地税局科学发展观整改落实方案

地税局科学发展观整改落实方案

省地税局党组按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，紧扣省委“三促进一保持”的工作方针，认真查找问题，深刻分析原因，理清发展思路，明确努力方向，形成了《省地税局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》，为把查找的突出问题整改落实到位，结合我局工作实际，制定如下整改落实方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展大局，紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足地税工作实际，继续解放思想，转变观念，抓住主要矛盾，解决突出问题，坚持以人为本，推动地税全面协调可持续发展，努力争当贯彻落实科学发展观的促进者，探索信息化基础上税收科学发展模式的开拓者，推进科学化专业化精细化管理的实践者，努力将**地税建设成为人民满意的税务机关。

二、基本原则

整改落实阶段工作要把握以下原则：

一、突出重点。对征集的意见、建议、自我查找出的问题、“三评议”中反馈的问题认真进行梳理，把群众意见大、不满意的事情，群众最希望办、应该和能够办好的事情作为整改的重点。

二、切实可行。把解决当前的具体问题与解决影响长远、影响大局的问题结合起来，把解决问题的必要性和可行性结合起来，把尽力而为和量力而行结合起来，避免过高的目标和不切实际的口号。

三、务求实效。切实在解决实际问题上下功夫，明实情、用实招、求实效，确保整改落实工作不走形式，不走过场。

三、整改的突出问题

省地税局党组按照科学发展观的要求，认真查找地税工作中不符合、不适应科学发展观的突出问题，归纳起来有以下四个方面：

（一）不适应不符合科学发展观的思想观念依然存在

一是抓理论学习和思想武装的力度还不够大；二是对科学发展观的认识和理解还有待进一步深入；三是理论联系实际、推动科学发展的能力有待进一步提升。

（二）制约地税事业科学发展的客观困难依然突出

一是在组织收入方面，随着收入规模越来越大，税收基数逐年拔高，管理性增长空间日渐收窄，征管范围调整导致地税税源存量萎缩、增量减少，完成任务的压力越来越大；二是在依法治税方面，随着法制的不断健全和内外监督的不断加强，对税收执法质量和水平的要求也越来越高，税务部门的执法风险不断加大；三是在信息化建设方面，现有大集中系统性能需要不断优化整合，系统运维机制尚需健全，数据开发利用还要深入；四是在纳税服务方面，现有服务资源需要进一步整合，办税流程、表证单书仍需简化，全员全程全方位的纳税服务理念仍需深入和落实。

（三）保障科学发展的体制机制还不健全

一是符合科学发展观要求的税务行政管理体制还不完善，特别是省局机关的职能需要进一步明晰，主要职责、机构设置、人员编制需要进一步优化调整；二是管理制度不够完善，抓制度落实的力度有待加大，制度之间衔接配套不够合理；三是行政运行机制有待进一步理顺，宏观微观化、微观宏观化的工作思路落实不到位，机关对基层的指导方式需要改进，各级各部门的沟通协调和信息反馈需要加强；四是调动干部的积极性、主动性和创造性的手段有待进一步完善；五是受条件限制，一些干部群众的实际困难未能得到彻底解决，干部工作生活条件的区域性差距依然明显，部分地方干部群众文化生活单调，部分干部存在住房难的问题。

（四）队伍建设、工作作风等方面还存在一些不足

一是教育培训有待进一步加强，队伍的整体素质有待进一步提高，高素质人才依然不足；二是有的干部工作视野不够开阔，抓大事、谋全局的能力跟不上形势发展的要求；三是行业和机关作风需要整顿，少数部门和干部责任意识不强、工作节奏不快、效率不高，存在办事拖拉的情况。

四、整改的项目

针对存在的突出问题，按照整改的指导思想和总体目标，省局党组确定了整改落实的4个主题29个项目。

（一）关于思想观念问题

加强理论武装。抓好科学发展观的深入学习，不断深化思想认识，落实各项整改工作。由吴昇文局长总负责，杨楚潮副局长牵头落实。

对近年来省局党组提出的一系列重大战略决策进行全面梳理，进一步理清发展思路。特别是对实施信息化、规范化、队伍教育培训、纳税服务、党风廉政等“五大工程”，推进数字化、标准化、责任化“三化战略”和各级党政、社会各界、纳税人和税务干部“四个更加满意”落实情况进行深化调研，整合优化税收现代化工作模式。由刘小涛副局长牵头落实。

（二）关于解决制约地税事业科学发展的客观困难问题

1、在组织收入方面

严格执行税收扶持政策。推动落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》以及省委、省政府《关 于加快推进农村改革发展的意见》。落实支持产业升级、推动自主创新、扶持中小企业、促进就业与再就业等各项税收优惠政策。抓好12万元以上个人所得税自行申报和完税证明开具工作。

加强各税种管理。贯彻新企业所得税法及其配套办法。推进反避税工作。强化营业税征管。开展城镇土地使用税税源清查工作，规范土地增值税清算。进一步研究开展委托国税部门代征小规模纳税人门前开票城建税工作。

以上两项工作由揭晔副局长牵头落实。

规范减免税和缓缴税款审批管理。由宋爱勤副局长牵头落实。

强化税收分析与监控、考核。全面开展税源分析、掌握税源实际情况。密切与工商部门的协作配合，强化新办企业、新上项目税源管理。加强组织收入考核。加强对税收入库情况的监督检查。

强化省级收入管理，确保完成全年省级收入任务。

落实社保费同征同管同查。贯彻落实省级养老保险调剂金直接划解新办法，推动社保费地税部门全责征收。强化税费同征同管同查，实现大集中社保费征管模块全面上线应用。将省直社保费移交省局直属税务分局征管。

以上三项工作由李华东副局长牵头落实

2、在推进依法治税方面

规范税收执法。完善行政执法责任考核系统。研究降低税收执法风险的具体措施。组建全省地税法律顾问团。强化规范性文件合法性审查，做好重大案件审理工作，加强税收执法检查，改进行政复议和行政诉讼工作。加强行政审批清理和规范管理工作，推进应对国际反补贴调研工作。

整顿税收秩序。开展税收专项检查和专项整治。加大偷逃抗骗税案件查处力度。推进现代稽查体系建设，实施分级分类稽查，实行稽查人员准入制度，推广稽查人员能级制度。推动建立税警联合执法办公室，严厉打击发票违法等涉税违法犯罪行为。

创新税法宣传模式。建立省局主导、各市局实施、上下联动的税法宣传、辅导长效机制，定期定点举办形式多样、内容丰富的税法宣讲活动。认真做好“五五”普法和第18个税收宣传月等宣传活动。

以上三项工作由宋爱勤副局长牵头落实。

3、在推进税收管理创新创新方面

创新税源管理模式。探索建立“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”的专业化税源管理新模式。推动以政府规章形式制定税收征管保障办法，努力构建政府主导下的社会综合治税体系。

深化纳税评估工作。完善纳税评估业务规程，健全评估业务配套制度，规范业务操作，探索具有**地税特色的评估方法。统筹协调评估系统试用工作，实现网报系统与评估系统对接。推进建筑安装业、房地产业税源控管系统试点工作，提高评估准确性。组织开展集团企业评估试点工作。进一步加强餐饮、旅店等服务业的纳税评估。

强化发票管理。推行发票在线应用系统，重新规划发票防伪体系。简并发票种类，适时开展发票换版。推行网上购票，强化发票领购管理，严格以旧换新和限量限额制度。

以上三项工作由杨朝峰总经济师牵头落实。

4、在整合信息资源方面

完善大集中系统。建立覆盖全省的大集中问题反馈及处理机制。提升系统功能，拓宽系统应用领域。健全大集中综合运维管理机制，强化信息系统安全体系建设。

强化数据管理应用。强化数据管理岗位职责，加强数据源头采集管理和监控，深化数据应用。

切实抓好资源整合。整合大集中现有应用软件，提高软件兼容性和综合应用水平。加快门户网站、12366呼叫中心和短信平台建设。依托信息系统，做好全省办税服务窗口的监控与服务。

以上三项工作由杨朝峰总经济师牵头落实。

5、在优化纳税服务方面

完善纳税服务体系。完善纳税服务内部协调机制，健全岗责体系和工作制度。严格服务质量考核，加强对基层纳税服务工作指导。分类推进纳税服务援助。开展对纳税人的税法知识培训。

创新服务内容和手段。整合办税服务厅资源，落实全《全省地税系统办税服务厅管理规范（试行）》，推进办税服务厅体系建设。建立纳税咨询热点问题收集、公布、考核制度。优化办税流程，清理简并表证单书，降低纳税人办税成本。

以上两项工作由宋爱勤副局长牵头落实。

（三）关于体制机制问题

加快省局机关机构优化调整。按照相同业务归口统一管理原则，对省局内设机构进行适度调整。强化税源管理、纳税服务、审计监督等职能，充实省局机关人员编制。

优化岗责体系。全面梳理各级各部门业务流程，设计清晰的工作路线图，优化岗责体系和人力资源配置，加强业务、技术部门协调配合。

规范内部管理。强化内审工作。规范政府采购。强化经费预算管理及绩效评价，实现行政经费支出、公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国(境)费用、办公经费预算“五个零增长”。加强财务监督检查。

以上三项工作由杨楚潮副局长、刘小涛副局长牵头落实。

（四）关于干部队伍、作风建设问题

加强各级领导班子建设。创新考核机制，对各级班子的全局观念与大局意识、执行政策情况、工作差错率、纳税人和社会的满意率等实行全面量化考核。推动“一把手工程”落实，提高“三好班子”创建水平。认真落实民主集中制，完善集体议事规则，推进决策科学化民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制，健全干部选拔任用和管理培养机制。试行政府雇员制，逐步引入能级制，拓宽干部发展进步渠道。

深入推进教育培训工程。制定教育培训中长期规划。加快**税务培训学院建设。强化税收管理员、评估员、基层一线干部职工、涉税岗位合同工教育培训。推广应用网络教育培训系统。实行兼职教师分类管理，继续开展“送教上门、智力援基”活动。

促进队伍内部和谐。关心干部职工工作和生活，尽可能解决部分干部住房难、子女家属就业难等问题。9月前完成省局富余仅有住房处置工作。继续推进“一帮一”对口帮扶单位互派干部挂职。进一步发挥党团工青妇组织作用，以“一团一院一部一刊”建设为载体，加强地税文化建设。

以上四项工作由吴昇文局长负总责，杨楚潮副局长牵头落实。

狠抓行风作风建设。重点加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。在全系统开展“刹风整纪、强化地税作风建设”活动。

推进惩治和预防腐败体系建设。整合预防资源，抓好惩防体系五年规划《实施意见》的落实。深入推进科技防腐。严厉查处重点领域腐败问题和贪污贿赂、挪用公款、渎职失职等违法违纪行为。

完善党风廉政建设责任体系。推行行政首长问责制，严格行政行为过错责任追究制，完善“一把手”负责制和全员廉政责任制，建立有利于全面推进反腐倡廉建设的责任体系。

以上三项工作由许振嘉纪检组长牵头落实。

五、有关要求

一要进一步加强领组织导，抓好督查促落实。各单位主要负责人要强化责任意识，加强组织领导，积极履行直接责任人的职责，落实督查督办制度，投入足够的精力抓整改。同时，省局学习实践办要加强指导和督促检查，综合运用组织力量专门督查督办和行政效能电子监察等手段，掌握整改落实阶段的工作情况，把涉及到本单位的整改落实工作抓紧、抓实、抓好。

二要确保整改落实工作取得成效。要牢牢把握学习实践活动的主题，切实使整改工作服务大局，推动工作。要把整改工作与胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话精神、推动省委、省政府一系列决策部署和应对金融危机的影响紧密结合起来，与推动落实《珠三角地区改革发展纲要》以及省委、省政府《关于加快推进农村改革发展的意见》紧密结合起来，加强党员干部党性修养，密切党群干群关系，改进工作作风，致力于服务“三促进一保持”，积极出台应对金融危机的新招、实招，促进**经济社会健康、平稳、较快发展。

三要认真总结，切实提高科学发展水平。要认真总结实践活动中的好经验和好做法，树立先进典型，以点带面，巩固和扩大学习实践活动成果。学习实践活动结束后，各单位要及时将开展学习实践活动的有关情况报省局学习实践办。