20世纪20年代东北地方政府的移民政策及其成效

摘要：20世纪20年代，东北地方政府通过减免旅途车船费，实施“催垦”“抢垦”，设立“垦务局”，加强移垦区建设等措施，积极救济和设法安置关内移民，很快形成了近代以来又一次“闯关东”的新高潮。在这些移民政策的刺激下，到九一八事变前夕，东北地区的人口急剧增加，经济发展迅速，边防得到巩固。这主要是因为大量移民的到来，一方面加速了土地开发，提高了农作物产量，使东北地区的农业面貌焕然一新；另一方面，有效促进了东北地区工商业的繁荣，推动了东北地区经济社会的近代化进程。

关键词：20世纪20年代；东北地方政府；移民政策；实施效果

20世纪20年代，关内战乱连年，灾祸频仍，灾民无数，东北地方政府因势利导，相继出台了一系列有利于移民的政策，掀起了又一次“闯关东”热潮。关于20世纪20年代东北移民问题的研究，虽然在移民动因、移民数量、移民对东北开发的贡献等方面已取得了不少成果①，但对东北地方政府的相关移民政策及措施方面的研究成果尚不多见。为此，本文在借鉴既有研究成果的基础上，对20世纪20年代东北地方政府在吸引和鼓励移民方面的政策和措施作些梳理，并对这些政策和措施的成效进行分析和评价，以补充、深化此问题的研究。

一、20世纪20年代东北移民政策出台的历史背景

著名经济学家何廉指出：“内地人民之移赴东三省者，皆由于移民原籍之驱使及东三省之吸引力使然。”②这一方面指出了关内人口迁往东北的动因，一方面为我们考察20世纪20年代东北移民政策出台的背景提供了依据。

二、20世纪20年代东北移民政策的制定与实施

为吸引和安置关内移民，东北地方政府不仅制定了一系列行之有效的政策和措施，而且为推行这些政策和措施做了大量工作。

1.深入调查研究，制定移民和开发计划

“促进移民，端赖政策，欲具有适当之政策，则凡关于东省之土地人民及社会经济状况，均须有准确之统计，精密之研究，以为根据。其中尤以土地清丈最为要，盖不如是，则不足以知东省荒地之储量，土地之肥瘠及其居民之密度。数者不明，莫足以言移民政策。”可见，土地清理和丈量工作能否顺利完成，直接影响到整个移民政策的实施进程。民国初年，奉天省就设立了“官地清丈局”，之后又成立“奉天丈放官地总局”，负责管理全部“土地丈放”事务。1916年，时任奉天督军兼巡按使的张作霖推出清丈土地的《晓谕》，开始“丈放官荒、淤荒、牧场、围场”等，并相继在西丰设立“东路清丈行局”，在西安（今吉林省辽源市）设立“清丈分局”，在金川设立“清丈事务所”，管理土地清丈工作。1917年，吉林省将原有的“官地清丈局”改组为“清查局”，丈量发放松花江、牡丹江和乌苏里江流域的沿边荒地。这一时期所出台的土地清理和丈量政策，就是要将原清朝皇室和满族蒙古族八旗王公所占有的大量土地收回，并分配给移民，从而为移民政策的实施奠定物质基础。

通过清理和丈量土地，基本解决了移民对土地的需求。而“催垦”“抢垦”政策的实施，则加速了土地的开发，促进了移民高潮的到来。

3.开展移民救济工作，积极安置移民

综上所述，在20世纪20年代，东北地方政府积极实行鼓励移民的政策，掀起了近代以来移民东北的新高潮。数以千万计的关内移民投入到各项生产活动中，推动了东北农业和工商业的发展，巩固了东北边防。至九一八事变前，东北国民生产总值和富有程度居全国前列，奠定了东北地区近代化的坚实基础。