工程总承包模式中廉政建设的思考

**高速公路建设项目经国家批准立项建设。同年，经省高指研究并报省政府同意，**高速公路建设项目实行施工总承包和“业主+项目管理单位”的建设管理体制。该线路全长约244.5公里,总投资98亿元。全线分为3个施工总承包合同段，划分为25个土建工程小标段、6个路面小标段，3个机电小标段，2个三大系统工程小标段，13个房建小标段，11个

景观绿化小标段；**公司设本部和3个办事处，管理服务单位设项目管理部和3个代表处，监理单位设总监办3个、驻地办8个，施工单位设项目部3个、小标段项目部31个，设计单位设3个设计代表组。单位多，层次多，人员多，责任主体多，施工专业多，给廉政建设和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，**高速公路建设已接近尾声，本人从近三年工程建设经历，谈谈总承包模式中的廉政建设工作。

一、总承包制对廉政建设有利方面

总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。

1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如**高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。

2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。

二、总承包制中廉政建设存在问题

由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理办法，项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。

1、合同履约能力差。 工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；项目管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。

2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说 由于总价包干，没有变更机会，“包工头”常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。

3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段金额大，单价相对高些，一些“包工头”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。

三、总承包制中廉政建设工作的体会

廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是：

1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。

**项目动工起，市政府就明确地提出了要把**高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委《关于强化监督严肃纪律切实加强**高速公路党风廉政建设的通知》，对我市涉及**高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”，鲜明指出了什么不能做。2006年8月，市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长**从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求，坚定了我们干好工程的信心决心，为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁

自律承诺，立好标杆，以身作则，是建设廉政工程的重要前提。

2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。

**市高速公路建设按照上级的要求，对**高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设服务。**公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治

理商业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了**市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的信访件，纪检监察人员都能按照信访条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反馈，促进高速公路建设的和谐稳定。

3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想基础。

4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。

我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。**项目的质量安全管理工作大力贯彻标准化指南，推行规范化管理，在开工前就制订了了一套八册的《管理文件汇编》，对建设管理的各个重点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使**高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准”规定的基础上，细化新增“六不准”规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、逐级抓落实”的要求，公司二层以上人员都签订《党风廉政建设责任书》；在施工过程中，继续加强管理办法的针对性，又先后出台了10项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原则，从制度上保证了检测的真实性。

5、加强过程防腐，加大监督力度，是廉政建设的关键。

作为派驻高速公路建设的纪检监察部门，始终把监督工当作第一要务。在工程建设过程中，围绕建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、工程材料采购、质量监督、工程建设资金贷款、资金拨付、征迁资金补偿等环节，开展监督检查，坚决纠正各参建单位间的不正当交易行为。工程建设中综合运用工程管理、内审督查、纪检监察等手段，提高监管水平和实效。如在**公司财务管理和施工单位建设资金监管上就有省高指监审处、财务处的介入，对征迁资金的内审邀请审计部门的介入等，通过专业化的监管，善于发现问题，有利于我们及时纠正工作的失误和瑕疵，规范工作行为，提高建设管理水平。又如在工程招投标中，**高速建设项目先后进行了14次工程招投标，招标金额近80亿元，为使招投标活动体现更加公平、公正，在招投标中采取了七项超常规监管措施，并以制度形式保留下来，减少招标过程中的人为干扰因素，确保监督管理到位，其中没有发现违法违规行为，投诉信件也极少，核实后没有真实的投诉。公司纪检监察室定期不定期地明查暗访，到各参建单位了解检查“十六不准”的落实情况。如在检查中发现5名监理人员接受请吃问题，公司纪委立即责成监理单位对当事人进行处理，并在监理单位内部强化了廉政教育。