设过程中，需要明确各级政府的职责，统一各县乡村的政务事项。按照相关标准和要求，使各个投资方的产权、农户的产权得以明确。农田水利工程坚持国家补助与农民自筹相结合的方式筹集建设资金，并使工程所有权和管理主体得以明确。