公共财政框架体系的建立与我国财政审计的发展

一、我国公共财政框架体系的建立及其对财政审计的 影响 公共财政框架体系的建立将对我国财政审计产生较大影响：

（1）出现了一些财政审计未曾涉及过的财税管理模式和管理 内容 ；

（2）随着政府职能的转变和政府机构的调整，审计客体发生了变化；

（3）审计对象发生了变化， 电子 账簿、网上交易、无纸化办公的出现，传统的审计手段已不能适应 网络 和信息技术的发展；

（4）审计的目标发生变化， 现代 审计已不仅仅要求查错纠弊，而是要对绩效进行审计，为管理决策提供独立、公正、客观的依据；

（5）审计环境发生变化，审计工作要求更加规范，审计准则要更国际化，审计结果要更公开透明，审计人员要了解WTO规则和国际惯例。为迎接这些挑战，我们必须根据形势的发展，选择适当的重点审计内容，采取适当对策。

二、公共财政框架体系下财政审计重点内容

（二）对财税改革中新出现的管理模式的审计。我国在构建公共财政管理体系过程中，采取了政府采购、转移支付、社会保障、国库集中支付等新的管理模式，因此财政审计要根据财政管理模式的变化，选择新的审计重点：

（1）加强对政府采购的审计，检查政府采购制度是否有效，评标委员会成员是否真正独立，招投标过程是否流于形式，是否存在串标等行为，是否存在地方或行业保护；

（2）检查转移支付制度是否科学合理，管理是否完善，执行是否严格，专项补助资金是否严格按照指定用途使用；

（3）检查社会保障资金管理和使用过程是否合法，是否存在挪用社会保障资金的情况；

（4）检查部门预算编制和国库集中支付的过程，评估预算编制办法是否科学，检查预算约束是否具有刚性，国库集中支付金额及科目是否与预算一致；

（5）加强对"收支两条线"的审计，检查各项基金和收费项目的设立是否合法，征收使用是否合规，应纳入预算的是否全部纳入预算，是否存在乱收费、对收费实行全部或按比例返还、将收费与财政拨款挂钩等情况。

三、公共财政框架体系下开展财政审计的对策

（二）全面推行 计算 机辅助审计，逐步开展实时审计。与我国构建公共财政框架体系相适应，我国财税部门正在建设金财工程、金关工程和金税工程。

财税管理的信息化和 网络 化程度日益提高，给财政审计带来了巨大挑战。审计机关应以此为契机， 研究 以网络为基础的计算机辅助审计手段，研究被审单位信息化建设对财政审计的 影响 ，使财政审计能够与时俱进，适应技术发展所带来的变化，并能充分利用 现代 化信息手段，变粗放型的审计为集约型的审计，变事后审计为事中审计，变就地审计为远程审计，提高审计效率，扩大审计范围，加强审计监督力度，节约审计成本。

（1）继续完善有关计算机辅助审计的法规。2001年，国务院办公厅颁布了《关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》，对审计机关利用计算机信息系统开展审计工作的有关问题作出了规定，成为审计机关推进计算机辅助审计工作的有力武器。

但是现有法规对开展网络远程审计和实时审计的有关问题仍没有明确规定，在审计机关信息系统与被审单位信息系统的连接方式、适时审计方式下审计通知书下达时间和审计期限等方面存在 法律 法规上的空白。

（2）制订财政审计中 应用 计算机辅助审计的具体准则、指南、操作规程或技术标准，对在财政审计中应用计算机辅助审计 方法 、程序作出具体规定。

（3）加强人员培训，提高审计人员的综合素质，实现审计人员从"财务型"向"复合型"、" 学习 型"、"知识型"的转变，培养熟悉利用计算机信息系统开展审计工作的专业人员。

（4）加快金审工程建设，将审计机关的计算机网络与财政、海关、税务、国库等机关的计算机网络联网，采取向社会公开招标等方式建设网络远程审计硬件和软件系统。