基于可持续发展的资源税改革分析

一、引言

资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。作为调节经济的杠杆，它引导社会投资向节能型能源产品生产转移，提高资源开采和利用效率，促使经济与资源协调发展，保证我国资源的有效供给，对建立资源节约型，环境友好型社会至关重要。但是，由于我国资源税开征时间较晚，税收体制尚不完善，资源税的征收没能起到遏制滥砍乱伐，过度开采，废气排放等浪费资源，污染环境行为的良好效果。2011年10月28日，财政部公布了修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，修订后的《条例》对资源税征收方式进行了改进，但是总的来看，仍存在征收范围较窄，计税依据不合理等问题。十八届三中全会提出要深化财税体制改革，加快生态文明制度建设，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，可见现阶段对资源税进行改革具有重大的研究价值和现实意义。

二我国资源税改革的必要性分析

1.开发与资源短缺。我国是一个缺水比较严重的国家，同时，存在着对水资源的不合理利用和开发，比如水循环过程中的存在极大浪费和污水的超量排放，水利工程的建设与管理滞后等。这些问题造成水上流失、湖泊萎缩、水体污染、上地沙化、生态恶化，水资源短缺的矛盾日益凸显。目前我国存在着资源型短缺、工程型短缺和水质型短缺三种形式：资源型缺水主要指当地水资源总量少，而经济发展需要不能得到满足，造成供水紧张;工程型缺水主要指虽然当地水资源不存在短缺的情况，但是特殊的地理环境等原因造成开发利用较为困难;水质型缺水主要指虽然存在一定水资源，但是因为水污染等原因无法直接利用造成缺水。

2.经济发展与环境恶化。资源短缺的同时，我国面临着日益严峻的环境问题，中国经济在经过30年的高速发展之后，先污染后治理早己不能适应发展的需要，中国的环境保护己经没有任何退路可言，在经济、社会与政治的多重压力下，解决我国的环境问题，可能比任何发达国家都要棘手，我国当前的发展，尤其是经济领域的发展，存在着典型的粗放型特征，高消耗、高排放、高污染、低效益的情况是众多行业、环节的普遍现象。这不仅影响着我国经济整体可持续发展，也越来越威胁着我们赖以生存和发展的资源和环境。

3.我国资源税征收范围小，计税依据不合理，目前我国资源税的征收范围仍只围于矿藏品，如原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等，对大部分非矿藏品资源都没有征税。而且当前的资源税单位税额偏低，比如我国2012年资源税额904.37亿元，占比还不到全国税收总额的0.9%，此外，资源税计税依据不合理，其计税依据是销售量或自用量，而不是其实际开采的数量，这种计征方式，从税收征管上而言，因其计税简便，有利于税收相关部门进行征管，但是从其课税的目的来看，由于不以其实际开采量为计税依据，不利于引导资源开采企业对资源进行合理利用，不利于矿产资源的可持续利用，同时也加剧了生态的破坏。

三我国资源税改革的政策建议

1.尝试扩大资源税征税范围并调整计税依据，目前我国资源税的征税范围相对较窄，资源税制改革的方向应该是使资源税涵盖更为广泛的环境和资源因素，扩大征税范围，使其在节约资源保护环境方面发挥更大的作用，在资源企业资源税税负与资源税收入正相关增长的前提下，扩大征税范围的同时适当提高资源税率。同时，应该增加对能源消耗而导致的二氧化碳和二氧化硫等污染物的排放征税，以减少污染物的排放以遏制环境污染，在税率设置上，可以采取在一定范围内浮动的税率，并且可以将资源税税率跟企业的回采率，环境质量指标等联系在一起，可以综合一个地区的平均回采率和环境质量指标作为参照，针对不同的回采率和环境质量指标，在幅度范围内采取不同税率。

2开征水资源税。目前我国针对水资源征收的税种只有对自来水厂征收的增值税，开征此项增值税的同时还伴随有多项收费:排污水费、水资源费和排水设施有偿使用费，上述税费的征收环节主要是在污水的排放环节，不能有效抑制污水的产生与控制排放，不利于水资源的可持续使用，从环境税体系考虑，应该把现行的针对水资源的收费包括地下水资源和地表水资源改成水资源税，并根据各地区水资源的稀缺性和水资源污染程度确定差别幅度税率，全面提高水资源税率。

3.逐步将费，纳入税，的征收体系。我国资源税费制度改革的另一个目标是清费改税，逐步将费纳入税的征收体系，规范税收征收制度，完善收入分配秩序，间接使资源企业的负担趋于合理，就目前的情况来看，我国资源企业的税收负担较重，主要原因是各类政府预算外收费包括行政事业性收费和政府性基金名目繁多，不合理的收费和摊派具有很大的随意性，这样不仅增加了资源企业的税收负担，同时搅乱了社会收入分配秩序，制约经济的发展。

党的十八大指出:面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，实现中华民族的永续发展，这对资源税的改革提出了新的要求和挑战，我们应在学习国内外先进制度体系的基础上对资源税的征收体系和制度不断完善，使其发挥最大的作用，实现环境、生态、经济的可持续发展。