密云水库从工程水利到资源水务的转变-综合新能源论文(1)

50年前的今天，数10万建设者正奋战在潮白河滩修建密云水库，经过紧张的施工， 1959 年9 月胜利拦洪，1960 年9 月建成投入运行。水库的兴建结束了千百年来潮白河洪水泛滥、两岸人民深受灾难的历史，变害为利润泽一方。

水库运行以来拦截大于1 000 m3/s洪峰流量23 次，累计减淹土地面积160 万hm2，在防洪、灌溉方面发挥了巨大的经济效益和社会效益。伴随着经济社会的发展、自然生态环境和气候的变化，密云水库功能由最初的防洪、灌溉为主逐渐演变为城市生活供水为主。

尤其是最近5 a，水库管理处工作重心基本上围绕着安全供水和水资源保护展开。相应的，在水库的运行管理上，逐渐实现从工程水利向资源水务转变。

这种转变主要表现在4 个方面。1 管理对象内部发生了变化密云水库大坝等建筑物的身份从单一的“工程设施”上升到了综合性的“储水设施”。

全球气候变化所带来的极端天气事件和洪、旱灾害的增加，正在改变着10 多年来各界对大型储水设施建设的批评态度。人们逐渐认识到缺乏足够的储水设施将降低人类对各种变化的应对能力，多功能的储水设施在能源与水的综合利用上具有无法比拟的先天优势。

密云水库1982 年停止向河北、天津供水，主要担负北京城市生活用水及工业用水；20 世纪90 年代中期，又停止了工业供水，专供北京城市生活用水。密云水库发展历程表明，水库大坝等设施发挥的作用已不再局限于除洪涝之害、兴灌溉、发电、养殖之利。

目前作为首都最大的地表饮用水源地，直接决定着首都的供水安全。无论从基础性自然资源还是从战略性社会资源的角度看，密云水库皆堪称首都的“生命之水”。

事实上，水库管理处近几年在加强工程安全的同时，对水资源保护、生态环境也给予了前所未有的重视，管水护水、按计划供水成了工作的重中之重。加大科技创新力度，增加资金投入，建立补偿机制，实施生态修复，全力确保水资源安全和供水安全。

2 管理方式积极走向协作2.1 加强上下游的合作密云水库横跨潮白河，水库主要靠河流来水，在水资源紧缺的情况下，密切同上下游的合作是必然的。2003 年至今，密云水库先后从上游流域调水25 次共计6.6 亿m3，上水下调本身表明市水务局和水库管理处同上游的协调沟通积极有效。

在加强和上游沟通的同时，和下游也逐步建立了协调机制、防汛信息共享机制，定期交流，互相学习。2.2 加强同当地政府部门的合作水库管理处要保水护水，当地政府也要发展旅游、搞好经济，“保水富民”的矛盾实质上是经济发展与生态资源之间的矛盾。

保水离不开当地政府的大力支持，旅游富民也离不开优美的生态自然环境。矛盾处理好了，各自的目标都能实现。

处理不好，水不净、民不富。5 a来，水库管理处一直注重和当地政府的协调沟通，达成“共同保护好‘生命之水’”的共识，当地政府逐渐认识到“生态是第一资源，保水是第一责任”。

2008 年圆满完成奥运安全防控任务即是水库管理处和当地政府密切合作的见证。在防控工作中，密云县委、县政府牵头，成立了密云水库安全防控领导小组和指挥部，划分各部门及水库周边各乡镇的职责，组织约1 000 人的民兵役和密云水库全体职工一起看守环库的256 个路口，及时调拨警力查证可疑人员和情况。

经过共同努力，确保了奥运期间的工程安全、水资源安全及供水安全。2.3 加强跨行业管理部门的合作密云水库周边有7 个镇，3 万居民，铁矿资源丰富且品位高。

水源保护工作涉及到环保、旅游、国土、水产等多方面，仅靠一个部门，或各部门分头执法难以收到良好的效果。管理处早在2002 年成立了水政执法大队，但执法依据先天不足、执法力量单薄、执法难度较大。

2003 年开始，密云水库管理处和密云县环保局、水产局、规划局、工商局、公安局等部门开展联合执法，共同查处违章建筑、违规餐饮、拉马载客、破坏水利工程设施等行为，严厉打击盗采矿产资源的不法分子。在总结经验的基础上，建立健全联合执法机制，不断加强联合执法，有效遏制了各种违法违规现象，巩固了多年的综合治理成果。

3 管理措施由治到防，真正做到了未雨绸缪1999 年至今，密云水库经历了连续10 a的干旱，也是密云水库保护水资源的关键时期，管理工作大体上可分