浅析水利工程安全监督
摘要：简述了影响水利工程施工安全的因素，分析了水利工程安全事故发生的原因，并简要论述水利安全监督的基本方法，水利工程安全监督对水利工程安全管理的重要性、必要性，结合水利工程当前特点对今后水利工程安全工作提出建议。
关键词：水利工程 安全监督管理
中图分类号： TV 文献标识码： A
1 引言
水利工程施工作业环境具有高危险性、复杂性、多变性，施工现场劳动人员密集，而工程施工首先应该“以人为本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全监督管理水平、优化安全监督管理手段，是当前水利安全生产工作的重要任务。根据多年的工作经验，结合当前水利工程施工的具体特点，分析安全事故产生原因，消除隐患，减少安全事故发生，并对今后水利工程施工的安全生产监督管理工作进行探讨。
2 影响水利工程施工安全的因素
1）气候条件对水利工程施工的影响
水利工程主要涉及水库、拦河大坝、渠道、堤防、涵洞、水闸、渡槽、农村人饮等施工项目，受汛期和季节影响较大，必须保证雨水和冻害等不良气候条件下的施工安全，而以上因素均与气象有关，很难预测和准确把握，属于不可抗力因素，对施工的安全生产监督管理存在较大隐患。
2）施工现场环境的复杂性对水利工程施工安全的影响
水利工程往往是施工战线较长，工地之间的距离较远，施工班组较多，相互之间联络不方便，从而造成整个施工项目的安全管理难度大。
3）水利施工现场的特殊性对水利工程施工安全的影响
水利工程施工现场多为“露天式”作业，无法进行非常有效的封闭隔离，对生产人员、交通车辆、工地设施设备、工地材料的安全管理增加了很大的难度。
4）施工材料、设备、施工工艺等对水利工程施工安全的影响
水利工程施工中使用的施工工艺较为落后，施工材料以就地取材较多，防护设施不够齐全。如模板受材料影响可靠性较低，搅拌机、振捣器、挖掘机等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害，增加了工程施工人员的安全危险性。
5）人员素质对水利工程施工安全的影响
水利工程使用的工人中，多数是农民工，文化层次较低，安全意识淡薄，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程施工的行业特点，多数人员未经过安全培训和教育就上岗，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在实际操作中安全应变能力较差，从而增加了安全隐患。
3 水利工程安全事故发生原因
水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂综合系统，他们之间既相互联系又相互制约，事故发生的原因往往取决于人、物、环境的安全状态，而这三者又都受到管理的制约。
1）人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场人员。他们的不良安全行为是诱因。主要包括：忽视安全，忽视警告；使用不安全设备，不佩戴安全用具或者不正确佩戴安全用具，用手工代替工具进行操作或违章操作等危险作业。
2）物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源，当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况：安全防护装置失灵；材料强度不够，工具零部件磨损和老化；存在危险物；物品的堆放有缺陷等。
3）环境的因素。不安全的环境是引发安全事故的直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面；自然环境的波动：土壤、气象、水文等的恶劣变化。
4）管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因，直接原因得以存在的条件。它包括：对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；劳动组织不合理；技术缺陷，工艺流程、操作方法存在问题；没有安全操作规章制度或不健全，未认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力等。
物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。
4 水利工程安全监督的基本方法
水利工程安全监督是水行政主管部门对水利工程建设实施所进行的行业监管；为了进一步加强水利工程建设安全监督管理工作，提高安全监督管理水平，切实防止和减少安全生产事故发生，确保水利工程施工安全生产形势持续稳定好转，根据我国的现行法律、法规等，结合实际，提出下列两种水利工程安全监督检查的基本方法。
1）检查各参建单位的安全管理资料
检查建设单位（业主）、设计单位、监理单位和施工单位的相关资料。包括各单位的安全生产管理制度的建立、安全生产管理机构的设置、安全生产责任制的明确、安全生产例会记录、施工单位的安全生产许可证的审查和有效性、“三类人员”安全生产考核合格证的核查和有效性、安全施工措施费用的使用落实情况、生产安全事故应急预案是否完整并具有操作性，是否按期演练，应急管理队伍是否完整，应急通讯录是否完整和更新及时；保证安全生产的措施方案是否内容完整，备案和更新及时；定期排查隐患并及时上报，事故报告制度的建立以及生产安全事故及时报告情况；对国家公布淘汰的工艺、设备、材料的使用情况进行检查，防洪度汛预案的编制、报批及落实措施。
2）检查施工现场存在的安全隐患
主要是检查施工企业现场作业操作情况。具体对现场的文明施工、施工管理措施、脚手架、施工支护、爆破作业、临时用电、吊装作业、安全警示标志、安全防护设施、个体的安全防护、安全设备的运行、消防安全管理、施工现场安全保卫等方面进行检查。 5 对今后水利工程施工安全生产管理的建议和探讨
1）加强安全教育，树立安全意识。首先，使基层单位的每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起关键作用，为此施工单可以制定相应的安全生产奖励制度：若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度给予相应处罚；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到最基层自觉地抓安全。其次，针对民工文化层次普遍较低的情况，在其进驻工地前，从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行培训、指导，切实增强民工的安全生产意识。
2）制定安全生产规章制度，落实安全生产责任制。从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。
3）制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控。每个工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，在技术和管理上采取有效的防范措施，最大程度地避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
4）严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
5）完善相应工程招投标制度和法规。对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，视不同情形在一定时期内给予暂停投标（一票否决制）或降低资质等级等处分；而对于连续几年未发生安全事故的企业，作为对于施工企业优质管理成果的肯定，在参加以后的工程投标时，按照一定的标准在商务标评标时增加企业安全生产评分权值。
6）运用先进的科技成果，减少人为的操作失误。由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
6 结束语
安全生产责任重于泰山，而水利工程安全监管是水行政主管部门的政府职责；只有不断加强水利工程安全监督，及时发现安全隐患，及时与参建单位交换意见并提出整改要求，对整改情况有疑问时及时核查，那么将极大的减少水利工程施工安全事故的发生率，才能有效的避免重、特大安全事故的发生。