全县农村基层党支部书记培训会议讲话

把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向—在全县农村基层党支部书记培训大会上的讲话

同志们：

首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协向辛勤战斗在全县农村工作第一线的各位村党支部书记，并通过你们向全县广大农村党员干部表示亲切慰问。大家辛苦了!

村

级是农村最基本的社区，以党支部为核心的村级组织是我们党和政府在农村的基础。村党支部书记作为贯彻执行党的路线、方针、政策最基层的组织者和推动者，在农村经济发展和和谐社会建设中具有不可替代的作用，是党的农村基层工作的骨干力量。“上面千条线，下面一针穿”，“上面分系统，下面当总统”，“睛天一身汗，雨天一身泥”，是大家工作状态的真实写照。长期以来，我们党在农村正是有了一批又一批、一茬又一茬的村支部书记在基层兢兢业业、无怨无悔的辛勤工作，才有了目前农业和农村发展的局面，才有了20多年农村改革的成就，也才有了农民群众生活的不断改善。特别是近些年来，农村工作困难大，矛盾多，任务重，同志们吃了很多苦，流了很多汗，受了很多累，也有不少委屈。这些情况县委是清楚的，我们也正在按照胡锦涛总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，积极想办法给大家解决实际问题，解除后顾之忧，请大家放心。

这次，县委对乡镇党委书记、村(社区)支部书记进行为期两天半的集中培训，主要目的是为了深入贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神和全省农村基层党建工作现场会精神，客观分析当前我县农村基层党建工作的成绩和不足，帮助大家进一步认清形势、转变观念、改进方法、振奋精神，以饱满的热情、昂扬的斗志开创我县建设社会主义新农村的新局面。

意义;魏宏部长的讲话统揽全局，影响深远，极富针对性和实践性，对于我们用新的思路、新的理念，践行“群众满意”的价值取向具有深远的现实意义。为了深入贯彻落实全省农村基层党建工作蓬安现场会议精神，用魏宏部长的重要讲话精神指导我县基层党建工作新的实践，用不断完善的党建工作助推县域经济快速持续协调健康发展，下面我结合自己参加大会的一些感受讲六点贯彻意见，与大家共勉。

一、“中坝现象”说明：“民心得失是标准”，我们必须把“群众满意”作为一切工作的价值取向，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念

魏宏部长指出：“中坝村的变化从根本上说应该是人心的变化，是民心失得的变化。当基层组织失掉了民心，中坝村的昨天就发人深省;当基层组织重新获得了民心，中坝村又变得欣欣向荣。”“群众满意就是基层党建工作的核心价值取向，民心就是党在农村执政最牢靠的基础。”这几年我们对中坝村“抓难治乱”，始终坚持了一条原则，那就是农民群众关心什么、期盼什么，我们就脚踏实地地干;农民群众缺什么、愁什么，我们就倾其所能地帮;农民群众反对什么，不满意什么，我们就真心实意地改。对农民群众不满意的、反映“县委书记来了他才来的”乡党委书记，县委坚决进行了调整;对农民群众不满意的、反映“村上帐务常年不公开”的问题，新一届村班子组织干部和村民代表进行清理，将五年来的帐务一一公布，并建立了定期公开制度;对农民群众不满意的、“连隔板都没有的学校厕所”，在最短时间内进行了改建;如此等等。下河街“抓难治穷”也是一样，只要是社区群众不满意的地方，我们就坚决改;只要能让社区群众满意的事，我们就坚决干。正因为我们在工作中始终坚持了“群众满意”这一根本价值取向和评判标准，并在具体工作中实实在在、认认真真、扎扎实实去体现和落实，最终赢得了群众满意。

反观我们这支队伍中的个别干部，干工作的出发点和落脚点不是为了让群众满意，而是为了让上级满意。他们口口声声谈群众，唯独心里却只有上级的褒贬和自己的进退，导致干群隔膜愈来愈深，党群关系愈来愈疏远。有的干部虽然有让群众满意的主观愿望，但在具体工作中却出现与群众争利现象，导致在决策、行政、执法、处理事情上出现偏差。这两种现象的实质是背立了我们党立党为公、执政为民的执政理念。可见理念上差之毫厘，在为民的行动上就会失之千里。在牢固树立立党为公、执政为民理念上，市委王书记讲过一句话，“群众满意是我最大的心愿”，这句话体现了一个市委书记的民本思想和爱民情怀。基于此，市委提出了深入开展“三满意”活动，号召动员所有基层党组织争当群众满意党组织，所有领导干部争做群众满意领导干部，所有党员争当群众满意共产党员，就是要将“群众满意”作为我们党内各个层次开展一切工作的行动指南和价值取向。为深化“三满意”活动，县委提出了抓班子带队伍，在树好形象上让群众满意;抓产业促发展，在为民谋利上让群众满意;抓群众疾苦的解决，在促进社会和谐上让群众满意。将群众满意的具体内容和标准作了诠释。全县各级党组织和广大党员干部一定要不折不扣的落实省委、市委和县委的要求和部署，在转变观念上下功夫，在为民谋利上出实招，在群众满意上见成效。我在这儿想强调一个观点，只要是群众所关注的，就是我和县委、政府所关注的;只要是群众满意的，就是我和县委、政府满意的。因此，只要能得到群众认可、让群众满意的干部，县委一定提拔重用;相反，得不到群众认可、群众不满意的干部，县委坚决不用。一是要以群众满意为尺度选干部。我县刚刚结束的对龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车公司进行党组织负责人公推直选试点，对蓬安二中进行校长、支部书记公推直选试点工作，采用“54321”公推直选法，分别选出了四个试点单位党组织的负责人。这次试点工作体现了民心评判、群众公认，同时也说明，干部的“乌纱帽”不再拎在上级的手中，而是拎在了最广大的人民群众手中。如果你不为群众做实事，不为群众办好事，群众就不会满意，就不会将他的这张选票投给你。二是要以群众满意为标准作决策。以党内民主推动基层民主带动人民民主，在产业发展、基础建设、公益事业等方面要事先充分征求群众意见，甚至可以进行公投票决，既可以保证群众民主权利在更大范围内实现，又可以增强群众参与基层管理与监督的积极性和主动性。三是要以群众满意为根本办实事。我们要将群众赞不赞成、高不高兴、满不满意作为我们办事的出发点和落脚点。虽然我们有的干部有带动群众发展致富的一腔热情，但没有结合实际，违背了群众的意愿，结果往往事与愿违，费力不讨好。因此，我们的工作不能凭主观意愿出发，要充分考虑群众的生产生活习惯和当地的自然资源条件，让群众作取舍。

二、“中坝现象”说明：“群众利益无小事”，我们必须始终坚持代表群众利益，倾其所能实现好、维护好、发展好农民群众在不同阶段的具体利益

魏宏部长在中坝村调研和全省农村基层党建工作现场会上反复强调：“你不代表群众的利益，群众就会自己寻找代表”。回顾中坝村由乱到治的变迁不难发现，魏宏部长的观点看似简单，却蕴含着极其深刻的道理。“共产党始终代表最广大人民群众的根本利益”，这是最真实、最科学的判断，这也正是我党赢得革命胜利、开创有中国特色社会主义伟大事业新局面的根本原因。但群众的利益需求是全面的，多层次的，既有根本利益和长远利益，又有不同阶段的具体利益和现实利益，根本利益和长远利益是要通过具体利益和现实利益来体现;要实现好、维护好和发展好群众的根本利益和长远利益，就必须解决好群众的具体利益和现实利益。在实际工作中，尽管许多事情符合老百姓的根本利益和长远利益，但没有很好的兼顾老百姓的具体利益和现实利益，就难以得到老百姓的理解和支持。我们有的地方修水库、建公路其出发点是为了促进本村的长远发展，为农民群众谋取长远利益，或者说是根本利益，但由于未妥善解决好征地、补偿等涉及群众具体的、眼前的利益，就极可能引发各种不稳定隐患。

三、“中坝现象”说明：“发展致富是根本”，我们必须始终把抓致富增收、抓生产发展放在基层党建工作第一位，以发展凝聚民心

魏宏部长指出：“解决农村的一切问题，最终要靠发展，维护农民群众的最大利益，就是要在科学发展观的指导下抓好农村发展，也只有发展才能带来农村的持久稳定与真正和谐。”近年来，全县上下紧紧围绕经济发展这个中心，牢固树立“产业是支撑、项目是载体”的发展理念，通过大力招商，引进了北京荷田、四川七环、四川巨农等一大批龙头企业，争取到了金电、核电等重点项目，培育了电力、机械冶金、农产品加工三大工业支柱和优质生猪、葛薯、水果、蚕桑四大农业特色产业，县域经济呈现出前所未有的良好发展态势。特别是核电站的成功争取，为我县经济社会注入了持续发展的新的活力。本周星期一在阆中召开的全市首届旅游发展大会上，市委市政府将我县确定为嘉陵江旅游开发的重点县，定位为“嘉陵江第一桑梓”。这既是给我们的巨大压力，也是给我们难得的发展机遇，尤其将对下河街社区的发展带来根本性变化。事实上，经济发展了，财政才能增收。财政富裕了，我们才有能力拿出大笔资金来解决涉及群众切身利益的各种困难，群众才从得到的实惠中感到满意，我们的党建工作才取得了丰硕的成果。中坝村的变化也证明了这一点，中坝村的群众最高兴之处就在于走上了发家致富的路子，看到了美好生活的前景。

四、“中坝村现象”说明：“支部书记最关键”，我们必须始终将选好基层党组织负责人作为基层领导班子建设的关键来抓，配强班子带好队伍

魏宏部长强调：“基层组织建设、基层的稳定发展，关键在人，关键在干部”。指出了“一把手”、“领路人”对于一个地方的稳定、发展的至关重要性。回顾中坝村三年的历程，我们在找准中坝村乱的根源后，先后选派了县委组织部两位副部长任该村的支部书记。两位“部长支书”将班子建设作为中坝村抓难治乱的关键，采用民主的方法凝聚村支部一班人的力量，带领村民修公路、建学校、打沉井、建码头、调结构、兴产业、修供水站、建农贸市场等，件件实事办在了群众的心坎上，群众发自内心地称赞共产党好，共产党的干部好。中坝村的实践印证了魏部长“支部书记是关键”的重要观点，坚定了我们抓班长、配班子、带队伍，在树形象上让群众满意的信心，也充分说明任何时候要做好农村基层党建工作，都必须把选好配强党组织书记作为重中之重。

五、“中坝现象”说明：“工作方法系全局，我们必须不断探索新形势下做好农村工作的新方法，始终坚持用群众认可的方法来解决新时期农村工作中的矛盾

魏宏部长在谈到中坝村的变化时说：“没有落后的群众，只有落后的工作方法”。中坝村由乱到治，由干群对抗到干群和谐，深刻反映了正确的科学的工作方法所产生的巨大力量和发挥的巨大作用。工作方法问题，从根本上说是一个对待群众的态度问题。新形势下，各级干部肩负着带领广大群众建设富裕民主文明的社会主义新农村的重任。要完成这一重任，不仅需要干部有较高的政策水平、苦干实干的精神，还需要有正确的工作方法。当前我们许多干部尽管有着发展一方经济、富裕一方百姓的良好愿望，但工作方法简单生硬，沿用老办法处理新问题，造成了群众的不理解甚至对立,结果事与愿违。因此不断改进工作方法，是农村改革发展的需要，也是维护农村稳定的需要。

开展工作，必须讲究工作方法，必须探索新形势下做好工作的新思路。一是要敏于洞悉事物本质，抓主要矛盾。我刚到蓬安，研究中坝村的问题时，就有人说中坝村的村民是刁民。我第一次到中坝村调研工作时，中坝村的群众对我回避三舍，表面上也的确给人一种不讲理的直观感觉。但经过多次深入调研，中坝村乱、烂、散的根源，不在于群众，而在于基层党组织瘫痪了，失去了对群众的吸引力。我们透过纷繁复杂的现象，找准了治本之策，从加强基层党组织建设入手，一步一步增强党组织引导和带领群众的凝聚力、向心力，最终使中坝村发生了翻天覆地的变化。实践表明，处理问题，推动工作，就必须要善于透过现场发现本质，要善于抓住并及时妥善解决主要矛盾。二是要坚持群众路线，问计于民。群众路线是我们党的根本工作路线，也是最基本的工作方法。要解决群众问题，还是要从群众那里入手，在任何时候、任何条件下都要紧紧依靠群众，到群众一线中寻找解决问题的办法。下河街社区居民对县委、县政府意见大，主要问题在哪里?解决办法在哪里?我们不是通过到部门听汇报来了解情况，而是到社区走访调研，与群众面对面交流，不但发现了群众的实际困难，也找到了解决问题的办法。这说明，如果我们高高在上，不深入群众调研，解决问题的办法就不一定适用。因此，我们在每一次决策前，要充分听取群众的意见和建议。在工作遇到困难时，要深入群众寻求理解和支持，要善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法推动工作。对群众一时的不理解，要合理退让不据理力争，要模糊是非不要强化是非，要实现双赢不争你输我赢，进而妥善处理人民内部矛盾。三是要实行规范化管理，依法办事。把农村党务纳入规范化、制度化管理，建立民主的议事决策机制，靠制度管人管事。党组织负责人要带头以身作则，凡是法律禁止的，就坚决不做;凡是要求群众不做的，自己坚决不做;凡是要求群众做到的，自己首先做到。

六、“中坝现象”说明：“落实责任是关键”，我们必须不断增强“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，不断提升党建工作水平

魏宏部长强调：“基层党建再困难，书记真抓就不难。”在对中坝村和下河街社区开展抓难治乱治穷工作中，县委一班人认识一致，步调一致，汇聚成了抓基层、打基础、攻坚破难的整体合力，得到了省委、市委的充分肯定和高度评价。乡(办事处)党委和村(社区)党支部各司其职、各负其责，共同促进了中坝村和下河街社区的党建工作上台阶。中坝村和下河街的实践证明，层层落实责任是抓农村基层党建工作的关键所在。责任不落实，会开得再多、文件发得再多，都将变成一场空谈、一纸空文。

目前，一些农村基层党组织不同程度地出现了同新形势不相适应的问题，特别是个别地方基层党组织软弱涣散，难以发挥团结带领农民群众致富奔小康的战斗堡垒作用。个别党员领导干部认为基层党建工作是县委的事，是县委书记的事，同自己关系不大，甚至与己无关。我们应该清醒地认识到，基层党建工作是一项源头性、基础性工作，不认真抓可能一时看不出什么问题，但一出问题就会是大问题，以前的中坝村就是这样。因此，我们必须清醒认识到抓好农村基层党建工作，是各级党组织义不容辞的责任。县、乡、村各级党组织要按照党要管党的原则，各自切实履行基层党建工作责任，始终保持与时俱进的精神状态，不断提升党建工作水平，永葆党的生机与活力。一要完善责任体系。按照一级抓一级、一级对一级负责和“横向到边、纵向到底”的原则，纵向上充分发挥县委的关键作用、乡镇党委的龙头作用、村(社区)支部的主体参与作用，横向上充分发挥各级党员领导干部的表率作用和一般党员的先锋模范作用，努力形成从县委到乡镇党委，从乡镇党委到村(社区)支部，从村(社区)支部到党员领导干部，从党员领导干部到普通党员的逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任制主体构架体系。县级部门要坚持和落实定点帮扶制度，通过资金扶持、物质援助、技术跟进、活动指导等多种途径，为村级组织解决具体困难，不断增强推进农村基层党建工作的合力。二要落实领导责任。抓农村基层党建工作，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是主要责任人，村(社区)支部书记是具体责任人。各级党组织负责人要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，责无旁贷地担负起农村基层党建工作的责任，各有侧重地履行职责。党组织主要负责人全面负责，分管党务工作的副书记具体负责，班子成员对分管联系部门党建工作负责。要将对党组织“一把手”抓党建工作的考核纳入年度目标考核，作为工作业绩之一。要通过党组织负责人的表率作用，使党建工作说在口中，握在手中，落实在行动中。三要强化考核监督。落实党员领导干部联系点制度，每名党员领导干部每年深入所分管联系的乡镇和村、社区不得少于12次，掌握了解农村基层党建工作情况，帮助解决工作中遇到的各种困难和问题，形成齐抓共管的合力，真正达到联系一个点、抓好一条线、促进一大片的目的。建立健全社会评价机制，每年底，组织党员群众对基层党组织履职情况进行满意度测评。今年年底将首先对县级党员领导干部、县级部门和乡镇党政“一把手”及班子成员，进行社会评价。从明年开始，县级领导干部的工作月报要有专门的党建内容。县委将把基层党建工作纳入年终目标考核，将考核结果作为干部实绩考核的一项重要依据，实行财政转移支付、领导干部升降去留、公务员年度考核、选先评优“四挂钩”，使党建工作常抓不懈、常抓常新。同时，县委将组织调查组采取不定期巡回督查等形式加强对各级各部门抓农村基层党建工作的责任落实情况进行督促检查并全县通报。

对于即将开展的第三批先进性教育活动，我再讲一些意见。最近，胡锦涛同志对农村先进性教育活动作出重要指示，指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”胡锦涛同志的重要指示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。

同志们，加强农村基层组织建设，是一项经常性工作，也是一项开创性工作。不断发展变化的农村形势，对农村基层党组织建设提出了新的挑战，也带来了新的机遇。各级党组织一定要坚持用与时俱进的要求审视我们的工作，以改革发展的精神推进我们的工作，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。