在党建综合示范村党支部书记培训班上的讲话

同志们：

为期三天的全旗“三级联创”党建综合示范村支部书记培训班，经过紧张有序的上课培训、参观考察和座谈讨论，今天就要结束了。可以说，这次培训班取得了初步成效，达到了预期目的。此次培训班我们学习了相关农村工作的业务知识，实地参观考察了开鲁、开发区和科区的党建综合示范村典型，相信同志们看了典型、听了经验介绍以后会受到启发，也相信通过这次观摩学习，一定会对我旗农村基层党建工作起到很大的促进作用。今天上午我们又结合各自的工作实际以及这两天来的收获深入开展了讨论，交流了经验，普遍感到收获很大，不仅进一步振奋了精神，明确了责任，而且增长了见识，开阔了思路。下面，我就如何推进基层组织建设，实施好党建综合示范工程工作，讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感

农村基层党组织是党在农村的工作基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒。只有切实加强农村基层组织建设，才能夯实党在农村的执政基础，才能在新的历史起点上推动农村改革发展。中央在推进农村改革发展的每一个重要历史阶段，都及时作出重大决策，采取有力措施，加强和改进农村基层组织建设。在十七届三中全会上，中央强调必须坚持党管农村工作的原则，不断提高党领导农村工作的水平。去年12月，中央又专门召开全国农村基层组织建设座谈会，对加强农村基层党建工作作出新的要求和部署。最近召开的十七届四中全会，再次提出了扩大组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增加党员队伍生机与活力、建设高素质党组织带头人队伍、构建城乡党建统筹新格局的“五个努力方向”。这些都充分体现了中央对农村牧区基层组织建设的高度重视。

为贯彻落实中央政策，推进全旗新农村建设，近年来，奈曼旗委、旗政府审时度势，准确把握新农村建设的切入点，坚持以“三级联创”活动为总抓手，重点选择了50个基础条件好、发展后劲足、交通便利的嘎查村做为党建综合示范村，经过各级各部门的共同努力，取得了明显成效。呈现出产业结构调整进一步优化、农民收入持续增长、基础设施建设明显增强、生态环境有效改善、基层组织建设及社会各项事业全面发展的良好局面。但是用科学发展观来审视，用自治区、市考核党建综合示范村的指标来衡量，从这次观摩考察周边发展较快的如开鲁、开发区、科区等地的示范村典型来比照，我旗党建综合示范村工作整体投入还不够，发展水平还不高，典型亮点不够多，整体推进差距较大，而且相当一部分党建综合示范村培育做强主导产业、推动农民增收、加强基础设施、改善民生民计的任务依然艰巨。各苏木镇党委、各部门和各嘎查村一定要牢固树立忧患和危机意识，充分认识抓好农村牧区基层组织建设的重要性和紧迫性，以贯彻落实十七届四中全会精神为契机，采取更加切实有力的措施，坚持不懈地抓好党建综合示范建设工作，为全旗农村改革发展稳定提供强有力的组织保证。

二、围绕目标，重点突破，扎实推进农村基层组织建设再上新水平

按照党建综合示范村考核指标，围绕党的十七届三中、四中全会对基层组织建设提出的新要求，以科学发展观为指导，以“三级联创”活动为抓手，扎实推进农村基层组织建设，重点抓好以下五个方面具体工作。

(一)突出抓好嘎查村党组织书记队伍建设。嘎查村党组织书记是嘎查村级班子的带头人，是党建综合示范村建设的“领头雁”。20xx年底，我旗嘎查村党组织已相继完成了换届工作，在选好配强嘎查村党组织书记上取得了明显进展。下一步要从提升素质入手，采取集中培训、外出学习考察、选派挂职锻炼等方式，加强嘎查村党支部书记的培训教育，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党支部书记队伍。同时，将积极争取加大村级经费投入力度，持续实施村干部工资正常增长，落实离任嘎查村干部补贴，协调相关部门为嘎查村党支部书记上保险等，提高他们的责任意识，进一步激励村党支部书记好好干事，干好事，激发他们的工作热情。各苏木镇还要积极探索实施以嘎查村党组织书记岗位目标责任制、“双向述职”制度、不合格嘎查村党组织书记调整制度和旗委组织部备案管理等为重点的管理监督制度，督促他们认真履职，在带领群众发展经济、维护社会稳定中充分发挥作用。

(二)以增强党组织服务功能为目标，积极创新基层党组织设置方式。截止目前，我旗农村已注册的专业协会、合作社等各类经济组织和中介组织67个，其中，已建立党组织的仅7个。从中可以看出，我旗农村合作经济组织和中介服务组织中建立党组织的比例还比较低党组织在产业协会中发挥作用还不够明显。下一步，要重点采取三种方式加以推进，力争到20xx年末，全旗符合条件的农村牧区合作组织党组织覆盖面达到100%。一是横向联合，建立联合党组织。( )。另一种方式是村企联建。在驻地有企业的嘎查村，企业中的党员可以企业内组建党 组织或加入村党支部，加大企业同嘎查村之间的协作，促进企业和嘎查村的共同发展。二是纵向整合，建立产业党组织。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。在条件允许和实际需要的前提下，改变单一属地管理的组织设置模式，把党支部建立在产业链、行业协会、合作经济组织和龙头企业上，把分散在农村牧区中从事不同行业的党员，按照行业分工组织起来，建立相应的党组织，为农牧民提供信息、技术、资金和销售等系列化、特色化和个性化服务，增强党组织活动的影响力。三是动静结合，建立专业党组织。一种方式是在从业人员相对集中的示范服务基地、工业园区和规模较大的专业批发市场或农贸市场等生产经营较为固定的场所中，单独或依托管理机构建立党组织。另一种方式是在外出务工党员集中地建立党组织，由苏木镇、嘎查村党组织领导，或委托党员务工所在地党组织领导。

(三)以城乡基层党组织“互助共建”为载体，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。各基层党组织要从促进组织共建、党员联管、人才互动、责任共提等方面进行统筹规划，推动基层党组织互助共建、协调发展。一是“扎实开展城乡党组织互助共建”活动。一方面，继续抓好50个重点党建综合示范嘎查村，整合优势资源进行重点扶持，旗委选派旗直中区市区50家部门单位的主要负责同志到50个党建综合示范村担任名誉党支部书记， 为全旗统筹城乡党建工作做好示范，提供经验;另一方面，从明年起，以苏木镇场为单位，按照倒排10%的比例确定相对后进嘎查村，旗委将派出工作组深入嘎查村排查问题，了解情况，并责成苏木镇党委班子成立包联落实责任、完善措施，促进其尽快转化，同时，安排旗级机关部门帮扶，尽快改变落后面貌。二是开展“城乡党员手牵手”活动。组织发动机关企事业单位党员干部、旗镇两级党代表与农村党员、生活困难群众户进行结对帮扶，在资金、技术、就业、信息等方面给予帮助支持。三是整合资源，加强嘎查村级组织活动场所建设。20xx年以来，我旗积极采取争取项目、财政支持、单位帮扶、镇村自筹等形式，加强村级活动场所建设，取得了一些成就。现在仍然有一些不能很好的适应发展需要，不能满足新农村建设的需要，各苏木镇党委、各嘎查村要想方设法筹集资金，特别是要主动和包联部门联系沟通，积极争取包联部门的支持，旗委也正在积极向上级部门争取资金，将采取以奖代投的方式予以保证村级活动场所建设，切实加快建设进度，确保20xx年底实现全覆盖。

(四)以推行“5+2”决策机制为抓手，扎实推进农村牧区基层民主政治建设。要大力发展基层民主，在认真总结“三位一体”民主管理体制的基础上，今年将在全旗嘎查村“两委”班子中全面推行“5+2”决策机制，并以此为抓手，进一步推进农村牧区基层民主政治建设。“5+2”决策机制，就是所有村级重大事项都必须在嘎查村党组织的领导下，履行党支部提议、“两委”联席会议讨论酝酿、党员大会修订审议、村民代表会议或村民大会表决通过并形成决议、村党组织和村民委员会共同组织实施“五道程序”，实行决议公开、实施结果公开。这里我强调的是，“5+2”决策机制年底前要在全旗90%以上的嘎查村有效实施，近期将出台具体的实施方案。具体工作中，要抓好以下几点：一是强化培训。各苏木镇要将“5+2”决策机制，作为新一届嘎查村“两委”成员培训的重要内容，全面提高他们运用“5+2”决策机制的认知水平和工作能力，做到愿用、会用。二是分解任务。做到两个“明确”，即明确90%都落实在哪些村，这些村是什么状况，该怎么实施;明确“五道程序”、“两个公开”的事项，哪些事先议、哪些事后议，都要一一列出来，真正把群众最迫切、最盼望的事情尽快解决好。三是明确责任。要把推行“5+2”决策机制情况纳入农村牧区基层组织建设的整体安排，作为“三级联创”活动的重要内容。明年“三级联创”活动的考评，要把“5+2”决策机制推行情况，作为基层组织建设“五个好”苏木镇党委、“五个好”嘎查村党支部评选的重要依据。四是抓好落实，嘎查村党组织要在正确认识的基础上，按程序认真组织实施，通过实施“5+2”决策模式，保证嘎查村党组织的领导核心地位，进一步理顺两委班子体现民意，便于群众监督。

(五)以完善教育管理服务长效机制为保障，不断增强党员干部队伍活力。十七届四中全会提出，要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。按照这一要求，再具体工作中要着力抓好以下四项工作：一是抓好发展党员工作。严格执行发展党员工作民主推荐制、考试制、公示制、双谈话制、票决制、责任追究制等。严格履行程序，广纳闲人能人，对条件优秀、培养成熟的坚持“个别吸收”原则即使发展，但要严格把关

防止“近亲繁殖”现象出现，切实提高发展党员质量。嘎查村发展党员时，要把青年农民、致富能手、退伍军人、大中专毕业生和专业协会负责人作为发展的重点，改善党员结构，提高农村党员队伍整体素质。同时要针对大量优秀青年农民外出务工、农村发展党员缺乏源头活水的情况，积极推动在进城务工人员中发展党员工作。对连续两年没有发展党员的嘎查村，要查明原因，找准症结，要求嘎查村党组织及时改进， 二是加强党员干部教育培训。旗委组织部正在研究制定《20xx—2013年党员教育培训工作实施意见》，待《意见》下发后，各苏木镇场要结合实际制定本地党员干部教育培训的具体方案，重点组织实施好嘎查村党支部书记培训、新党员培训、党员创业就业技能培训等重点工程。今冬明春，要以苏木镇场为单位，把嘎查村党组织书记、村主任全部轮训一遍。要加强远程教育站点学习管理，结合学习实践科学发展观活动，把工作重点转到抓学用上来，研究制定加强和改进学用工作的具体措施，积极服务党员和群众学习实用科技、学习政策法规、了解市场信息，远程教育学用结合，成为推动新农村建设，促进农民增收的强大活力。三是健全党内激励、关怀和帮扶制度。旗委最近将制定下发《》，请各苏木镇场党委认真组织实施，并抓好落实。各基层党委要从实际发出，积极设立生活困难党员帮扶专项资金，用于补助因年老、患病等原因生活困难的党员。要开展经常性的党内走访慰问和“送温暖、献爱心”活动，帮助党员解决实际困难。四是全面落实党员管理服务措施。各苏木镇场党委要从实际出发，各嘎查村党组织为党员发挥作用搭建平台。要着眼于发挥农村党组织、党员作用的发挥，按照方案要求，扎实开展“村民说事”、“双承诺”、“评星定级”和无职党员“设岗定责”活动，紧紧围绕推动农村改革发展，丰富活动内容，并结合各地实际，创新活动载体，找准党组织党员联系和服务群众的着力点，注重党建工作与经济工作相结合，使群众看到实实在在的成效。

三、加强领导，精心组织，确保高质量完成党建综合示范村工作

(一)切实加强组织领导。要认真落实党建工作责任制，精心研究党建工作，投入一定的精力去落实党建工作，通过“一把手抓”和抓“一把手’,切实把党建工作各项任务落到实处，实现抓党建促经济。年底前，旗委将召开苏木镇场、街道党委书记抓党建工作述职报告，听取各地区党建工作情况汇报，分析存在的问题，帮助理清下一步工作思路。各苏木镇场要组织召开嘎查村党组织书记抓党建工作汇报，一级抓一级层层抓落实，进一步增强抓党建工作的责任感和紧迫感。旗委将进一步加大对党建工作考核力度，依据考核结果，以奖代投，支持各苏木镇、各嘎查村做好党建工作。

(二)明确工作职责。此次我们举办的是党建综合示范嘎查村党支部书记培训班，并通过培训、考察、座谈的方式，让大家开阔眼界，开拓思路，充分认识到抓党建的重要性，让党务工作者知道如何抓党建、怎样树典型，真正实现典型引路、整体推进的党建工作格局，再抓典型工作过程中，各地、各部门要通力合作、密切配合，形成抓党建合力。苏木镇、嘎查村是党建综合示范村建设的主体，各苏木镇场党委负责主持和组织各党建综合示范村搞好建设规划，按照创建高标准党建综合示范村实施意见的有关要求，结合实际从发展产业，村屯规划，班子建设、民主管理、富裕群众、党员作用发挥等方面作出详细规划，并与12月20日前报组织部审批。同时，各苏木镇场要协同嘎查村，落实好项目资金，做好对示范村项目建设的管理指导和资金使用的监督。各示范村党支部书记要做好本村的建设规划、资金筹措、项目申报、工程施工等各项工作。为了确保党建综合示范村高标准起步、高质量完成，旗委按照“部门包村、明确专人、分级管理、跟踪考核”的要求，选派50名政治素质好、工作作风实、热爱农村工作、有一定基层工作经验的科局级领导干部到50个党建综合示范村任名誉党支部书记，具体指导示范村建设工作。相关部门要按照职责分工，制定明确的帮扶措施，完成好建设方案中本部门承担的各项任务。建设部门要帮助示范村做好村屯和村级活动场所建设规划;各农口部门要帮助示范村做好产业发展规划，帮助示范村引进项目，发展富民产业;农业局要通过利用沼气、秸杆气化等清洁能源项目，治理好示范村脏、乱、差问题，林业局要负责好村庄的绿化，政法、交通、电力、卫生、民政等各部门都要按责任分工，在完成本部门包联扶持工作任务的同时，政法部门还要帮助示范村建好村里的警务室建设，卫生、计生还要帮助建好村里的卫生室和计划生育室建设，文化部门还要帮助示范村建好图书阅览室。其他部门单位结合工作特点，充分发挥部门优势，积极争取项目，优先支持所包联的嘎查村，全力支持党性示范村建设。

(三)广泛动员，积极推动社会各界的共建作用。推进党建综合示范建设，要广泛发动全社会力量，激发社会各界参与共建的热情，充分发挥社会各界的共建作用。一要发挥老乡的支持作用。各苏木镇场、嘎查村通过发公开信、召开座谈会等形式，加强与本村在外人员的联系和交流，向他们具体介绍家乡建设新农村的规划、设想与困难，激发他们参与、支持家乡新农村建设的热情。二要发挥大户的带头作用。要通过专业协会牵头服务等形式，把农村种植、养殖大户组织起来，带头发家致富、带头架桥修路、带头弘扬新风，积极为示范村建设出力。三要发挥资源的优势作用。要充分挖掘本地的特色资源、优势资源，围绕资源打造主导产业，增加农民收入;利用资源招商引资，吸引外来资本、工商资本、金融资本、民间资本注入新农村建设。四要发挥群众的主体作用。要广泛发动群众，积极组织群众，调动广大农民群众参与、配合新农村建设的主动性、能动性、积极性，使他们真正成为新农村建设的主体、主人、主角。

(四)考核督导,强化先进典型的引导作用。各苏木镇场要高度重视党建综合示范村建设工作，加强督导，经常调度，及时发现问题，研究对策，保证质量，确保进度。力争明年7月底，第一批重点建设的16个党建综合示范村取得实效。要及时总结经验，充分挖掘本旗先进典型，用身边的典型引导身边的嘎查村，确保每个示范村追赶有目标、学习有榜样。党建综合示范村的考核验收，由旗党建综合示范村建设领导小组办公室牵头，会同纪检委、宣传部等有关部门，通过听汇报、实地查看、召开群众满意度测评会等多种方式进行验收考核。

同志们，高标准、高质量建设好党建综合示范村，是新形势下抓好农村工作、推动农村经济社会全面、协调发展的重大战略举措。各苏木镇、各成员单位要按照这次会议的安排部署，以十七届四中全会精神为指导，坚持科学规划、突出重点、以点带面、帮扶共建，大力促进农村发展，全面改善农村面貌，为建设新农村新牧区提供坚强的组织保证，为推动全旗经济社会科学发展作出新的更大贡献。