2009-2020年XXX县XXX镇经济社会发展总体规划
2009-2020年XXX县XXX镇经济社会发展总体规划
为深入贯彻落实党的十七大关于“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的精神，按照《吉林省“百镇建设工程”实施方案》关于编制或修改完善经济社会发展总体规划的要求，结合XXX镇实际，特制定《2009-2020年XXX县XXX镇经济社会发展总体规划》。本规划主要阐明未来2009-2020年XXX镇经济社会发展的总体思路、主要目标、发展任务，旨在动员和引导全镇各族人民集中力量加快建设，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进全镇国民经济持续、健康、快速发展和构建和谐社会。
本规划依据为：中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》、《吉林省“百镇建设工程”实施方案》、《吉林省小城镇经济社会发展“十一五”规划》、《XXX县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
一、发展基础
（一）基本情况
在镇委、镇政府的正确领导下，全镇人民坚持科学发展观，同心同德，努力奋斗，扎实苦干,开创进取，保持了经济社会持续快速健康发展，为XXX镇更好更快发展奠定了坚实基础。
1.经济持续快速发展，综合经济实力显著提高
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; <> 工业发展迅速，产业发展领域不断拓宽，涉及清洁能源产业、木材加工、食品加工、建筑材料等行业。其中延边向阳果蔬有限公司所生产的保鲜、速冻蔬菜、山野菜、粘玉米等农产品及青松钨钼有限公司生产的钨丝、钼丝打入国内外各主要市场，产品供不应求。
2.园区建设起步良好，窗口示范作用明显
坚持以建基础、抓服务为工作重心，不断加大基础设施建设投入和招商服务力度，园区基础设施建设和招商引资工作取得了丰硕成果。从2006年开始在XXX河北岸规划建设了省级工业集中园区，园区占地面积3.22平方公里；在柳树河村、东振村建立了木业园区，引导民营企业向园区聚集。目前，工业集中园区、东振和柳树河两大木业园区建设已初具规模。工业集中园区已完成园区近2平方公里配套基础设施建设，园区招商入园项目27个，项目总投资158.18亿元，其中，投资亿元以上的项目13个、千万元以上的项目8个。正在建设或投产的项目有青松矿业及钼铁深加工、永拓生物质能源、新型墙体材料、向阳蔬气保鲜、德兴大豆加工、盛业兴源工贸、海创矿业、华晨木业、恒森木业、森美木业、鑫森木业等项目，为XXX镇项目建设的深度和广度发展起到了积极推动作用。镇内拥有永拓能源、博维药业、申联食品、丹华公司、德兴酿造、XXX东光电子材料公司等多家省、州级知名企业。大连锦华集团成功入驻，已开工建设莱茵公爵葡萄酒、重钙、轻钙、石头纸和高分子石头板等
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; <> 站内范文搜索 5个项目，其中，仅莱茵公爵葡萄酒项目2008年就实现税金2560万元。
3.基础设施日趋改善，小城镇承载功能增强
4.社会事业全面进步，人民生活水平不断提高
社会事业发展良好，“学生求学，群众就医”问题逐步得到改善。通过不断加大教育投入，改善了办学条件，实现了教育资源的优化合理配置，截止到2008年末，教育投资累计已达200多万元，撤并村教学点8个；卫生事业健康发展，医疗网络进一步完善，医院医疗设备较为完善，为城镇居民和农民就医提供了保障；文化体育、广播电视等各项社会事业都取得了新的成绩，农民业余文化生活十分活跃，各村均设有文化活动室、老年活动室、球场等；养老、社会救济、社会福利、优抚安置及社会保障等工作不断加强和完善，成立了XXX镇社会劳动保障所，为劳务输出人员提供就业信息，开辟就业门路。截止到2008年末，镇内共有高中4所、初中3所、小学5所、幼儿园7所、卫生院28所、文化站3个、图书馆1个、福利中心6个、全镇劳务输出人口达6054人，占全镇人口的6%。
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; <> 站内范文搜索 6平方米，农村人均居住面积达到20.3平方米。贫困人口基本得到最低生活保障。精神文明和民主法制建设进一步加强，社会风气和社会治安状况明显好转。
（二）发展优势
一是区位优势。XXX镇是XXX县城所在地,位于长吉图先导区内，公路、铁路交通便利，四通八达。距离延吉机场85公里，距牡丹江机场160公里，距图们口岸60公里，距珲春口岸75公里，距绥芬河口岸100公里，具有图们江开放开发前沿优势。“牡图”铁路线贯穿XXX镇南北，是吉林省东部与黑龙江省联系的重要通道。见XXX县XXX镇区位图。
三是人文优势。XXX镇是XXX县最大的文化娱乐中心，省级文化先进镇，良好的政治、经济和人文环境，为XXX镇经济、文化等社会各项事业蓬勃发展夯实了基础。全镇三分之一人口为朝鲜族，与朝鲜、韩国及海外各地的朝鲜族有特殊的亲缘关系，是广泛吸引外商、外资、技术、人才的有利因素，为发展开放型经济，开展国际合作，促进劳务经济和旅游业发展，形成一定的民族特色产业提供了有利条件。
四是政策优势。XXX县属于国家扶贫开发重点县，同时享受西部大开发、振兴东北老工业基地和支持边疆少数民族地区发展等优惠政策和特殊福利。特别是XXX镇位于长吉图区域，面临着重大发展机遇，国家和省的各项开发开放政策将为XXX发展注入新的活力。
（三）存在问题和制约因素
全镇的经济社会发展总量不大、增速缓慢、后劲不足。农业生产经营水平不高，抗御灾害和市场风险能力仍然较弱，农业产业化程度低；工业拉动作用不强，缺少骨干带头企
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; <> 站内范文搜索 业，特色产业不突出，资源优势没有转为经济优势；第三产业发展层次不高，市场体系发育缓慢，缺乏辐射面广的商品流通市场；人才资源短缺，农民素质较低，缺少懂经营、会管理、懂技术的专业人才；城镇新生劳动力、下岗职工和农村剩余劳动力就业矛盾突出；资金紧缺，增长方式转变能力弱。从长远发展看，影响XXX镇未来发展最根本的制约因素是：城镇规模偏小，城镇功能不强。XXX县是全省第二大县，而县政府所在地的XXX镇镇域总面积259平方公里，远远小于XXX县其它镇，也小于全省相关县政府所在镇。镇区南北为山，适宜建设用地的镇区面积仅为15平方公里，狭小的镇区规模，极大地限制了XXX镇城镇整体建设发展，以及城镇聚集、辐射、带动功能的提升，向东拓展将是XXX镇未来发展的出路。
二、发展思路
（一）指导思想
2009至2020年是XXX镇全面建设小康社会的重要时期，也是XXX镇经济和社会发展转型的关键时期，必须审视镇情，造势快上，紧紧抓住长吉图开放开发的重要历史机遇和“百镇建设工程”难得机遇，结合本镇基础与条件，科学谋划未来，XXX镇国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以强镇富村裕民为目标,坚持工业立镇、农业促镇、商贸活镇、生态强镇、开放兴镇，紧紧依托资源优势和地域优势，加快一区四园建设，着力打造清洁能源型产业经济强镇，大力发展和壮大食品加工和木材、石材深加工，加快特色农业和产业化发展，扎实推进新农村建设，建设资源节约型和环境友好型社会，扩大现有城镇规模，提升城镇辐射带动功能，以农业产业化促进工业化，以工业化推进城镇化、以城镇化带动农业现代化，以通道建设促进全方位对外开放，把XXX镇建设成为工业发达、商贸繁荣、生态良好、人民富裕的新城镇。
（二）基本原则
一是经济主导原则。经济是强镇之本，富民之源，坚持工业立镇，把工业作为实现全面建设小康社会目标最具支撑力的产业经济，打造清洁能源型产业经济强镇。构建以现代高效农业发展为特色、资源加工业发展为主体、服务业和基础设施建设为支撑，具有区域特色的经济产业格局。
二是可持续发展原则。发展是硬道理，生态环境是发展的支撑与保障。在加快发展的同时，注重人与自然协调发展，注重资源合理开发和节约利用，注重生态环境建设，
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; <> 站内范文搜索 注重转变经济增长方式，注重保护和培育后续资源，为可持续发展奠定基础。
三是城乡协调发展原则。XXX作为XXX县中心镇，必须牢固树立城乡统筹、镇村统筹观念，依托农业资源，发展加工业和商贸业，引导农民向非农产业和城镇有序转移，用工业化、城镇化来带动农业现代化，逐步缩小城乡差别，实现共同富裕，走出一条产业互动、工农互动、城乡融合、镇村融合的协调发展道路。
四是经济社会全面发展原则。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的保障和支撑。在加快经济发展的同时，努力提升公共服务水平，促进社会和谐安定，经济发展与社会发展两手抓，两手都要硬，促进两者共同发展。
五是以人为本原则。为政之要，以民为本。以富民的目标凝聚人心，以富民的举措促进发展，以富民的实绩回报人民。把广大人民群众的根本利益作为XXX发展的出发点和落脚点。切实考虑改善全镇人民的生活水平，解决与大众切身利益密切相关的各类实际问题，使广大人民群众分享XXX快速发展的成果。
（三）预期发展目标
2009年～2020全镇经济和社会发展的总体目标是：镇域经济综合实力逐步增强，运行质量和效益明显提高。产业结构更加合理，区域特色经济和产业集群基本形成，工业在经济发展中的主体地位更加突出，对外开放提升到一个新水平，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，人民生活水平和质量普遍提高，社会保障体系基本健全，就业岗位持续增加，基础设施功能逐渐完备，生态环境保持良好，资源开发和利用更加合理，可持续发展能力增强。全镇经济、政治和文化建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。建成适宜人居生活，适应人才建业，适于企业发展，具有较强吸纳、辐射、承载能力的经济社会发展区域中心。
1、总量结构
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; <> 站内范文搜索 额达到43000万元。
2、城镇建设
到2015年，镇区面积达到16平方公里。全镇基本完善交通，水电、通讯等各项基础设施，主干道路路面硬化率达到100%。净化自来水普及率达到100%。管道排水服务率达到100%。
2020年，镇区面积达到18.35平方公里。基础设施建设更加完善，城镇功能更加完备。
3、社会发展
5、人民生活
6、生态环境建设 >>
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到2020年，全镇森林覆盖率达到80%，城镇人均公共绿地面积达到11平方米，镇区绿化覆盖率达到13万平方米。生活污水处理率和生活垃圾清运率分别达到85%和90%。
（四）空间布局
1、镇区空间布局
立足XXX镇情，着眼未来发展，充分发挥资源优势、区位优势和交通优势，XXX镇域空间布局按着“一核三轴五园区”点线面全面发展。
一核：依托XXX镇县域中心的区位优势，以建设县域发展核心为方向，大力培育优势产业，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，增强综合服务和区域辐射带动功能，加快推进东光镇人力、资本、产业等各发展要素向XXX镇聚集，以及各要素相互流动，扩大核心区域规模，逐步形成集工业、商贸、旅游为一体的县域政治、经济、文化、社会发展核心。
三轴：推进轴带发展旨在打破以往XXX在经济发展地处偏远的观念，主动承担推进长吉图开发开放和吉林省经济发展的桥梁纽带重任，以通道建设促开放、促发展。推进轴带发展，必须把通道建设作为重中之重，以大视野、大通道、大产业、大流通促进XXX镇经济社会跃上新台阶。见XXX县XXX镇轴带发展图。
----春和-砂南经济轴。以图们—XXX--牡丹江铁路为依托，是吉林省乃至长吉图先导区连接黑龙江的重要通道，XXX镇内主要包括：春和村、柳树河村、老村、东镇村、砂北村、砂东村、砂南村，此轴重点发展南北向产业经济、商贸和物质交流，借助图们口岸和绥芬河口岸发展对外贸易，推进物流业发展。
----XXX-西崴子经济轴。XXX镇内主要包括：XXX村、砂北村、东明村、西崴子村，此轴向南发展，以XXX—延吉高速公路为依托，是XXX镇的政治经济要道，重点发展政治、文化、技术交流，借延吉中心城市之势，加快XXX产业升级和商贸发展；此轴向西发展，是连接XXX镇与吉林腹地—长春与吉林的重要通道，重点承接长吉产业转移和技术引进，进一步向西南推进，促进与沿海等发达地区的产业联动。
----老村-城关经济轴。是XXX对外开放的重
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; <> 站内范文搜索 要通道，XXX镇内主要包括：老村、东镇村、XXX村、河北村、大川村、城关村，抓住长吉图开放开发的难得机遇，加快“走出去，请进来”步伐，全力扩大XXX对外开放规模、领域，提升开放水平。
五园区：五园区主要是依托XXX镇资源优势和引资平台建设，大力发展第二产业，进行“一区四园”建设。
----XXX县工业集中区。规划面积3.22平方公里，其中起步区面积1.07平方公里，计划投资1.5亿元，重点发展清洁能源工业、木业、石材业、食品工业，生产纤薄板、根雕木刻画、木化石盆、实木地板、果仁制品、碱性还原水、果蔬保鲜、大豆加工、人参制品、高档笔记本、生物质能热电联供、纳米材料、钼铵酸、轻质碳酸钙等产品。
----柳树河工业园区。重点发展柳树河村木材深加工和石材加工，生产集成材、装饰材、木制工艺品、轻质纳米碳酸钙、大理石等产品。
----东振木业园区。重点发展东振村木材深加工产业和仓储业，生产胶合板、集成材、家具组件、出口室内楼梯木踏板、滑雪板、酒盒、细木工板等产品。
----夹皮沟石材产业园区。在XXX镇夹皮沟村新规划石材园区、占地面积20公顷，包括园区基础设施建设水、电、路。新建1600平方米的厂房4座及3000立方米的沉淀池4座，40台切割机及配套设备。重点发展石材加工业、钼加工业，生产大理石、钼粉等产品。
----特色产业经济园区。依托资源优势，着力打造以低残留、无公害蔬菜生产为主的绿色蔬菜生产基地，以烟叶为主的夹皮沟高效经济作物基地，以五味子为主的西崴子、东明、春和中药材产业基地，以养猪、养牛为主的西崴子、柳树河、砂南村畜牧业基地。
2、城镇功能分区
以城镇道路、自然地貌为界，将城镇分成五大功能区，见XXX县XXX镇城镇功能分区图。
老城区：XXX河以南，南至原森铁铁路、东至新规划的团结路、西至新林路之间的区域是中心城区的核心区，是XXX县及XXX镇的政治中心、商务中心、文化中心。规划重点是改善城市人居环境，提高居住质量，完善商业、金融、文化、体育、医疗卫生设施，强化城镇服务功能。
东城区：位于团结路以东的区域，是XXX镇的中心城区的东大门。此区作为XXX心中城区向东拓展开发建设的成长区域，重点加强基础设
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; <> 站内范文搜索 施规划建设，发展XXX镇科教中心，以及工业、商业、金融、居住等。
南山区：位于原森铁铁路以南、新林路以东、团结路以西的地域，以居民居住、生态绿地为主。规划重点是加强基础设施建设，改造棚户区，改善居住环境，开发建设南山公益林地。
西城区：位于新林路以西的区域。XXX林业局的管理、居住、服务等设施大都集中西城区，主要治理工业污染，改造棚户区，改善居住环境。开发建设木材、石材加工业，兼顾仓储业。
河北区：XXX河河北的区域。此区承担城镇主要生产功能和创新功能，是城镇新的生长点及经济增长点，以发展
二、三产业为主，增强经济实力和竞争力，提高经济密度，开发建设屏风山公园及生产绿地。
三、主要任务
（一）发展特色农业，促进农业产业化、现代化
进一步优化第一产业结构，加快农业科技进步，整合农业资源，转变农业增长方式，树立以龙头带基地、以市场建基地、以区域创品牌发展理念，大力发展特色农业、精品农业，全面提高农业产品质量、效益和综合生产能力，推进农业产业化和农业现代化。
依托XXX镇农业优势资源，实行一村一品，重点推进四大特色产业基地建设。一是以大米、蔬菜为主的绿色农产品基地，重点依托西崴子优质大米优势，推广绿色大米种植，打造全州最大的绿色大米生产基地；大力发展绿色无公害蔬菜，打出XXX镇品牌。二是以烟叶为主的高效经济作物基地，充分利用柳树河、砂南优质耕地优势，建设新型烟叶基地，稳步推进烟叶生产，大力发展高效种植业，全镇以烟叶为主的高效经济作物种植面积稳定在1200公顷左右。三是以五味子为主的中药材基地，以五味子为突破口，建立发展贝母、黑木耳和林下参等绿色药材产品基地，重点建设XXX镇东明、春和五味子生产园区。四是以黄牛、肥猪为主的畜牧业基地，依托已成型的柳树河畜牧基地，西崴子畜牧基地，大力推行规模化、标准化饲养方式。以西崴子、柳树河、砂南村等村为重点，新建5个规模化肉牛养殖小区，年存栏15000头，年出栏10000头。依托泰发洋飞等企业推动养殖产业升级，带动貂、狐狸、獭兔的养殖。
以基地建设为依托，形成产加销一条龙，推进农业产业化。把龙头企业作为农村产业链建设的关键环节，创造更好的政策环境，对龙头企业进行扶持，引导企业由初级加工向精深加工拓展，由粗放经营管理
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