病险水库除险加固建设项目存在的问题

病险水库除险加固建设项目存在的问题 病险水库除险加固建设项目存在的问题 病险水库除险加固建设项目存在的问题

一、大坝安全鉴定和工程设计

(一)安全鉴定工作存在缺陷。

1.未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定,鉴定中有作假行为等。

在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计,使初步设计缺乏依据,所采取的除险加固措施,不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。

2.安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。

一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重,除险加固技术上不可行,经济上不合理,完全可以用降等报废的办法保证安全,但为了争取中央资金,也作为病险加固项目上报,未对必要性进行充分论证。

3.投入经费少,工作周期短。由于资金紧张,无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项,安全鉴定工作周期短,使得评价承担单位简化一些必要的环节。

4.基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料,也不做地质勘探,不进行大坝现状检查、检测,安全鉴定依据不充分。

5.分析论证和评价工作不深入,安全评价报告质量差。特别是中小型水库,安全鉴定技术分析方法和手段落后,对病因的分析过程简单,论证缺乏针对性,编制的安全评价报告质量较差;有的甚至基本无分析论证过程,只有三类坝的结论,安全鉴定工作流于形式。

6.安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。

(二)个别项目前期工作审批立项程序不符合规定。

按规定,总投资2亿元以上(含2亿元)或总库容大于10亿m3的险库须编制可行性研究报告,再编制初步设计。但有的大型水库除险加固工程未进行可行性研究,直接编制初步设计。

(三)初步设计深度不够、设计质量较差。

1.地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少,使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规,个别水库的安全鉴定作了补充报告,补充了新的地勘资料,物理系数与当时作初设时发生了变化,初设却没有及时调整,因此不能保证加固方案的可靠性。

2.工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长,代表性不足,直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短,也没有收集分析周围相关地区的实测资料,分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。

3.初设报告缺乏必要的加固方案比较,选定的加固方案不合理。

4.技术方案不可行

5.施工方法、工艺选择以及工期安排不当

6.故意扩大工程规模,造成投资增加

部分项目为了多争取中央补助资金,减轻地方配套资金压力,故意扩大工程规模,主要是采取在工程量上打“埋伏”的方式,造成工程总投资增加。

7.概算编制不合理

一是定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依据、编制办法和取费标准各不相同,有的采用水利部定额,但更多的是采用本省定额。

二是初设完成时间较早,投资变化较大。

(四)个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单位无资质。

(五)个别流域机构初步设计复核工作不够严格

个别流域机构在初步设计复核工作过程中,现场勘查工作不够深入,造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性;对工程概算的审查、复核不严格,造成工程投资缺乏经济合理性;对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不严等。

(六)重大设计变更不履行报批手续。

在除险加固实施过程中,设计方案发生重大变化,大幅度调整建设规模,调整建设项目等,但建设单位不按规定履行报批程序。

二、建设管理方面

(一)项目法人责任制不落实。

1.项目法人责任单位虚化或责任主体不明确。

继续沿用加固工程指挥部模式或成立领导小组的方式组织实施,无专职机构和人员,项目法人责任制无从落实;或是既有指挥部或领导小组,由指定水库管理单位实施,但不明确权责和分工,遇事互相扯皮推诿。

2.机构不健全,人员不落实,管理制度缺失或执行不力,项目法人责任制难以落实。

长期不明确项目法人单位的法定代表人和主要技术负责人,项目法人单位的人员数量、专业结构和素质与承担工程项目的等级、重要性和技术复杂程度不相适应等。

3.对工程的质量、进度、资金使用未进行有效地控制和管理,履行职责不到位,致使除险加固工程项目存在许多问题。

(二)未严格执行招标投标的有关规定。

1.招标方式不合法。未经批准擅自采取邀请招标或者议标的办法确定施工队伍,部分项目存在规避招标的现象,有的甚至采取自营方式施工。

2.招标文件编制不合法。

招标文件中没有工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法及必要的商务条款,合同文本也没有全部采用部办示范合同文本,仅为合同协议书,无保函文件。

3.招标程序及有关评标活动不合法。

邀请或竞争招标的投标人不符合法定数量;公告的发布和评标委员会组建不符合有关规定;招标或动中有关程序的时限不符合法定要求;开标后临时确定评标标准和方法,采取措施排除潜在中标人,降低投标竞争性。等等。不少项目名为招标,实为制定操作。

4.投标人或中标人资质不满足要求;工程施工中部分中标单位存在借壳挂靠、转包或违法分包等问题。

(三)建设监理制落实不到位。

1.监理单位资质不够。

2.现场人员数量、专业结构和基本素质,不满足工程建设监理工作需要。

监理单位派驻现场的监理人员持证率低,一般情况下,有20%的人员不具有监理资格,部分监理单位最高有80%的人员无证上岗;监理单位临时聘请的现场工作人员,既不具备监理资格,又没有任何专业技能。

3.监理工作不规范、不认真履行职责,监理控制不力,不能发挥相应的现场控制与管理作用。

不按要求派驻现场监理机构;总监理工程师不驻工地,由其他监理人员代行总监职责。

不按规定编制监理实施细则或编制的实施细则过于简单,不具备可操作性。

质量控制不力,不按要求认真履行旁站监控、工程质量平行抽检等职责,不认真填写监理日志,监理资料失真。

甚至有的还伙同施工单位或项目法人共同弄虚作假,套取建设资金。

(四)合同管理部规范,不严格实行合同管理。

1.编制不规范、内容不全。合同无工程建设内容、范围和规模,无技术条款、履约保函等要件,仅列合同价或单价。

2.鉴定不规范。合同签订单位与具体实施单位不一致,合同签订人既不是法人代表,又没有授权委托。部分建设项目合同,无承包方法定代表人或授权委托人签字。协议书上的合同价不是中标价,总价涂改也未盖公章。

3.执行不严。合同双方不认真履行约定的相关义务,超合同或合同外使用建设资金的问题比较普遍

三、计划下达与执行方面

(一)配套资金计划落实不到位,少数省级计划、水利主管部门擅自越权调整配套资金计划。

(二)工程进度缓慢,建设工期严重滞后。

四、 资金使用及管理方面

(一)概算外或超概算使用建设资金。

(二)将国债资金用于非主体工程建设。主要用于支付设计费、监理费、租车费、租房费、咨询费等费用。

(三)挤占、挪用建设资金。

(四)财务基础工作薄弱,会计核算和工程价款结算不规范,现金使用管理混乱。主要表现为财会机构不健全,财务人员素质低、管理制度不完备、核算程序不规范、工程价款结算不规范、大额使用现金和白条抵库等问题。

(五)地方配套资金到位率低。

五、工程质量方面

(一)工程病险未彻底消除,存在安全隐患。

1.未按设计要求完成主体工程建设,特别是大坝防渗补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪设施加固施工不按设计要求完成。

2.部分工程施工质量差。

一是施工单位使用的建筑材料不合格,二是工程施工质量不满足规程规范要求。

(二)除险加固项目存在防汛安全隐患。

一是工程主要项目未完成投入运行,二是项目跨汛期施工,未制定度汛应急方案,工程度汛存在安全隐患。

(三)参建单位质量管理责任意识差,质量管理体系不健全,质量管理工作不到位、工程质量难以保证。

项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施工,对工程转包或违法分包问题不及时制止;不督促监理单位认真履行监理职责;不按规定组织有关单位对工程及时进行