在市纪委会议上的讲话

同志们：

市纪委这次全会，主要议题就是围绕贯彻落实党的十六届四中全会、中纪委五次全会、省纪委七次全会和丽水市纪委八次全会及龙泉市委十一届四次全会精神，回顾总结我市2004年反腐倡廉工作，研究部署2005年反腐倡廉工作。海明同志所作的工作报告，我完全同意，希望各乡镇、市直各单位认真抓好贯彻落实。

在过去的一年里，全市各级纪检监察机关及其基层组织认真按照上级纪委的要求与部署，在市委、市政府的领导下，立足实际、求真务实，惩防并举、综合治理，推动反腐倡廉工作取得新成效，为我市“二次创业”发展战略的顺利实施和“三个文明”建设的协调推进提供了有力保证。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

一、统一思想、提高认识，深刻领会构建惩治和预防腐败体系的重要性

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上，为做好新形势下反腐 倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。这对于在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。

构建惩治和预防腐败体系，是我们党新时期反腐倡廉理论发展进入新阶段的重要标志。我们党的三代中央领导集体在领导人民治国理政的实践中，对党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，努力解决党在执政条件下进行反腐倡廉工作这一重大理论和实践问题。毛泽东同志反腐倡廉的基本思想是加强教育，发扬民主，依靠群众监督。他认为，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。他还认为，“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。邓小平同志提出，要靠监督、教育、法制来解决党内的不正之风问题。他指出：“党要受监督，党员要受监督”；“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题”。江泽民同志多次强调：“反对腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争”；“反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上防范和治理腐败”，“从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防”，“依靠发展民主、健全法制来防范和治理腐败现象”。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻认识到，“做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发现象的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本的力度，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生”，并在深刻总结中外执政党建设的经验和教训基础上，与时俱进地作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策与部署，颁布了《实施纲要》，第一次比较系统地构建起指导新时期反腐倡廉工作的理论体系。

构建惩治和预防腐败体系，是新时期反腐败形势发展的必然要求。应该说，这些年来，从中央到地方，各级党委、政府和纪委对反腐倡廉工作是重视的，成效是明显的，干部的主流也是好的，否则就不足以解释我们当前经济社会发展取得的巨大成就。但我们也必须清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势依然比较严峻。一方面，从政环境越来越复杂，干部被腐蚀的现实危险性逐渐增大；腐败手段方式越来越呈现多样化、隐性化，查处一般性腐败案件的难度明显增加；腐败现象越来越向社会深层渗透，对党的执政基础构成的威胁日益加重；腐败行为越来越防不胜防，顽固性和再生性更加突出等等。同时，一些部门及领导干部对廉政建设不够重视，少数领导干部对自身要求标准不够高，收受“三礼”、权力投资、以权谋私等问题依然存在，建设工程项目串标、陪标以及其他损害群众利益等不正之风时有发生，社会对腐败问题反响仍然比较强烈。依然严峻的反腐败形势警醒我们，腐败问题光靠查、查不完，单靠防、防不住。我们必须构建体系、惩防结合，标本兼治、综合治理，用发展的的思路和改革的办法防治腐败。

构建惩治和预防腐败体系，是新时期提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要。胡锦涛总书记指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力建设的重要标志。”他强调，“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。世界上一些长期执政的政党丢失政权的教训警醒我们，一个政党在执政过程中，如果经济长期搞不上去，人民生活水平长期得不到提高，迟早会丧失执政地位；经济搞上去了，但腐败问题严重，同样也会失去民心，丧失执政地位。正因为如此，拒腐防变能力已是执政能力的重要组成部分，提高拒腐防变的能力已成为我们党在新时期务必解决好的两大历史课题之一。当前，我们党正面临在发展社会主义市场经济条件下长期执政的重大考验，较之以往，环境更加复杂、形势更加严峻、任务更加艰巨。这就要求我们务必通过建立健全一个科学合理的惩治和预防腐败体系，从根本上有效解决腐败问题。

二、总结经验、创新载体，不断推进惩治和预防腐败体系特色化建设

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，为我们做好新形势下的反腐倡廉工作进一步指明了方向,提出了新的更高要求。我们要在中央精神指导下不断推进，在现有工作基础上继续深化，在改革开放实践中逐步完善，以更大的力度、更有力的措施、更务实的作风，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，构建具有龙泉特色的惩治和预防腐败体系。

我市构建惩治和预防腐败体系的工作目标是：按照中央提出的总体思路和部署，从龙泉实际出发，紧紧围绕“弘扬正气、优化环境、促进发展”这条反腐倡廉工作主线，逐步建立健全切实管用的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制。总的要求是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，以发展的思路和改革的办法，推进行政权力公开化、资源配置市场化、操作行为规范化、监督方式民主化，最大程度优化发展环境，最大限度降低腐败发生率，最大幅度提高群众满意度，为深入实施“二次创业”发展战略、加快推进我市经济社会的集聚发展提供坚强有力的政治和纪律保证。下一步，要着重在抓好“继承、创新、务实、管用”四个环节上下功夫。

首先，要善于继承。反腐倡廉工作，改革开放二十多年来，从上到下一直在开展、在不断深化，特别是十五大以来我们党反腐倡廉的指导思想、工作思路更趋于明晰，从中也积累了很多宝贵经验。比如，反腐倡廉工作必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持与参与；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持以经济建设为中心，服从和服务于执政兴国的第一要务；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，标本兼治、综合治理、惩防并举，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，等等。可以说，当前惩防体系理论构想的提出与实施就得益于对这些宝贵经验的总结、提炼和发展。为此，新时期构建惩防体系并不是“洗心革面”、“另起炉灶”，它不排斥和否定我们以往在反腐倡廉实践中所作的有益探索和积累的成功经验，相反我们还要尤其重视总结好、利用好、发展好这些有益的经验与做法。这一点，我们必须首先认识清楚。当然，我们曾经也因为对反腐败形势估计不足，经历过一些曲折，走过一些弯路，有过一些教训。比如，少数地方盲目抓治标，领导干部“前腐后继”、腐败问题现象并不见少，经济上不去，甚至社会政治也陷入混乱；有的地方教育不严、制度不全、监督不力，腐败问题要堵堵不住，要查查不掉；还有的地方则不是“头痛医头、脚痛医脚”，就是“眉毛胡子一把抓”，人力物力财力浪费很多，面上的条条框框很多，到头来事倍功半、效率很低，效果也很差。对此，我们要引以为戒。就我市来讲，实施“二次创业”发展战略以来，虽然所出台的一系列反腐倡廉举措仍然需要查漏补缺和不断完善，但是很多做法经过实践检验是很有作用的，比如“四中心”服务体系等等，就很有我们龙泉自己的特色，完全可以纳入我们惩防体系建设架构，成为现成管用的东西。此外，“他乡之石，可以攻玉”，我们尤其要积极虚心地向先进地区的兄弟市县学习，善于借鉴他人的成功经验和做法。这也是借力发展理念在反腐倡廉领域的具体体现。