关于第三批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“加快科学发展，振兴解放路商圈，争创一流街道”为实践载体，以“保增长、保民生、保稳定”为重点，以优化发展方式、提高服务水平、改进工作作风为着力点，以改善民生、化解民怨、保障民利为落脚点，强化“发展是硬道理，稳定是硬任务，服务是硬要求”的“三大责任”体系机制建设，组织党员特别是领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动科学发展的能力，为推动街道经济社会全面、协调、可持续发展提供强大的思想保证和精神动力。

二、基本原则

1、坚持解放思想。立足中山门街道实际，进一步更新发展观念、开阔发展思路、破解发展难题、完善制度机制，使领导班子和党员干部的思想行动更加符合实事求是的思想路线，符合经济社会发展规律、符合党的执政规律，使街道各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。学习实践活动既要符合中央和省、市、区委的要求，又要结合街道实际，突出中山门特色，突出创新实践，把学习实践活动和创建“四型”街道班子结合起来，与创建和谐社区结合起来，与实施地区民乐园整体拆迁改造和民乐万达广场在建项目结合起来，与实施“一路一街”提升改造结合起来，与加大招商引资力度、大力发展楼宇经济和总部经济结合起来，确定具体的实践载体，使学习实践活动主题鲜明、紧贴实际。

3、贯彻群众路线。坚持开门搞活动，坚持走群众路线，充分发扬民主，做到每一个阶段都有群众参与，每一个成果都交给群众评议，每一个环节都接受群众监督，每一个成效都以群众满意作为衡量标准，努力解决影响和制约街道科学发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。坚持高标准严要求，组织街道广大党员干部在深入学习科学发展观有关精神的基础上，实事求是地查找问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向，进一步加强党性修养。

三、目标要求

在深入开展第三批学习实践活动中，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，结合区委提出的“注重取得实效，注重简便易行，注重分类指导，注重强化基层，注重统筹协调”五注重原则，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

提高领导科学发展的能力。通过学习实践活动，进一步提高领导科学发展的能力，努力使街道领导班子建设成为“四型”领导班子，即：“学习型、创新型、服务型、团结型”，在提高领导科学发展的能力上下功夫；社区、企业领导班子建设成为“四会”班子，即：“会学、会干、会创、会管”，使社区、企业领导班子成为中山门地区“率先发展”的推动者、实践者。通过学习实践活动，不断提高领导干部理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力，不断提高党员的学习能力、创新能力和实践科学发展的能力，使每位党员成为推动科学发展的“宣传员、践行员、监督员”，使科学发展观念深入人心，在群众中开花结果。

突破制约科学发展的瓶颈。从促进地区发展和人民安居乐业的实际需要出发，以加强班子建设、加快经济发展、推进社会管理、统筹改善民生、维护社会稳定为重点，针对区委确定的建设富有历史文化特色的现代化城区的目标，结合街道实际，努力推进社区建设、城市管理、基层党建、综治维稳等社会事业协调发展，实现管理有序，环境优美，邻里和谐，治安良好，社会稳定的目标，努力在七个方面取得突破，即：在发展楼宇经济和总部经济，激活区域优势方面取得突破；在巩固老税源，开辟新税点，引进新税源方面取得突破；在扩大辐射效应，盘活地区资源，加大招商引资力度，提升项目承载能力方面取得突破；在实施“一路一街”的提升改造和棚户区改造方面取得突破；在挖掘历史资源，提升街区品位，建设历史文化特色街区方面取得突破；在提高社区服务能力，构建和谐社区方面取得突破；在深入推进民生工程，不断提高辖区居民群众的幸福指数方面取得突破。

四、时间安排

第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，全体党员参加。共涉及19个基层党组织，419名党员。

第三批学习实践活动分3个阶段进行。街道机关从2009年9月开始，集中活动时间6个月（每个阶段安排2个月）；社区、非公企业等单位集中活动时间不少于4个月（每个阶段安排40天），另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

(一)街道机关

第一阶段：学习调研（2009年9月至10月）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

深入调研走访。街道领导班子成员要带头深入社区、深入企业、深入群众，围绕本地区本单位推进科学发展、招商引资、民生维稳、服务群众、转变作风等方面问题，深入开展“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、居民群众反映好）为目标的创建活动，深入开展“三问三体”调研走访活动（问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、体验民生、体会民意）。调研走访要认真听取党员群众的意见和建议，认真梳理、查找影响和制约本地区本单位科学发展的突出问题，并注意提高做好新时期群众工作的能力，把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

开好专题民主生活会。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题和紧扣街道提出的“加快科学发展，振兴解放路商圈，争创一流街道”实践载体，按照加强领导班子思想建设、政治建设的要求。领导班子成员之间会前要谈心交流，广泛征求意见，认真撰写民主生活会发言材料，扎实开好专题民主生活会。做到“四不上会”，即：问题找的不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。专题民主生活会上，领导班子和成员要结合工作实际，认真分析检查在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪等方面存在的突出问题，开展积极健康的批评与自我批评。领导班子民主生活会将邀请服务对象代表列席会议。同时，要围绕提高思想认识、增强党员意识、明确改进方向开好党员专题组织生活会。

形成领导班子分析检查报告。民主生活会后，街道党工委要撰写贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，分析检查报告要充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党工委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

制定整改落实方案。街道要以分析检查报告为依据，结合工作实际和职责，针对找出的问题，按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改落实方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，以适当形式在一定范围内公布，向群众作出公开承诺，接受党员、群众监督，确保整改措施的落实。

集中解决突出问题。在整改落实工作中，集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题，多办几件促进科学发展、群众普遍期待的实事好事。解决问题要坚持实事求是，什么问题突出就着重解决什么问题。对于受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众作出说明，并积极创造条件逐步加以解决。对于涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对于涉及全局性以及需要上下共同努力才能解决的制度机制问题，要及时向上级或相关部门提出建议。要把建章立制与落实整改措施结合起来，作为整改落实阶段的一项重要工作，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度机制。

(二)社区

第一阶段：学习走访（2009年9月初至10月上旬）。

抓好学习培训。要认真组织党员学习科学发展观理论必读书目以及中央和省、市委有关重要会议和文件精神，认真学习区委组织部编印的《社区开放型党组织生活探索与实践》、《一个共产党员的情怀：记陕西省人民满意的公务员、韩森寨街道咸东社区党支部书记、主任兀宏政》。学习培训要切合基层党组织和党员特点，依托开放型党组织生活和非公企业党校等载体，灵活安排形势政策、法律法规、适用技术、职业技能、社会公德等方面内容。注意发现和宣传在学习实践活动中涌现出的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员，激发党员参与活动的积极性和主动性。要结合建国60周年，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，坚定走中国特色社会主义道路的信心。要深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。学习形式可以采取“五个学”，即：集中授课学、交流讨论学、结对帮扶学、上门送教学、寄送资料学等，确保党员参学率达到100%。有记写能力的党员要做好5000字学习笔记，撰写学习体会1篇。

做好调研走访。社区党组织班子成员要着眼凝聚人心、化解矛盾、促进和谐，围绕“双评晋级、科学发展、创建示范社区”进行调研走访；非公企业党组织班子成员要围绕“强化组织功能、服务发展稳定”进行调研走访；深入走访期间，党组织班子成员要带领有能力的党员与困难群众、困难职工开展结对帮扶活动，努力增强学习实践活动的吸引力。

第二阶段：分析检查（2009年10月中旬至11月中旬）。

召开专题民主生活会和专题组织生活会。社区和非公企业党组织要召开专题组织生活会，围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒与先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性观念，明确改进方向。社区专题组织生活会要突出“双评晋级、科学发展、创建示范社区”的内容。要结合专题民主生活会和专题组织生活会取得的成果，找准当前工作的着力点和需要解决的重点问题，理清和完善符合科学发展观要求的工作思路、工作举措。

撰写分析检查报告（材料）。社区、非公企业党组织要对在深入走访和召开专题组织生活会中征求到的意见、建议进行梳理，形成分析检查材料。社区分析检查材料要围绕“双评晋级、科学发展、创建党建示范社区”，非公企业分析检查材料要围绕企业生产经营，探索党组织发挥作用的有效途径和方式，查找问题，理清思路，明确措施。

制定整改落实方案（措施）。社区、非公企业党组织要按照“四明确一承诺”的要求，制定整改落实措施，社区整改落实措施要突出“双评晋级、科学发展、创建党建示范社区”的内容。非公企业党组织要突出“团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展”的内容，整改落实方案（措施）都要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。

集中解决问题。要坚持把查找和解决突出问题贯穿于活动始终。社区党组织要着力解决改善居民生活环境、增加群众收入、丰富群众文化生活、关注困难弱势群体等方面存在的突出问题；非公企业党组织要着力解决影响和制约企业科学发展、构建和谐劳动关系、发挥党团作用等方面存在的突出问题。同时要注意把解决问题中形成的好的做法和经验用制度形式固定下来，形成推动科学发展的长效机制。

第三批学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的参学单位要认真分析原因，针对存在的问题及时进行“补课”。

四、加强领导，确保第三批学习实践活动顺利开展

（一）明确领导责任。街道学习实践活动领导小组负责街办参加第三批学习实践活动的领导和指导。各社区党支部和非公企业党支部要成立相应的学习实践活动领导小组，负责本单位学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室内设机构包括综合组、材料宣传组、指导检查组。各基层党组织也要成立相应的工作机构，负责本单位学习实践活动的具体组织实施。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。在组织广大党员干部开展活动的同时，要注意吸收党外负责人，非公企业要注意吸收党外出资人和管理人员参加学习实践活动，听取他们的意见。

（二）加强检查指导。街道指导检查组将巡回检查各党支部开展学习实践活动的情况。同时将通过建立领导班子成员学习实践活动联系点、选派科级干部驻点等形式，加强对隶属党支部学习实践活动的督查指导。特别是对社区、非公企业等最基层单位，要做到要求明确、指导具体，防止活动流于形式，走过场。要尽力为基层单位开展学习实践活动提供必要条件，帮助基层党组织克服学习实践活动中遇到的困难。

（三）认真借鉴经验。要充分借鉴运用我区第二批学习实践活动中形成的好的做法和经验，特别是西一路街道、咸东社区和陕西贝斯特企业集团等第三批学习实践活动试点单位好的做法和经验，把学习培训贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把边学边改贯穿始终，把群众参与贯穿始终，把领导带头贯穿始终，切实增强学习实践活动的实际效果。同时，要联系实际，探索有效形式，鼓励富有特色和创意的“自选动作”，突出基层特点，确保广大党员的全员参与、全程参加。

（四）强化舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用各类媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央和省、市、区委的有关精神及要求，宣传学习实践活动的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持两手抓、两不误、两促进。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。

实习实践活动动员会后，各党支部要结合本方案制定学习实践活动的具体实施方案，并连同学习实践活动领导小组名单报街道学习实践办公室。学习实践活动结束后，要及时向街道学习实践办公室及时报送活动总结报告。