开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作思考

为贯彻落实中央统战工作会议精神，近期，中共南京市委统战部组织调研组对新的社会阶层人士中的私营企业和外资企业的管理技术人员统战工作进行了调研，对23家大、中、小、微不同规模和不同行业的市工商联主席会长和直属商会会长企业大专以上学历的管理技术人员基本情况进行了统计，对苏宁云商集团等10多家企业的55名高级管理技术人员进行了问卷调查，召开了10家企业党组织负责人座谈会和高层管理技术人员代表座谈会，分析其群体特征，研究探讨开展私营企业的管理技术人员统战工作对策举措。

一、民营企业管理技术人员的基本特点

此次调研的23家市工商联主席会长和直属商会会长企业，涉及机械制造、医药生产、新材料、软件、文化、金融、零售、房地产、电力、通信、珠宝、物业等行业，注册资金从几十万、几百万、几千万到数亿元，从业人员从几人、几十、几百到几千人，具有不同行业和规模层次的代表性。其管理技术人员特点有：

一是学历高层次发展。23家企业共有从业人员12122人，大专以上学历管理技术人员9576人，占从业人员79%，其中，大专4077人，本科5025人。研究生以上学历471人。分别占33.6%、41.5%、3.9%；有初级职称2541人，中级职称1648人，高级职称1424人，分别占26.5%、17.2%、14.9%；海外留学归国人员114人，占1.2%。

二是比例加速增长。随着现代科学技术在生产经营领域的运用，企业管理技术人员在从业人员中的比例呈增长趋势，在不同行业比例明显不同，传统零售、制造等产业管理技术人员比例远低于软件、医药、文化、金融等新兴产业。如传统服务企业南京亿豪汽车服务公司大专以上学历无一人；通讯产品零售企业南京控邦通讯科技从业人员31人，大专和本科管理技术人员共计3人，只占9.7%；南京天府纸业从业人员26人，大专以上管理技术人员5人，占19.2%；江苏宁枫公司从业人员36人，管理技术人员大专14人，占38.9%，大学本科以上以上无一人。新兴产业江苏润和软件从业人员5398人，大专以上管理技术人员5224人，占96.8%，本科以上占66.5%；江苏柯菲平医药从业人员203人，大专以上管理技术人员181人，占89.2%。

三是年龄结构年青化。调研中，有21家企业填写了管理技术人员各阶段年龄人数，共计4434人，其中29岁以下有1700人，占38.3%；30-39岁有1469人，占33.1%；40-49岁有930人，21%；50岁以上有335人，7.6%。其中新兴产业与传统产业企业管理技术人员相比，年龄结构更为年青化。如传统制造业和房地产企业江苏汇金控股集团有管理技术人员1230人，其中40岁以下815人，占66.3%；新兴软件企业南京三宝科技有管理技术人员482人，40岁以下391人，占81.1%。

四是党外群众居多数。在23家企业9576管理技术人员中，中共党员共计1138人，占11.9%；共青团员1289人，占13.5%；民主党派成员4人，占0.04%。民营企业的管理技术人员党外知识分子占了绝大多数，他们在政治上进取意识比较淡薄，8283名党外管理技术人员中，有申请加入中共愿望的只有268人，占3.2%；有申请加入民主党派意愿的有10人，占0.1%。在宗教信仰方面，信教群众共有236人，分别是佛教151人，基督教79人，道教5人，伊斯兰教1人，占党外管理技术人员2.8%。

五是政治参与渠道少。23家企业9576管理技术人员，有各级人大代表14人，政协委员24人，合计38人，占0.4%，其中相当一部分还是原国企改制企业领导或劳模成为民企高管层。相比非公有制经济人士数量更为庞大的非公有制企业管理技术人员，在各级人大、政协政治安排中，大多数地区比例不到非公有制经济人士的10%，甚至更低。而且非公有制企业管理技术人员即使有安排了人大代表、政协委员，也不是作为一个阶层的代表，更多的是作为地区有影响企业的代表。民营企业管理技术人员政治安排少，加入各类社会组织发挥作用的也少。在23家企业9576管理技术人员中，有84人加入了社团组织，占0.88%，政治社会生活相对单一。

二、民营企业高级管理技术人员政治思想分析

民营企业高级管理技术人员是企业发展的中坚力量，他们的管理和技术水平对企业生产经营和发展起着主导作用，他们的政治思想对于一般的管理技术人员也有着重要影响。

在调查的55名高层管理技术人员中，45岁以下44名，占80%；研究生以上学历28人，占50.9%；海外留学归国人员14人，占25.5%；中共党员16名，占29.1%；有加入中共愿望的3人，占39名党外人士的7.7%；有加人民主党派意愿的5人，占党外人士的12.8%；信教群众6人，占10.9%；无各级人大代表、政协委员；收入水平年薪20万以下24名，21.30万10名，31-50万12人，50-100万7人，100万以上1人，分别占43.6%、18.2%、21.8%、12-7%、1.8%。被调查的高级管理技术人员与被调查的一般管理技术人员相比，总体年龄结构相近，但研究生以上学历和留学比例、中共党员比例均要高出10-20个百分点，收入水平有的高出多倍。调研中，我们重点对高级管理技术人员政治思想情况进行了分析。

一是自身地位认知大多处于中等偏下。将社会成员地位分层10个阶梯，1表示最高，10最低，企业高级管理技术人员没有1人认为自身处于1-2阶层，认为自己经济、社会地位处于第3层的各有1人，认为经济地位处于4-6层的有33人，社会地位处于4-6层的有34人，政治地位处于4-6层的有18人，分别占60%、61.8%、32.7%；认为经济地位处于7-9层的有23人，社会地位处于7-9层的有20人，政治地位处于8-10层的有35人，分别占41.8%、36.4%、63.6%；民营企业高级管理技术人员总体认为自身政治地位较低，其中有15人认为自己政治地位处于社会最底层，占27.3%。

二是关注国家经济社会发展形势。对经济发展，很关注26人，比较关注25人，分别占47.3%、45.5%；对法治建设，很关注11人，比较关注26人，一般关注11人，分别占20%、47.3%、20%；对社会保障，很关注19人，比较关注27人，，一般关注6人，分别占34.5%、49.1%、10.9%；对创业环境，很关注10人，比较关注25人，一般关注16人，分别占18.2%、45.5%、29.1%；对就业问题，很关注6人，比较关注31人，一般关注13人，分别占10.9%、56.4%、23.6%；对社会安全，很关注20人，比较关注25人，一般关注9人，分别占36.4%、45.5%、16.4%；对环境问题，很关注21人，比较关注27人，一般关注4人，分别占38.2%、49.1%、7.3%。经济社会发展各项问题的总关注度超过90%。

三是关心企业重视自身发展。高级管理技术人员十分关心企业的发展和自身在企业的发展，对经济新常态下企业面临的发展环境，认为很好的有8人，较好的有35人，一般的有11人，分别占13.5%、63.6%、20%，满意度高；对企业文化建设作用，37人认为很重要，19人认为重要，分别占56，4%、34.5%，认识基本一致；对企业党建，6人认为很重要，25人认为重要，22人认为一般，分别占10.9%、45.5%、40%，说明非公有制企业党建工作对企业发展和影响作用存在一定差距，还有待改进。对自身在企业的工作和生活，有42人感到压力大，占76.4%；有44人有过更换1次以上单位的经历，其中1次20人，2次14人，3次及以上10人，分别占36.4%、25.5%、18.2%；23人因感到没有发展空间，占跳槽人数52.3%；12人因待遇低，占27.3%；16人因不认同企业文化和管理，占36，4%。55名高级管理技术人员中6人认为目前在企业自身诉求无处表达，8人认为权益有时得不到保障，分别占10.9%、14.5%。

四是有意愿更多政治参与。认为政治参与对于个人、企业和社会有多方面作用。对于个人，7人认为能赢得出资人的认同，占12.7%；12人认为能认同维护自己的权益，占21.8%；20人认为能扩大个人影响力，占36.4%；22人认为能提高社会地位，占40%；28人认为是实现自我人生价值，50.9%。对于企业，41人认为能获得政府扶持，占74.5；43人认为能为企业获得更多资源，占78.2%，20人认为能获得更好的法律保护，占36.4%；12人认为获得融资便利，占21.8%。对于社会，34人认为能为社会做贡献，61.8%。通过数据分析，企业高级管理技术人员，政治参与考虑最多的不是促进个人发展，而是更多地服务企业，为社会做贡献。在政治参与平台多项选择上具有多样性，14人选择加人中共，9人选择加人民主党派，7人选择参加人大政协，7人选择担任行政职务，8人选择加入工商联，15人选择加入社会组织，分别占25.5%、16.4%、12.7%、12.7%、14.5%、27.3%；在个人诉求和意见建议反映多项选择上，11人通过企业出资人反映，11人直接向相关政府主管部门反映，6人向人大代表、政协委员等反映，17人通过社会团体、社会组织反映，9人通过电视、报纸等媒体反映，19人利用网络、微信等新媒体发表，1人通过参加听证会，18人私下交流，3人其他途径，分别占20%、20%、10.9%、30.9%、16.4%、34.5%、1.8%、32.7%、5.5%，新媒体和私下交流渠道相对占多数。对影响政治参与的因素多项选择上，28人没有时间和精力，23人认为参与渠道少，19人认为参与的作用不大，16人不知道如何参与，12人认为得不到重视和重用，分别占50.9%、41.8%、34.5%、29.1%、21.8%，时间因素和对政治参与的了解两方面都存在较大问题。

五是对统战部门充满期望。55名民营企业高级管理技术人员中，因为企业有关工作经常接触统战部、工商联的有3人，偶尔接触有18人，听说过的有26人、没听说过的有7人，分别占5.5%、32.7%、47.3%、12.70%，绝大多数对统战工作知之了解甚少，但对统战工作充满期待。多项选择中，11人认为统战部门可以反映自身问题或困难，20人认为可以获得相关部门的关心和帮助，7人认为可以得到企业出资人的重视，34人认为可以表达自己的意见和建议，11人认为可以提供更多联谊交友的平台，23人认为可以加强与党政部门的沟通和联系，12人认为可以获得地位认同等无形资源，分别占20%、36.4%、12.7%、61.8%、20%、41.8%、21.8%，对统战部门参政议政、诉求表达、联谊交友渠道和平台作用大多数予以认可；37人民营企业高级管理技术人员希望统战部门组织开展经济和产业政策解读，23人希望政治理论和形势辅导，21人希望企业经营管理培训，15人希望统战知识和参政议政技能培训，9人希望组织传统文化学习，分别占67.3%、41.8%、38.2%、27.3%、16.4%。民营企业管理技术人员对统战工作的认识和期望，为我们拓展统战工作提供了新的空间和舞台，民营企业管理技术人员统战工作大有可为。

六是增强四信改善发展环境。民营企业管理技术人员增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业的发展信念和对社会的责任感，在最能够有效增强四信方式的多项选择中，营造公平的市场环境45人，健全社会保障体系42人，创造良好的发展环境41人，保障合法权益28人，增加参政渠道和机会20人，切实解决工作生活中的困难17人，培养责任意识和服务意识14人，加强理论教育和政策宣传12人，分别占81.8%、76.4%、74.5%、50.9%、36.4%、30.9%、25.5%、21.8%。引导民营企业管理技术人员增强四信，各级党组织和政府的宣传教育固然重要，但良好的民营经济发展环境和利益保障更为重要。

三、开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作思考

新的社会阶层人士在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。团结凝聚新的社会阶层人士是党中央赋予统一战线的重要任务，是新形势下统战工作新的着力点。习近平总书记在中央统战工作会议上要求，要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。今年10月，中央统战部孙春兰部长在江苏调研指出，要深入研究私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员共性特点的基础上，具体分析各个群体的个性特征，形成清晰的工作思路，创建新的平台载体，探索新的方式方法，团结新的社会阶层人士共同致力于中国特色社会主义事业。为我们开展新的社会阶层人士统战工作调研提供了指导。

私营企业和外资企业管理技术人员是新的社会阶层的一个重要方面，分布于生产经营的各个行业，面广量大，关系着非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。以南京为例，截至2015年9月，仅私营企业就有27万户，从业人员约260多万人，管理技术人员至少超过100万人。随着新兴产业的发展、高科技在传统产业中的运用、就业人员素质的不断提升，民营企业管理特别是技术人员还将快速增长。对于这部分人的统战工作，既是统一战线党外知识分子工作的重要内容，也是非公有制经济领域统战工作促进两个健康的必然要求，但目前两方面都重视不够，工作未能展开。深入贯彻中央统战工作会议精神，落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（简称《条例》）要求，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，引导私营企业和外资企业管理技术人员做合格的中国特色社会主义事业建设者，是当前统战工作的重要紧迫任务，必须高度重视，认真研究、积极探索新思路新方法。

（一）开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，促进两个健康发展是前提。非公有制经济人士是企业的出资人和主要经营管理者，与企业管理技术人员建立的是协约和雇佣关系，他的思想价值理念、经营管理水平直接影响着企业整个团队，决定着企业的发展，也决定着企业管理技术人员在企业的发展。企业管理技术人员的四信和成长外部环境既受制于企业主为人制企之道和企业发展及远景，也受国家和地区政治经济形势和民营经济发展环境影响。开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，首要是促进两个健康发展。一方面，做好非公有制经济人士统战工作，宣传贯彻好党关于发展非公有制经济发展的方针政策，创造有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，引导建立现代企业制度，创新发展、科学发展、持续发展，做优、做强、做大企业；另一方面，深入开展理想信念教育，引导非公有制经济人士增强四信，做爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献的合格中国特色社会主义事业建设者，以其思想和行动影响带动企业管理技术人员，支持统战工作开展，形成有利于企业管理技术人员健康成长和有序政治参与的良好内外环境和发展空间。

（二）开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作。推进企业党群工作和文化建设是基础。习近平总书记指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。面对面大量广的私营企业和外资企业党外知识分子，仅仅依靠统战部几个人想把工作做到位是不现实和不可能的，必须依靠企业党组织和工会、共青团组织。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，担负着宣传贯彻党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，建设先进企业文化，促进企业健康发展，加强自身建设等职责。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，担负着组织群众、服务群众、团结群众建设中国特色社会主义事业的责任。目前，非公有制企业党群建设覆盖面不高，作用发挥有限，必须把贯彻落实《条例》与贯彻落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》和《关于加强和改进党的群团工作的意见》结合起来，下大力整体推进新经济组织、新社会组织的党建和群建工作，发挥党组织和群团组织在教育引导和团结凝聚非公有制企业管理技术人员中的作用，扩大统战工作在企业管理技术人员中的覆盖面。要大力推动企业文化建设，引导企业以社会主义核心价值观引领发展先进企业文化，提升企业广大员工的综合素质，增进对企业核心价值观和文化的认同，增强企业的核心竞争力、凝聚力和塑造力。

（三）开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，高级管理技术人员是重点。习近平总书记强调要高度重视新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，要重点培养代表人士，引导他们发挥积极作用。民营企业高级管理技术人员是企业的大脑，是企业经营管理和技术创新的核心，是经营决策的参谋和执行主管，是企业高新技术的拥有或掌控者，是企业管理和技术人员团队素质、能力和水平的代表，在企业中处于一人之下、万人之上和承上启下的地位作用，是企业管理创新、科技创新等带头人、领头雁，是促进两个健康发展和经济社会发展的重要力量。他们学历职称层次高、收入水平也较高，懂经济、懂法律、懂管理、具有较高的专业知识水平，事业心、责任感强，善于接受新知识、新观念，发展愿望强烈，并有越来越多的人有意参政议政，以更好实现自己人生价值，为企业、为社会做贡献。他们中很多人原先是国有企业经营管理人员、党政部门和事业单位的机关干部、高等院校和科研院所的科技人员、复员和转业军人、留学归国人员等，拥护中国共产党的领导，拥护党的改革开放政策，坚定走中国特色社会主义道路，对建设有中国特色社会主义有信心。统战工作要把非公有制企业高级管理技术人员作为重点，在他们中建设私营企业和外资企业管理技术人员代表人士队伍，并通过他们影响带动企业广大管理技术人员和职工，共同致力于促进两个健康发展和为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

（四）开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，建设高素质代表人士队伍是关键。各级统战部门要增强责任意识，改进工作方法，学会同私营企业和外资企业管理技术人员打交道特别是做思想政治工作本领，针对他们对统一战线了解不多、对统战部门接触不多、对统战组织和社团参加不多实际和政治参与需求，主动靠上去开展工作。要通知党政有关部门、社会组织、企业党群组织和非公有制经济代表人士做好他们中代表人士人选推荐工作，把好入口质量关。要建立与非公有制企业高级管理技术人员中的代表人士联系交友制度，更多地了解掌握他们的情况，关注他们的利益诉求，做好服务和情况反映工作。要加强教育培训，通过举办非公有制企业管理技术人员统战培训班等，组织学习统一战线理论方针政策、参政议政知识技能、经济形势政策等内容，增进他们统一战线政治思想共识。要积极发展他们中的优秀人才入党，同时将一部分优秀人才留在党外，或推荐加入民主党派组织（目前民主党派组织发展私营企业和外资企业高级管理技术人员少），发挥他们参政议政作用。要创新工作方法，坚持以社团为纽带，充分发挥工商联、党外知识分子、留学人员联谊会等已有社团的桥梁和纽带作用，充分借助行业协会党组织的作用，适当组建私营企业和外资企业管理人员联谊会、技术人员联谊会等新的社团组织，加强对他们的组织引导工作；坚持以社区为依托，把社区新的社会阶层人士统战工作纳入社区党的工作总体目标责任之中，不断拓展社区统战工作新领域；坚持以网络为媒介，注意运用互联网等现代科技手段掌握情况、宣传政策、开展工作，建立以网络为媒介的联系引导渠道；坚持以活动为抓手，开展主题活动，打造品牌活动，充分发挥他们知识和专业优势服务社会。要做好他们中优秀代表人士的政治安排，充分考虑私营企业和外资企业管理技术人员社会阶层人数众多和知识层次较高，对在人大、政协各阶层安排比例进行调整，增加新的社会阶层名额，对那些政治上成熟、专业优势明显、工作能力强、有一定组织领导能力和社会影响的人士进行政治安排、聘任特约人员和适当选拔到各级政府部门、社区和社团组织中，担任专（兼）职领导职务。要宣传表彰他们中的先进典型，在劳动模范、优秀中国特色社会主义事业建设者评选中，占有一定比例，充分调动他们在推动企业发展和参与国家政治经济生活的积极性，发挥他们更大的作用。

（五）开展私营企业和外资企业管理技术人员统战工作，健全机制制度是保障。私营企业和外资企业管理技术人员在体制外，具有一定的流动性，统战部门了解情况、开展工作有限，必须建立大统战工作体制机制，落实《条例》规定，在党委统一领导下，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，做好新的社会阶层中党外知识分子工作。贯彻第20次全国统战工作会议精神，2007年，南京市建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，对20个有关党政部门开展新的社会阶层人士的工作既明确了分工，又做到协调和配合，促进了非公有制经济领域统战工作开展，在加强非公有制经济代表人士教育管理中发挥了较好作用。适应形势任务要求，必须推动机制创新，把新的社会阶层人士统战工作摆上各级党委重要议事日程，纳入总体工作规划，纳入党建目标考核内容，健全完善联席会议制度、工作任务和要求，汇集各方智慧和力量共同做好私营企业和外资企业管理技术人员等新的社会阶层人士统战工作。各级统战部门要抓好新的社会阶层人士统战工作的方针政策的贯彻落实，加强工作调研和指导，抓好他们中的代表人士队伍建设，及时向党委提出具体的意见和建设。各有关部门和人民团体要增强统战意识，加强与统战部门的沟通与配合，形成统战工作合力，积极引导私营企业和外资企业管理技术人员等新的社会阶层人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，承担起中国特色社会主义事业建设者的责任，做经济社会又好又快发展的重要实践者、实现共同富裕的有力参与者、和谐社会关系的自觉构建者、社会主义思想道德体系建设的积极推动者、富民强国的积极奉献者。