日本农村人力资源开发对湖南的启示(1)论文

摘要通过对日本农村人力资源开发措施的分析，其对湖南省农村人力资源的开发有一定的启示作用，提出了湖南省也可以像日本那样从发展教育、建设农民组织、健全社会保障体系和发挥政府作用等几个方面着手，进行农村人力资源的开发。 关键词日本农村;人力资源;开发;启示;湖南省 农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，农业的发展不仅受制于资源、气候和区位等条件，而且在很大程度上受人为因素即人力资源的影响。

近年来，解决“三农”问题一直占据政府工作的突出位置，而“三农”问题的关键是人，从根本上讲，取决于农村人力资源的有效开发利用。通过对日本农村人力资源开发经验的研究，能给湖南省农村人力资源开发带来一些有益的启示。

1日本农村人力资源开发的措施 日本适宜耕作的土地面积很小，特别是战后，日本农村的青壮年人口外流，农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大。因此，对农村人力资源的开发更显得尤为重要。

经过长达逾50年的努力，日本通过农村人力资源的开发，使农民的素质普遍提高，农村发生了翻天覆地的变化。 1.1 重视农民教育培训 在农民教育的发展过程中，日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的，于是支持、鼓励其他力量的参与，日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。

从总体上看，一是各级农业科技教育培训中心;二是高中等农业院校;三是企业与民间的各类培训服务机构;四是各级农民协会;五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与、相互交流、相互补充的全方位供给系统，在抓好基层教育的同时，能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。

1.2加强农民组织建设 日本农业协会由1个中央联合会、47个县经济联合会和3 574个基层农协3级农协组成完备的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。他们利用联合的力量，为农民提供及时、周到、高效的服务，成为集农业、农村、农户3类组织三位一体的综合社区组织，99%以上的农户都参加了农协组织。

农协组织主要为农户提供如下服务:一是提供农业生产资料;二是负责农业新技术的培训和推广;三是收购产品后统一包装、储存、运销。日本农民生产的农副产品有80%以上是由农协为其销售的，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。

日本农协作为农民的合作组织，在农业生产产前、产中、产后的服务中发挥了巨大的作用。 1.3完善服务体系，为农村发展提供保障 日本在发展农业的同时，重视完善农民的养老和医疗保障体系，完善农业生产服务体系，以吸引农业人员，甚至更多的城市人从事农业生产。

不断健全各类保障机制，从而确保了农业和农村的各项制度在良好而顺畅的环境下运行。 1.4政府定位明确 新农村运动的开展，政府主要工作是在技术指导、信息服务、市场开发等方面为农民提供服务，其中直接的人才投入或是间接的人才培训的投入占有相当大的比重。

2对湖南省农村人力资源开发的启示 2.1大力发展农村教育事业，培养高素质人才 在农村人力资源开发中，教育是提高农村劳动力素质的主要渠道。日本在发展农村教育时，除了抓好基层教育，还开展农民职业技术教育。

湖南农村的教育，也可以从基层义务教育和职业技术教育2个方面入手。参照日本的经验，由政府、学校和民间力量共同构成，相互交流、相互补充，全方位供给，能够有计划、分层