能源外交:新的机遇和挑战-综合新能源论文(1)

百年罕见的金融危机严重影响到世界经济的发展，同样也影响到我能源外交形势的变化。在金融危机的新形势下，我国能源外交的重要性和必要性已被国人所深刻认识，当前则应重点认识它所面临的新形势、新特点，积极探索其发展的新方向。

机遇明显增多从政治层面看，我国以一个“负责任大国”的姿态展现于世界，拓宽了我国能源外交的发展空间。近年来，我国的政治影响力与日俱增。

特别是在金融危机时期，无论在国际合作领域，还是在多边或双边会谈期间，我国都以积极负责的态度，对消除世界金融危机及时提出合理建议，并以实际行动做出举足轻重的贡献。尽管我国所言所行都保持相对低调，但无论是国家的高层领导出访，还是组团到欧美各国采购，以及与亚非拉美国家的友好交往，都受到世界各国的高度关注，甚至不少国家对我抱以“救世主”的角色翘首以待。

我国声望的提高为我能源外交的拓展提供了强有力的政治和外交支持。去年以来，我国与俄罗斯、沙特阿拉伯、委内瑞拉、巴西、土库曼斯坦和哈萨克斯坦等国能源合作的顺利推进，都是很好的佐证。

从经济层面看，经过30年的快速发展和外汇储备的长期积累，我能源外交具有较为充足的资金支撑。金融危机对世界的经济发展造成了重创，不少国家经济形势萧条、低迷。

而我国由于长期的经济稳步发展和近期“拉动内需、促进发展”政策的到位，金融形势依然乐观。我国的外汇储备已达两万多亿美元，雄居世界第一。

我国还成为美国的第一大债权国。这在当前世界不少国家处于经济困难、采购能源产品囊中羞涩之际， 我国经济实力的优势成为我能源外交的有力资本。

从安全层面看，我国对能源运输与储备采取了积极措施，增加了能源外交的保障条件。一是从去年年底开始，我军事力量在亚丁湾海域执行打击海盗任务，有效地为我国的货轮保驾护航。

二是近年来我国审时度势地增加了战略石油储备，在建设镇海、舟山、大连、黄岛四大储油基地的同时，开始建设国家、地方、企业和中小型公司四级相结合的原油储备体系。我国中长期储备目标为5.119亿桶，逐步实现我国原油战略储备达到90天的消耗量，这为我能源外交的发展提供了良好的条件。

从国际因素看，世界金融危机的影响深刻，难以在短期消失,我能源外交的优势明显。温家宝总理在最近召开的中国第十一次驻外使节会议上指出，“国际金融危机使世界经济陷入深度衰退，现在还难言见底。

世界经济的复苏将是一个缓慢、曲折的过程”。在可预见的未来，国际金融危机仍在扩散和蔓延。

而我国政治、经济、外交优势将继续显现，我能源外交处在一个能攻能守、可纵横捭阖的空间。挑战接踵而来受金融危机的影响，传统能源价格大起大落，增加了我能源外交的复杂性。

去年7月，国际油价一度暴涨至每桶147.27美元，但半年之后又暴跌至33美元，成为近4年来的最低点，近几月又一路攀升到80美元。这种油价的大起大落现象虽不可能每年都出现，但“油价随着经济形势而波动，随着市场供需关系而调节”却是铁的规律。

国际能源机构今年年初分析，“由于受金融危机的影响，各国石油公司纷纷减少投资，导致原油开采量和储藏量下降，但危机过后经济反弹必然会刺激油价高涨，预测4年后或许会爆发新一轮能源危机”。能源价格的波动性，决定了能源外交的复杂性和运作的艰巨性，稍有疏忽，就会对国家利益造成损失。

以美国为首的西方国家以气候变化为由，向我施加新的压力，对我能源外交构成新的障碍。过去，以美国为首的西方国家，曾抛出“中国能源威胁论”，以图干扰我能源外交的推进，阻止我经济的需求和发展。

近年来，它们又对我打出“气候变化问题”的一张新牌，在一些国际组织和国际合作项目中，时而听到美国抨击我国的声音，把空气污染和地球变暖的罪过强加上我国头上，企图达到异曲同工的目的。近期，南亚国家与我在领土、领海权益问题上表现出强硬姿态，其背后都可看到有美国的影子。

这为我能源外交的未来发展增加新的难度。我国在世界新能源的搏弈中，尚没有绝对优势，新能源外交任务艰巨。

一是我国新能源的研发起步较晚，许多核心