库区水上交通安全的常见问题与监管措施
摘要：如何加强对库区水上交通安全的管理，使库区的水上经济活动和水上交通安全和谐、健康的发展，成为我们一个不断研究的课题。本文对库区活动的主要船舶及状况进行了分析，针对目前主要存在的水上交通安全问题，提出了一系列管理措施。
关键词：库区；水上交通安全；监管措施
随着峡江水电枢纽和泰和石虎塘航电枢纽的相继完工，吉安市赣江水域目前已形成万安、石虎塘、峡江三个库区水域，加上在建的新干航电枢纽和待建的井冈山水电站，吉安市赣江水域将有五个库区。随着经济建设的不断发展，各类库区水上经济活动也开始出现并逐渐频繁，这些经济活动的出现，或多或少对库区水上交通安全带来一定的影响，有的甚至成为水上交通安全的严重隐患。今年以来，吉安市地方海事局组织人员对万安库区的水上交通安全状况进行了一次调研，希望通过此次调研为其他新成库区的水上交通安全监管提供一定的思路和方法。
万安电站于1993年5月下闸蓄水形成万安库区，库区大坝至赣州航道里程为92.8公里，航道等级为Ⅲ级航道，在万安县境内长约45公里，宽约2公里，总面积94平方公里，蓄水量22.16亿立方米，库区水深最深处有38米，拥有大小库汊70多个，其中大型库汊5个，库区水上经济活动已初具规模，水上交通安全管理问题也暴露的比较充分。
1库区活动的主要船舶及状况
运输船舶：包括过往库区水域的货物运输船舶、库区客渡船、库区内作业的砂石船舶。这类船舶在万安库区不多，一般经船舶检验部门检验，持有合格的技术证书，经海事部门登记，持有船舶证书，按规定配备了合格船员，船舶配备了有效的消防、救生、灯光、声号等，按规定标明了船名、船籍港、勘划了载重线。
渔业船舶：包括库区渔业捕捞船舶和渔业养殖用船。这类船舶在万安库区约有230多艘，部分没有标明船名船号，其中有的经农业（渔政）部门检验发证，有的由于受农业（渔政）部门捕捞证发放数量的限制而未经农业（渔政）部门检验发证，包括部分亦渔亦农的船舶。
农用船舶：包括从事农业生产船舶和农民自用船。这类船舶在万安库区约有近百艘，往往没有经过相关部门登记，并且普遍存在船体自身及设备状况差，没有配备消防、救生设备，更无灯光、声号设备。
2主要存在的水上交通安全问题
违规设置渔具及水产养殖设施，危害航道通航安全。万安库区为船舶提供了良好的通航条件的同时，开阔的湖面、优质的赣江水也成为当地发展渔业的首选，水产养殖业已成为万安农业支柱产业，有库汊网拦养鱼、库汊坝拦养鱼和网箱养鱼。特别是近几年随着万安政府对网箱天然饲养的鼓励，网箱数量急剧大增，并逐渐由库叉向航道内漫延，慢慢对航道（特别是对库汊航道）的通航安全形成危害。比如在离良口客运码头十几米水域里有一排网箱养鱼，风一吹网箱就到了码头边上，对客班船停靠形成严重的安全隐患；武术乡客运码头的库汊航道，该库汊常年被用网拦起来养鱼，船舶每次进出库汊都需要鸣号示意，拦网放下后方可通行，否则船舶螺旋桨将绞到拦网发生事故；涧田乡客运码头的库汊航道，由于当地民众架设灯光诱捕网捕鱼，该航道内每隔几十米就有一套渔具，一眼望去，头上是电线，水下是鱼网，密密麻麻，涧田至赣县攸镇的客班船在这些网中左转右拐的穿行，非常之惊险，稍有不慎就会发生翻船事故。
农用船舶驾驶人员缺乏培训。库区目前大部分农用船舶都未经登记检验，驾驶人员也没经过正规的培训和考试，驾驶技能差，水上交通法律法规、声号及避碰规则几乎一无所知，安全意识淡薄，碰到危险局面往往手忙脚乱，缺乏正确的应急自救能力。
非客渡船非法载客行为时有发生。库区沿岸陆路交通的不便，沿江群众普遍选择乘船出行，造成农用船、渔船非法载客等违规行为时有发生，乘船的群众中，老人、学生、妇女儿童都有，所乘船舶又均为小型挂桨机船舶，救生设施缺乏，加上船员安全意识不强甚至是无证驾驶，一旦遇到水上突发事件，处置不当就极易造成群死群伤事故。万安县地方海事处利用巡航检查的时机进行过多次的打击和治理，但总是屡禁不止，常有发生。
3库区水上交通安全的管理措施
3.1加大水上安全生产立法力度，明确部门职责
早在2010年，江西省人民政府办公厅就印发了《江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号），该文件对县级以上人民政府、乡镇政府、安全生产监管部门、交通运输部门、农业部门、国防科工部门、水利部门、公安部门、工商行政管理机关等部门的水上安全生产监督管理责任进行了明确。但是，从目前各部门执行该意见的情况来看并不理想，究其原因，主要是其法律层效太低，连规章都不是。建议加大对水上安全生产的地方立法力度，以地方政府法规或规章的形式明确各政府、部门的水上安全生产监管职责，做到有法可依、依法行政，提高各部门的履职能力。
3.2强化政府领导职能，加强部门监管合作
库区船舶管理是地方政府、安监、海事、港航、农业（渔政）等多部门的共同职责，我们应本着“各司其职、各负其责、齐抓共管，共同维护水上交通安全的良好局面”的精神，不同部门、不同岗位同样承担着水上安全管理任务，只是工作的内容和责任范围不同而已。地方政府应成立水上安全工作领导小组，建立联合管理机制，各部门加强沟通，发挥合力的优势，实行定期联席会议制度和联合检查制度，在县政府的领导下，由安监部门牵头，每季度召开一次由安监、农业（渔政）、海事和乡镇参加的工作联席会议，通报情况，分析问题并制定综合治理措施；定期组织海事、农业（渔政）、乡镇对库区船舶进行一次联合检查，发现问题、分析问题和解决问题。
3.3发挥乡镇政府主导作用，健全库区农用船舶安全管理体系 库区各乡镇人民政府要发挥基层政府的主导作用，加强对辖区内农用船舶的安全管理工作，逐步建立健全库区农用船舶安全管理体系。要设立乡镇农用船舶管理专门机构，配备管理人员，同时建立健全乡镇、村（组）、船主三级安全管理体系，层层签订责任状，确保目标任务明确，做到工作具体到位，措施得力有效。村民委员会要承担起本行政村农用船舶的日常安全管理，教育村民自觉遵守水上交通安全规定。
3.4明确海事部门对库区水上交通安全的监管职责
根据《中华人民共和国内河管理安全管理条例》、《江西省人民政府关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（赣府字[2005]67号）及江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号）等法规、文件的精神：海事管理机构负责内河交通安全统一监督管理；依据国家法律、法规对水上运输企业、运输船舶、浮动设施、船员实施船舶检验、船舶登记、船员考试和发证和监督检查；维护通航水域水上交通秩序，及时制止和纠正违法、违规行为。
3.5突出农业（渔政）部门对渔业船舶和农用船舶的监管主体
农业（渔政）部门应根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强水上安全生产工作的意见》（赣府厅发[2010]88号）规定，负责对渔业船舶和农用船舶的安全监督管理，切实加强对农用船舶（指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶、水上浮动设施等）的安全管理，标明用途及登记备案；指导和建立渔业和农用船舶安全生产责任制；开展渔业和农用船舶安全生产大检查，组织整治渔业和农用船舶非法载客等重大安全隐患；开展渔业和农用船舶安全调查研究，向当地政府提出改进渔业和农用船舶安全管理的政策建议；负责渔业船舶、农用船舶（包括无证渔船和无证农用船舶）安全整治工作；重要时期和农忙期间要加强现场安全监督检查。
3.6建立库区船舶数据库，加强库区船员安全教育培训
乡镇政府、农业（渔政）、海事管理部门应对库区船舶的数量、分布和作业规律在各自的管理职责范围内进行全面调查摸底和调研，建立库区船舶数据库，掌握库区船舶的基本情况，以便于管理。同时加强库区船舶驾驶人员的安全教育培训，可以采取几种方式进行，一是由乡镇组织辖区库区船舶驾驶人员每季度进行一次安全教育学习，使其掌握必要的水上安全作业知识；二是由农业（渔政）、海事部门组织船舶驾驶人员进行水上操作技能培训，熟悉消防、救生、灯号、声号和通讯设备的使用，不断提高其安全操作技能。同时，农业（渔政）、海事部门也可以借助乡镇安全学习和其他部门技能培训的机会，宣传水上安全法律法规及安全作业注意事项，从而不断提高库区船舶驾驶人员的安全意识。
3.7强化巡航检查，打击非法载客行为
海事部门和农业（渔政）部门要强化对库区的日常巡航，加强对库区通航水域航行的船舶进行检查，尤其是春运、节假日、赶集日、旅客高峰、水文气象条件不好时段应增强巡航密度，查处非法载客、违章碍航等行为，纠正冒险航行行为，防止事故发生。
4结语
库区水上交通安全管理是一个综合性的社会问题，它需要各乡镇、各部门在县政府的统一领导下，以乡镇源头管理为基础、以相关部门日常管理为重点，切实协调解决库区水上交通安全管理中的重大问题，做到责任明确，各司其责、分工协作、监管有力，真正形成“政府统抓、船主负责、行业主管、社会监督”齐抓共管的局面，从而有效稳定库区水上交通安全形势。