践行科学发展观促进企业党建长效机制改革创新
践行科学发展观促进企业党建长效机制改革创新
党组织关系隶属市直机关工委管理的中央、省属在延企业及市属企业党委20个, 其中,中央集团直属2个, 省属7个,党员6000多名,占市直机关党员总数的半数之多,为了加强和改善企业党建工作,我们对改革和创新企业党建长效机制,进行了一次专题调研。
一、改革和创新企业党建长效机制的初步实践和成效
企业党组织发挥政治核心作用的重要职责和主要途径是参与企业重大问题的决策，发挥监督和保证作用。近年来，相关企业党组织积极开展改革和创新企业党建长效机制的实践与探索，取得了初步成效。
(一)改善领导，建立政治核心机制
调研中，我们看到大多数党组织结合企业工作实际，在探索现代企业制度中，能够充分发挥党委政治核心的“六导”作用，即：思想引导“向前看”，改革开导“换脑筋”，市场传导“立诚信”，文化倡导“知荣辱”，工作编导“抓发展”，实践指导“负责任”。
——形成参与共识。企业党组织的政治核心作用是党中央赋予国有企业党委的基本职能。一是企业的改革发展与构建和谐离不开党组织把握方向、维护大局；二是行政依法行使职权离不开党组织的支持和对企业内部关系的协调；三是建设高素质的干部队伍,离不开党组织的培养教育；四是解决员工的思想问题,调动员工的劳动积极性，离不开党组织的疏通引导。企业党政主要领导形成共识，和衷共济，抓生产经营离不开加强企业党建工作，抓党建工作紧紧围绕着企业的生产经营活动。共识是基，共做是形，党政领导做到思想合心，互相信任；言论合拍，互相支持；工作合力，互相补台，和谐的班子有效实现了企业党政业绩双赢。
——明确参与内容。企业党组织主要是对企业实行思想、组织和政治上的领导。具体是：企业的长远规划、生产经营计划方针、技术改造、中层领导任免和机构设置调整方案、员工奖惩和奖金分配、精神文明建设规划等一系列重大问题，主动提交党组织帮助决策，党委成员则依照确定的内容积极参与决策，建立健全短小精干的党群政工综合办事机构。**电信分公司党委，把企业的工作内容作为党建的重点，把经营发展的目标任务，作为党建工作的难点，把企业的社会责任作为党建的出发点，坚持“围绕中心，服务大局”，强化中心意识、工作质量意识和效益意识，促进基层党建工作的加强。
——坚持参与到位。党的工作制度是保证参与到位的关键，各企业党委普遍建立健全《党委会制度》、《党委会定期听取行政工作报告制度》、《党委议事规则》、《民主评议领导班子制度》、《中层干部管理办法》等，工作中严格执行，做到有章可循，有规可守。企业重大问题中做到决策前共商，决策中研究，决策后监督，确保了决策的正确性。如**铝业公司党委，以务实和创新思维，坚持“有所不为，有所必为，有所力为”，在党建中“强核心，聚人心，抓中心”，党委成为促进铝业稳健发展的“和谐内核”。
——确保参与作用。加强党支部和党小组建设作为发挥企业党组织政治核心作用的政治基础。中电(福建)电力开发公司党委在党支部的建设上，要求党支部有效发挥“三桥”作用，即：安全生产的“桥头堡”、思想政治的“连心桥”、创新管理的“彩虹桥”。在党小组建设上，要求党小组有效发挥“三兵”作用，即：“双零”的哨兵（安全经营事故为零，政治稳定事故为零）、“双满意”的尖兵（上级满意，员工满意）、“三文明”的标兵；要求党员起到“三无”作用，即：党员身边无事故，党员身边无违纪、党员身边无后进。在党建带团建工作中，要求共青团成为“四手”：即党委的助手，行政的帮手，工会的“联手”，专业的能手。
(二)改变思想，形成理论武装机制
思想决定实践，思路决定道路。理论的创新是工作方式、方法创新的先导，企业党务干部只有依靠高素质的理论经营，才有现代政工干部的高品质。调研中，我们发现各企业党委，积极地把企业办成学习型企业，为企业着力打造共同的思想基础，营造和谐的党建理论环境，以党的理论武装党员和职工，努力抓好“四同”：
——与真理同行。企业党政领导靠前站，坚定中国特色社会主义科学发展观。党委领导坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持思想先导，文化先行，有民族的精神支柱，有为人民谋幸福的党魂。**联通分公司新一届党委组建后，提出党委成员应当成为公司战略发展的开发者，组织目标的实施者，人力资源的协调者，以领导者的素质、品德影响员工，增强党员对组织的归属感和凝聚力。
——与社会同步。企业领导干部要与时俱进,肩负起企业的改革实践，科学发展的崇高使命。中电(福建)电力工程公司党委联系社会与企业的焦点、难点、疑点问题，通过看录像片，每季度为党员上一次党课等，使员工形象、生动、准确地认识到“全面实现小康”的实质含义就是“体制建设富康，政治建设健康，文化建设德康，社会建设安康”。他们努力构 建企业内部的和谐，切实维护员工合法权益；企业与市场的外部和谐，加强安全生产监督，提高电能质量;重视企业与自然资源的和谐,确保环境优化;促进企业与政府的和谐，接受宏观调控，加强治安防范，确保社会稳定。
——与企业同进。基层党组织把握党建的核心是保持党的先进性，在实践中注重“三做”：虚功实做，实功真做，真功硬做。市经贸委，国资党委、工业园区党委等自觉到位，以追求科学性的责任心，当好先进生产力的工作队；以符合时代性的事业心，当好先进文化的宣传队；以实践先进性的公仆心，当好广大人民群众的服务队。福建电力开发公司党委要求每个共产党员和党员干部忠诚党的事业，积极当好先进生产力的实践者，当好先进文化的倡导者，当好社会责任的维护者；在平常时期看得出形象，关键时刻冲得出场面，危难时候豁得出自己，新的时代亮得出本色，一生时间照得出风采。
——与员工同心。员工的心，企业的根。用和谐文化和劳动机制凝聚员工的心。各企业的做法为：一是建立“综效”文化。企业获利和社会利益协调一致，综合效益才是长期效益。**铝业有限公司党委强化“以人为本，浸润予心；形象辐射，感召先行”企业理念。二是开展“竞和”文化。在“竞争”中“竞和”，而不是“通吃”。如**移动公司党委抓住“三条价值链”，树立以人为本，企业与员工同心。三是抓住“人和”文化。企业管理是一种亲情管理，人和万事兴。四是坚持“民本”文化。如**市邮政局开展“让员工知道、做主、监督、满意”的民本文化，产出合格的产品，培养出合格的人才。五是崇尚“业德”文化。让“三德”成为员工守法生产、诚信经营的自觉行动。六是打造“科技”文化。科技创新是企业生产与发展的活力之源。七是倡导“生态”文化。实现企业和自然环境的和谐共进。八是树立“团队”文化。让员工创造性与企业经营者的管理个性充分在团队中融合，形成有鲜明特色的管理意识。九是追求“真诚”文化。真诚是沟通的开始，协作的过程。十是构筑“愿景”文化。员工和经营者的共同目标是和谐企业的建设。
(三)改良作风，确保工作运行机制
各企业党组织，始终保持先进性、纯洁性，充满向心力、凝聚力、战斗力，加强党员的思想、学习、工作、领导、生活作风建设，以“三个全心全意”的风貌站在时代前列——全心全意依靠工人阶级、全心全意办好企业、全心全意为人民服务，以此作为企业党委工作的出发点和落脚点。
——履职核心,创建为载体。在党建工作中，福建电力开发公司党委推出了“533355”创新工程：即目标上提出党建创“五个”最优（即思想、组织、作风、队伍、业绩）；指导思想上坚持“三个代表”；员工灵魂上弘扬“三种精神”（即民族、企业、主人翁精神）；在核心价值观上培育员工“三心”（即强国自尊心、强企自信心、强己自爱心）；在方法上开展“五岗”活动（即领导示范岗、党员先锋岗、团员争优岗、员工合格岗、群众监督岗）；在效果上促使员工争当“五优明星”（即学习优等、道德优良、生产优效、服务优质、管理优秀）。通过长效机制，有力地发挥了支部的堡垒作用和党员的先模作用。
——贴近中心,创业为抓手。基层党组织坚持以思想政治工作为保证，服务企业各项中心工作。贴近企业改革，以企业改革为实际，运用中国特色社会主义理论，有针对性地了解并解决员工的思想认识问题，积极帮助员工构筑企业改革必胜，国家兴荣发展的共同信念；贴近生产经营，发现和总结生产经营中的先进典型，用典型榜样来激励广大员工，充分发挥典型示范的教育作用；贴近员工思想热点、难点、焦点，从关心员工的切身利益出发，把思想政治工作做到员工的心坎上，努力做员工的有心人、知心人、热心人，用真诚去感化每一位员工。**电机厂制定《厂党员先进性标准》，开展党员责任承诺活动，内容包括工作任务、产品质量、现场文明、困难帮扶、立项创新、工作改进、廉政建设、遵规守纪、民主管理、宗旨服务等。
——依靠民心,创新为路子。依靠员工办企业是我们党作风建设的重要工作。依靠工会发挥联系群众的纽带作用，做好“三心”建设：让员工参与企业大事讨论，求民心；让员工参与企业的发展，求同心；抓住员工热点与焦点解决问题，求爱心。**造纸有限公司党委在党建创新中，一是建立健全党员和职工思想信念动态预警机制，党员和职工联系反映渠道。二是关爱党员激发党员积极参加党建活动，彰显一线党员的先进性。
——服务重心,创效为目标。调研中，基层党组织书记普遍重视党建在构建和谐企业中的作用。他们认为，企业的重心工作是“四位一体”的发展，创建和谐企业是创效的目标。**电业局党委开展党员“一带二”工程活动，在企业经济发展中，坚持节约型企业，创新型企业，环保型企业，把党建工作与经济工作密切结合起来，在今年的抗冰雪斗争中，党员突击队的作用得到彰显。中电(福建)电力开发公司党委在政治建设中，以构建和谐平安企业为载体，落实“党建带三建”，全心全意依靠工人阶级做企业。以中电国际“静水深流”文化为指导，弘扬企业“滴水穿石，川流不息”的水电人精神。在社会责任建设中，为抗冰保电牺牲企业利益，为福建电网的稳定运行做出了贡献，确保了城市的光明。
(四)改进方法，发展人企双赢机制
以人为本，重视人性，重视人格，重视人品，重视人本，让个人作用发挥与企业发展融为一体，让员工智力高、能力强、德力佳，实现企业与员工的双赢。
——让领导者德才兼备。建设“四好”的和谐班子。国资委党委要求企业党委领导班子成员，以转变作风为抓手，自我约束，自我管理，自我激励，把“精力放在生产上，功夫下在管理上，眼睛盯在用人上，员工冷暖挂心上”。在任用程序上，通过民主推荐或民意测验方式提出考核对象；在任用条件上把“德”放在第一位；在干部培训上，突出以政治理论和市场经济理论为重点；在干部交流上，注重培养一专多能的复合型管理人才；在干部考核上，采取日常与年度、领导与群众、定性与定量相联系，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好机制。
——让党员成为时代先锋。南孚公司党委通过电化教育、组织培训，不断提高党员的政治理论素质。他们倡导党员争做“时代模范”：勤奋学习，善于思考的模范；解放思想，与时俱进的模范；勇于实践，观念创新的模范；崇伦尚理，孝老爱亲的模范；精进治业，敬业奉献的模范；一诺千金，诚实守信的模范；见义勇为、助人为乐的模范。
——让员工素质为最优。南纺公司党委实施人才发展战略，采用内培外训、内练外学相结合的形式，鼓励员工函授成才，岗位成才，在校成才。十分注重员工“三观”、“三德”、“四有”、“四信”教育，把爱国、爱厂、爱岗统一起来，组织员工八小时外参加先进文化活动，每年通过评选文明系列、评先创模活动，大力宣传身边“闪光点”，推广基层的“亮点”，成为企业的“光点”，激发各类人才的创造力和创业热情。
二、当前国有企业开展企业党建工作存在的问题
目前，国有企业执行《公司法》的条件下，在市场经济不断发展的社会环境里，取得了一定成效，但也存在一些问题。
(一)市场优胜劣汰，部分国有企业效益下滑，职工收入低，特困党员占一定比例。困难党员面临家庭的教育、医疗、养老等实际问题，士气不高、合力不足。许多党员为生活烦恼又如何奉献，如何体现先进性，企业党建工作又如何充满活力。
(二)伴随市场经济变化，国有企业党员、党务工作者的老龄化问题已日益凸显。如南纸公司党委共有党员978名，但35岁以下党员只有74名，30岁以下党员只有12名，25岁以下党员只有4名。党务工作者也是只退不进，后继缺人。
(三)企业党建工作方法陈旧，不切党员实际，没有依靠党员搞党建，难以激发党员热情。一些国有企业已有几十年，受经济效益下滑影响，企业开展党建活动较为老套，流于形式，浮于表面，党员参与热情不高。有的党务干部或政工人员存在不会做，不想做，不去做的思想。许多都是几十年传统遗留下来的固定模式，创新也仍是“炒冷饭”，内容不多，方法不变，只是形式稍作变通而已，甚至党建活动与党员不相干。
(四)基层支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用受经济效益影响，发挥有限。企业的党建工作最终的落脚点是体现在每一个党员和职工身上。新形势下，企业效益的好坏，单位的经济状况，直接制约单位开展党建工作，基层党组织没有经济支持、没有时间组织开展党建活动，党员更是没有精力参与党建活动。同时，基层党支部书记的兼职化，使支部的党建工作只能满足完成上级布置安排的任务，甚至以经济工作忙推脱党建工作，敷衍了事，创新和增强支部的党建工作活力的精力有限。
(五)党务人员缺乏党建知识，党员先锋作用发挥不够。有的党支部书记缺乏系统的党建理论知识培训，有的基层兼职党建工作人员对党建工作不熟悉，对党务工作缺乏时代责任感，影响了党建工作的开展。有的基层支部，党建工作投入不够，活动开展少，教育少，只有在收缴党费中，才让党员们记起自己是个党员，无形中也淡化了党员意识、先锋意识。此外受市场经济大潮的冲击，拜金主义思想影响，有的党员不愿学习，不思进取；有的党员把自己混同于一般员工，有时甚至不如一般员工，影响党在群众中的形象。
(六)对党建工作存在认识误区。在经营发展压力繁重的今天，党政领导的“关注点”和“兴奋点”只投入到经营工作上，忽视党建工作；有些党务人员认为企业求的是效益，讲的是利润，做市场看得见成效，做党务，累得半死，也难见业绩，不得好；有的认为企业党建工作是务虚性，摆设性，遇有上级检查或布置工作临时突击，应付完成即可；有的员工对经济利益的趋追性，认为个人职业生涯发展中，是否是党员已不重要，加之缺乏引导，淡化了员工向党组织靠拢的积极性。由于认识的误区，一些领导或干部轻视党建工作，漠视党员的作用，斜视党务干部的劳动成果，在一定程度上影响了党建工作的开展。
三、改革和创新企业党建长效机制的建议
在新的历史条件下，企业党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。课题调研组认真分析了企业党建中存在的问题，以及一些企业党建工作较有成效的做法，对加强和创新企业党建长效机制提出如下几点建议：
（一）发挥企业党组织在企业经营管理中的政治核心作用，进一步完善企业党组织参与企业重大问题决策的体制和机制。
加强和改进企业党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持充分发挥企业党组织的政治核心作用。一要建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的企业领导班子；二要建设一支在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；三要建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；四要建立一套适应现代企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制；五要形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。
（二）进一步加强各级党员领导班子和党员队伍的思想政治建设。
在新的发展时期，各企业要进一步弘扬党的先进性，必须始终不渝地抓好党的思想政治建设。要花大力气抓好各级领导班子的建设，坚持健全党委中心组学习制度，切实抓好企业领导班子成员的理论学习。结合实际安排企业领导专业技术培训，脱产学习和在实践中提高相结合，强化企业领导业务素质。坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度，开好民主生活会，完善党内监督和自律机制。推进各级领导班子的梯队建设，提高干部队伍的整体素质，造就一支正确把握企业发展方向、为企业可持续发展提供强有力的支撑，能够在市场竞争中创造优良业绩的企业领导队伍。
（三）继续抓好党风廉政建设，构筑企业内外良好的经营管理环境。
防腐倡廉、整肃党风，教育是基础，制度是保证，监督是关键。在党建工作中，一手抓教育、一手抓制度建设，进一步拓展党内监督、群众监督的内涵和外延，与此同时加大惩治腐败的力度，从源头上预防并在企业经营管理的全过程遏制腐败现象的滋生；进一步落实企业党风廉政建设责任制，深入开展党规党纪教育，运用正反两方面典型开展示范和警示教育。认真抓好企业各级负责人廉洁自律工作，完善企业负责人廉洁自律制度和规定，规范企业负责人从业行为。从爱护干部、维护企业利益出发，加大对重点企业、关键部门、要害岗位的监督检查，有效防范和化解风险，维护集体资产安全。结合企业重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等开展效能监察，及时发现经营管理的薄弱环节，完善规章制度，提高管理水平和效益。
(四)优化奖惩机制，建设科学合理的党建工作考核机制
企业党建工作考核的主要内容主要有：党中央国家的方针、政策在企业的贯彻落实；上级党组织下达企业党委的各项任务完成；党组织按照中央党建通知精神参与企业重大决策的落实；党委加强对工会、团委等群团组织的领导及其作用的发挥；党委加强勤政、廉政及其班子的建设；党委提出企业全年党建目标和政治工作等。考核的方法，中电(福建)电力开发公司党委对基层党组织工作的考核，实质也是对党务干部的考核，给我们提供了借鉴。主要进行“六考”，即：从工作思路上考脑筋、从奋发进取上考精神、从道德修养上考品质、从负重程度上考能力、从行为评价上考作风、从完成任务上考实绩，促进党员干部队伍真正成为求真务实，开拓创新，勤政高效，清政廉洁的先进队伍。