最新怎样健全社会保障体系 深化分配制度改革健全社会保障体系(优秀5篇)

在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写，我们一起来看一看吧。

怎样健全社会保障体系篇一

（１）扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。

（２）建立多层次的社会保障体系。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。

（３）建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。

（４）多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。

（５）尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。三是健全社会保障的司法机制。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。

（６）加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。一是克服依赖思想。对国有企业职工加大宣传力度，使其认识到市场经济条件下的企业不再为职工的生老病死承担全部费用，而是由企业与职工共同分担。社会保障程度高低不仅影响职工的现实生活水平，而且会影响他们的未来生活水平。二是克服侥幸心理。对于那些心存侥幸舍不得花钱买保险的人，从各个层面分析社会保障将给他们带来的实惠，使他们对社会保障有一个新的认识。三是纠正部分领导对社会保障的误解，确保社保资金的安全。

怎样健全社会保障体系篇二

四、社会化分配制度改革，健全社会保障体系

1、社会分配制度改革

先富包括劳动型的先富和巧取型的先富。先富是鼓励勤劳致富与破除平均主义；共富是对贫富悬殊的一种否定，但也有别于均富。均富是反对差别的，共富则不尽然。一般而言，共富允许合理的富裕差别，但这种差别的允许应以不防碍富裕程度不高的人们随着生产力的发展和社会进步亦能较前有所致富。共富不是同等富裕和平均富裕，而是社会生活中的每个阶层和个人通过自己的劳动和创造性活动都能获得自己应有的财富，同时这种财富的获得会随着整个社会生产力水平的提高而提高。

第一、什么是共同富裕。（比赛时运动员是否同时到达终点？为什么）（不是同步、同时、同等富裕）

第二、先富与共富的辩证关系

先 富（必要手段）（示范和带动作用）

共 富（根本目的）（规定方向）

先富与共富是一种辩证统一的关系，先富是共富的前提与基础，共富离不开先富的带动和促进。社会主义的本质和目的是实现共同富裕，但共同富裕并不意味着同步富裕、同等富裕，而是允许和鼓励一部分人一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来，然后借助先富者的示范力量或其经济实力，带动和帮助越来越多的人和地区富起来，最终达到共同富裕。可见先富是实现共富的手段，共富是先富所要趋赴的目的。我们鼓励依靠诚实而勤奋的劳动致富，允许一部分地区一部分人先富起来，是为了更快地发展生产，是为了促成先富帮后富、后富学先富、赶先富，先富者向更高的目标前进的你追我赶、共同前进的局面，使全国各族人民和各个地区都能够比较快地富裕起来，最终达到共同富裕。

如果说 “让一部分人和一部分地区先富起来”是在改革开放初期为刺激经济所做出的策略安排，而“共同富裕”是中国促进经济增长所追求的终极目标的话，那么“先富带动后富”则是连接“工具-价值”之间的桥梁和纽带。实践中“蛋糕切分”的不均等意味着“先富”对“后富”的带动机制存在障碍，带动效应尚不显著，这种情形已经影响到共同富裕目标的实现，也影响到“蛋糕做大”的合理性、正当性和持续性。

“后富”的成长空间。

第三、先富带动后富

改革开放以来，我们的确看到了一部分人和一部分地区实现了先富，但先富带动后富的效应还未成为主流。官方数据显示，地区差距、城乡差距、行业差距均在不断加大。而未反映在数据里的灰色收入、隐性收入则是拉大收入差距的不容忽视的来源。考虑到这些因素，中国实际的收入差距要比数据所反映的更加严重。

先富带动后富应注意的问题：

第一、遵循市场经济规律

第二、既反对平均主义，又要防止两极分化

反面案例：房价大涨是先富起来的人带动后富的一个例子？

先富的人大量购置房屋，不断地炒卖房屋。于是，这些计划经济的受益者，也被带富了起来。

先富为什么没有带动后富？先富不带动后富怎么办？

先富者”移民潮（原来先富的都移民了）

新一波移民潮，中国人才两空！

自上世纪70年代末、90年代初期的两拨移民潮以来，中国改革开放之后的第三拨移民高潮在进入新世纪的十年中已成愈发汹涌之势。不同于第一拨混杂偷渡客的底层劳工和第二拨国门初启之时的洋插队，新世纪移民潮的主力由新富阶层和知识精英组成。

投资移民。美国推行的eb-5类签证，吸引各国有钱人入籍，最低投资50万美元（约人民币342万），即有资格申请美国绿卡。北京因私出境中介机构协会会长齐立新笑说，“理论上，居住二环以内的北京人都具备了移民美国的条件。”投资移民成功率高的国家分别为加拿大、澳大利亚、新加坡，其规定投资门槛分别为40万加元（约235万人民币），80万澳元（约454万人民币），150万新元（约962万人民币）。

技术移民是一个更为庞大的群体。近十年申请各国技术移民的数量与投资移民相比，大约为20∶1。这意味着，每天都有近60名教育背景良好、工作体面、收入颇丰的中国中产精英同时向加拿大移民局递交移民申请。

目前“先富者”们掀起的第三拨“移民潮”就再次充分地证明了“先富带动后富”必须具备的主动和被动条件。除开少数人的高尚品格之外，大多数的“先富者”其实是不愿损害自己的利益来带动同胞致富的，因为他们中间的两种主要成员之所以能够迅速富起来，本身就是不讲道德更蔑视法律的成果。比如贪官这一类，把老百姓的血汗钱都要攫为己有，又怎么舍得拿来带动群众致富？再如奸商这类人，更是在贪官污吏的帮助和保护下发展壮大，又怎么可能产生道德上的负疚感从而有“恻隐之心”？贪官外逃和富豪移民的一浪高过一浪，就表明他们根本不可能自觉自愿地“带动后富”。所以假如真要实现社会的公平正义，让“先富起来”的那部分人真正“带动”更多的同胞富裕起来，唯一的办法就是强制。现在国家终于决定制订收入分配改革方案，其实就是一种重大的觉醒。然而遗憾的是无论贪官还是富豪尤其是后者，当看到要强迫他们“牺牲”一部分可得利益来缓解社会矛盾的时候，就要携财移民，宁可把税收给外国也不给“穷棒子”同胞。

式。

二是政府作用的“转移效应”。从“发展型国家”的角度看，政府的目标是促进经济社会发展，据此，政府有必要依靠经济手段将“先富”与“后富”的“偏差”保持在适度范围。其原因是，“先富”和“后富”的群体固化或偏差拉大，将会通过影响社会秩序和内部消费而对长期发展产生挑战。在这个意义上，政府可以通过财政资源在群体之间的再配置来实现“先富”带动“后富”，通过公共产品的相对均等化配置，以及社会保障体系的构建与完善等形成对“后富”者的“社会保护”，这是市场经济条件下“先富”带动“后富”的次生性方式。

显然，市场有序和政府尽责是 “先富”带动 “后富”的基础要件，涓滴效应和转移效应是 “先富”带动 “后富”的两种方式。依靠 “先富”带动“后富”逐步实现包容性增长和持续性发展（结对子扶贫）

（怎样实现共同富裕）要实现共同富裕，指望先富一族不太现实，我想我们政府必须做好一些工作：一是进一步为全民，特比是穷人提供一个更加公平的就学、就业、创业、竞争环境，让穷人在起跑线上不输富人；二是切实维护穷人，特别是工人、小资产者、农民的合法权益，避免弱势群体在和先富人群博弈中，受到不公平的待遇和结果；三是调整税收和分配政策，抑制贫富悬殊进一步分化，切实提高低收入群体收入；四是建立全面社会保障体系，保障困难群众起码生产生活。

（2）注重社会公平、防止两极分化

（城乡差距、行业差距、阶层差距）

当代中国社会不公到底表现在哪些方面，我想大家最为关注的一方面是在收入差距上，这是我们日常生活中感受最深的。收入分配最重要的一个指标叫做基尼系数。简单地说，基尼系数如果在0和1的幅度内，越接近于1，收入分配越不公。如果是0，说明是完全平均的，如果是1，那就意味着只有一个人享有社会的全部收入。中国的基尼系数是0.47，与美国接近，处于世界的中上水平。北欧国家是最平均的，他们的基尼系数只有0.25---0.27左右，稍高的是东亚一些经济体，如日本、南韩、台湾，他们的基尼系数基本在0.35---0.37之间，比我们高的集中在拉美国家和非洲国家，接近0.6。中国的收入分配不公已经达到或者超过了临界点，即通常所说的0.45这个警戒线。

但我们也应该看到，我们的收入差距不公主要体现在城乡上，这点在日常讨论中往往会忽视它。城乡收入差距是3.3倍，也就是一个城里人的平均收入是农村人的3.3倍，这在世界上是最高的，津巴布韦第二高，它的城乡收入差距是2.8倍。如果将我国城市和农村的差距扣除，我们的基尼系数就能降到0.37左右，这样与我们周边国家基本相同。当然，这不能否定在城市内部、农村内部，最高收入的1‰人群和最低的20%群体的这个差距越来越大的事实，这也是很多人感受到收入分配越来越不公平的最大感觉。看两头而忽视中间构成我们看问题的盲点，事实上，中间这部分人收入上涨的非常快，这说明中产阶级的数量在逐渐增加，这是判断我国家收入分配很重要的一个基本出发点。

平，很多发达国家也没有达到这个程度。据统计，全国的平均水平是22%，而农村肯定不会超过10%，这个差距是相当巨大的。过去很多人曾测算，所谓教育回报，在发达国家一般情况下，多接受一年的教育，工资相应增加15%---20%。中国略低于这个数字，但也有12%---13%。照此计算，城里人受教育的平均年数如果比农村多5年，差距就不知道多出多少赔。

第四，来源于福利的差距。当前，尽管城市人口的福利降低了，但比农村强很多。全国平均40%的城市人口、80%---90%的有职业的人有养老和医疗保险。研究发现，性别比高的地方储蓄率就高，而且有儿子的家庭比有女儿的人储蓄率高很多。为什么出现这种情况，原因在于没有社会保障。

以前叫“三险一金”，是指：养老保险、失业保险、医疗保险及住房公积金。

现在叫“五险一金”，是指：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及住房公积金（其中，后两项保险个人不用缴费）。

养老保险要等到法定退休年龄时方可享受；失业保险缴费一年后失业的方可享受，医疗保险缴费三个月后可享受。

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。

社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

怎样健全社会保障体系篇三

社会保障体系建设事关人民群众的切身利益，是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要保证，也是深化国有企业改革、推动吉林全面振兴的重要保证。几年来，省委、省政府坚持统筹兼顾，同步推进，在深化国有企业改革的同时，大力提高全省社会保障水平，从根本上维护和保障了职工群众的切身利益。

吉林省实施国有企业改革攻坚前，国有企业办社会包袱沉重，社会保障压力很大。2002年，吉林省有40%的国有企业承担办社会职能，每年至少支付35亿元费用。符合并轨条件的人员89.8万人，需要支付经济补偿金和生活补助费73.4亿元。离退休人员105万人，每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元，城镇低保对象149.7万人，居全国第四位，占全省非农业人口的13%，居全国首位。1998年至2004年，全省国有企业下岗职工累计进入再就业服务中心106.8万人，累计发放基本生活费43.64亿元。这种状况使企业发展、社会保障、职工利益之间形成了恶性循环的局面。一方面企业社会负担沉重，现代企业制度难以建立，无法实现健康持续发展;一方面造成了巨大的社保资金缺口，严重阻碍社会保障体系的建立，职工群众长远利益无法得到维护。针对这种状况，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，下大力气推动了完善社会保障体系试点工作。在具体工作中坚持做到“四个结合”，即：并轨与国企改革、与促进再就业、与加强劳动合同管理、与完善社会保障制度相结合，切实发挥改革的聚合效应。一是抓筹资，确保并轨工作进度。协调金融机构，采取“统贷统还”的方式落实专项贷款。对企业通过资产变现、土地使用权出让等15个方面筹资，给予相应的政策扶持。为调动各地筹集资金的积极性，还采取了“抽慢补快”等措施，有力地促进了资金的落实。二是抓规范，确保政策实际效果。加强工作指导，严格执行各项试点政策，通过定期调度、典型示范、开展“回头看”等形式，扎实组织推动，确保了并轨工作的质量。三是抓就业，确保并轨人员有业可就。将就业再就业作为并轨的核心工作和前置条件来抓，认真落实优惠政策，切实加强职业培训，建立就业补贴，完善再就业与失业保险和低保联动机制等各项制度措施。四是抓续保，确保并轨时期参保人数不下降。完善灵活就业人员参加基本养老保险政策，鼓励并轨人员续保。五是抓稳定，确保社会和谐。始终坚持以人为本，有情操作，认真落实职工的知情权、参与权，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保证了整个并轨工作始终平稳有序进行。

年基本完成了816户地方国有及国有控股工业企业改制任务，化解了金融债务，完善了公司治理结构，吉林通钢、铁合金公司、一建公司等一批重点企业在“瘦身”后成功地引进了战略投资者，实现了产权多元化。同时，围绕促进就业再就业开展并轨各项政策的实施，促进了劳动力跨地区、跨产业、跨不同所有制之间的流动，使一大批下岗职工在并轨后转移到民营企业、第三产业就业，促进了经济结构的优化。

国有企业改制基本完成后，我们继续加大工作力度，着力提高社会保险覆盖面和保障水平，切实发挥保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的重要功能。

一、养老保险方面。为进一步完善社会保障体系，巩固试点成果，我们先后出台了一系列政策，确保了基本养老保险制度的平稳运行。一是调动解除劳动关系人员参保积极性。制定一系列优惠政策，有力地调动了解除劳动关系人员参保缴费积极性。截至今年上半年，全省个体参保人员由53.4万人增加到167万人左右。二是连续上调企业退休人员养老金。2005年以来连续5年提高企业退休人员基本养老金，5年人均增加额约为420元左右。全省企业退休人员基本养老金提高到了1030元左右。4月份省政府下发了《未参保城镇集体企业退休人员参加基本养老保险办法(试行)》，从今年开始吉林省将统筹解决全省5.8万名未参保集体企业退休人员养老保险问题，年增加投入约2.3亿元。三是降低用人单位缴费比例。从2008年起，连续两年调整用人单位基本养老保险缴费比例，即从2008年1月起将基本养老保险费比例由原来的23%下调为22%，2009年1月再次下调至21%，减轻了用人单位缴费负担近10亿元。四是保障企业破产重组顺利实施。近年来，吉林省陆续有一些工矿企业实施了政策性破产，吉林省人力资源和社会保障厅对这类企业给予一些扶持政策，保证企业破产重组的顺利实施，减轻了企业的负担。五是帮助企业应对金融危机。对因金融危机导致暂时生产经营困难的企业，允许其在2009年内缓缴基本养老保险费。同时对年内一次性补缴历年陈欠费用的单位和个人，免予征收滞纳金。上半年，全省共有6户困难企业享受了缓缴政策，累计缓缴约1700万元。

二、失业保险方面。从失业调控、促进就业、确保发放等多个方面采取措施，确保社会稳定。截至今年6月末，全省失业保险参保人数239.9万人，完成计划的99.9%;征缴失业保险费4.5亿元，完成计划的56.9%。一是开展解除劳动关系人员普查。向吉林省政府提交了《关于全省解除劳动关系人员普查情况报告》，提出了解决历史遗留问题的措施和建议。二是完善失业保险制度。根据中央有关文件，结合吉林省失业保险金标准的实际状况，对《吉林省失业保险办法》进行了修改，初步建立吉林省失业保险金标准正常调整机制。三是提高失业保险金标准。全省划分为5类地区，分类确定统筹地区失业保险金标准，全省平均失业保险金标准将从183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是发挥失业保险促进就业作用。年初，省政府出台了《关于印发促进全民创业若干政策的通知》(吉政发〔2009〕4号)，对符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创业或自谋职业，凭其工商营业执照或其他有效证明，可一次性申请领取应享受的失业保险金，帮助解决创业或自谋职业资金不足问题。这项政策的出台，增强了失业人员创业的积极性，提高创业成功率。目前，松原、白城等地正在进行对符合条件人员的排查、审核工作，积极筹措资金，确保发放。

三、医疗保险方面。坚持推进医疗保险制度改革，让城乡居民能够享受到基本医疗服务。一是加强城镇职工医保工作。针对国企改制中的困难企业，采取“费率、缴费、待遇支付”三优惠政策，确保30万困难企业职工稳定参保。2008年把16万地方政策性关闭破产国企退休人员全部纳入了职工医保，今年又把26万地方依法关闭破产国企退休人员全部纳入了职工医保。针对就业形式多样化的各类灵活就业人员，采取“职工、居民双向选择、各有补贴”的促保措施，确保48万灵活就业人员同步参保。现在吉林省已形成了以基本医疗保险为主、补充医疗保险为辅的多层次医疗保险保障体系，参保覆盖面不断扩大，参保人数稳步递增。截至7月底，全省参加城镇职工基本医疗保险人数达到了466万人，完成任务指标的97%。二是加强城镇居民医保工作。2006年，吉林省率先在全国启动实施居民基本医疗保险，被国家确定为全国唯一以省为单位的试点省。为加快推进城镇居民医疗保险制度建立，省政府下发《关于加快推进城镇居民基本医疗保险制度建设指导意见的通知》，出台了允许下岗失业人员及困难企业职工参加居民医保，符合“4050”再就业条件的，可从再就业资金的社会保险补贴中享受50元或80元不等的参保缴费补贴等一系列政策措施。截至今年7月底，全省参加城镇居民基本医疗保险人数达到了595万人，完成任务指标的78.8%。

几年来的实践使我们认识到，要促进国有企业健康持续发展，就必须推动建立社会保障体系，让企业卸下包袱轻装前进;要加快建设社会保障体系，就必须推进国有企业改革，多渠道筹措社会保障基本金，弥补长期形成的社保欠账。在今后的工作中，我们将按照吉林省委、省政府的决策部署，继续加快推进社会保障体系建设，为深化国有企业改革和推动全省经济社会又好又快发展保驾护航。